2020年6月13日下午约16时左右，包河区淝河镇卫乡村小店组一处私人非法沙场发生一起触电事故，造成1人死亡。

事故发生后，根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规和市安委办《一般事故查处挂牌督办通知书》（合安办督〔2020〕133号）要求，经包河区人民政府授权，包河区应急管理局牵头成立了包河区淝河镇“6.13”触电事故调查组（以下简称“事故调查组”），以包河区应急管理局为组长单位，区监察委为副组长单位，区总工会、公安包河分局及淝河镇人民政府为成员单位，并聘请了电力安全等方面的专家参与事故调查工作。

事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘查、调查取证、查阅资料、询问证人、技术鉴定、综合分析，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员及责任单位的处理建议，提出了事故防范和整改措施建议。现报告如下：

一、基本情况

（一）事故相关单位和人员概况

1.沙场概况

该沙场位于合肥市包河区淝河镇淝河路与兰渡路向东100米，面积约2000平米，原系村民贺沛炳、贺泽洋、陈典翠门前的承包集体土地①。沙场负责人周明军，男，48岁，妻子杨金霞，46岁，均为安徽省霍邱县人。2020月1月6日，贺沛炳、贺泽洋、陈典翠将承包田亩硬化后，与周明军违法签订场地租赁合同②，年租金25500元，租期三年。

2.车辆概况

货车为江淮格尔发K5，车辆高度3.56米，车长12米，宽2.5米，高3.68米，载荷15.27吨。车主王开军，男，40岁，安徽省寿县人，2017年7月从六安市东信物流有限公司购买该型货车（车牌号皖NB7398），行驶证登记所有人为六安市东信物流有限公司，每年王开军付给其车辆管理费1000元。司机王长厚，男，50岁，安徽省寿县人，2020年6月13日，运输黄沙到事故沙场。

3.场地租赁情况

该沙场场地出租人：贺沛炳，男，67岁，安徽省合肥市人（已被公安机关刑拘）；贺泽洋，男，49岁，安徽省合肥市人，系贺沛炳侄儿；陈典翠，女，57岁，安徽省合肥市人。

（二）事故现场情况

1.沙场位置。该沙场位于合肥市包河区淝河镇淝河路与兰渡路向东100米，详见沙场位置示意图（图1）。

①《中华人民共和国土地管理法》第九条第二款：农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。

《中华人民共和国土地管理法》第十三条第二款：国家所有依法用于农业的土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。

②《中华人民共和国农村土地承包法》第六十三条第一款：承包方、土地经营权人违法将承包地用于非农建设的，由县级以上地方人民政府有关主管部门依法予以处罚。

图1  沙场位置示意图

2.事故环境。事故发生地点位于该沙场入口处。入口处架空敷设了一条由三根电线捆绑在一起的供电线路，其中一根较粗的黑色电缆为工业用电线路，线路电压为380V，由贺沛炳报装申请，从自家工业用电开关箱中引出，未断电、未拆除，现已停止使用。两根较细的黄色、绿色线路为民用用电线路，线路电压为220V，从贺沛炳名下生活用电开关箱中引出，供贺沛炳哥哥贺传柱使用。三根电线从位于沙场东北侧居民房屋阳台开关箱引出，后沿厂内道路边缘架设至沙场入口南侧临时板房，经过沙场入口处，捆绑在两侧金属临时电杆上架空敷设。事故发生后，沙场入口处两侧金属临时电杆发生弯折（详见图3），三条电气线路散落于地面，黑色电缆绝缘层完好，黄色电线绝缘层破损严重，铜芯裸露，绿色电线绝缘层轻微破损。

（三）安全管理情况

1.卫乡村村民贺沛炳、贺泽洋、陈典翠三人与周明军违法签订场地租赁合同，将承包集体土地改作沙场使用。

2.该沙场未办理营业执照，未取得建材必威体育官方网站 主管部门许可。涉案的临时用工人员：鲁昌龙（男，56岁，安徽省巢湖市人，沙场临时雇佣铲车驾驶员）、戈学术（男，53岁，安徽省合肥市人，沙场临时雇佣工人，事故中已死亡）、陈龙（男，26岁，安徽省寿县人，系周明军女婿）。沙场有装卸工作时，周明军通知上述人员来干活。

3.沙场入口处两侧的金属临时电杆未按规定①使用专用电杆架设，线路设置高度约为5米，不满足临时用电要求②，电表设置了空气开关，并设有接地线。

图2 事故现场平面示意图

①《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-2005）第 7.1.2条 架空线必须架设在专用电杆上，严禁架设在树木、脚手架及其他设施上。

②《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-2005）第7.1.9条 架空线路与邻近线路或固定物的距离应符合表7.1.9的规定。规定架空线最大弧垂与地面机动车道距离不小于6.0米。

图3 事故现场照片

图4 造成事故的电气线路受损情况

二、事故发生经过及应急救援情况

（一）事故发生经过

6月13日上午，周明军联系货车车主王开军，让其送一车沙到他的沙场，王开军随后安排司机王长厚到六安沙场装一车沙子送到周明军沙场。下午14时左右，王长厚到达事故沙场，车辆上磅过秤后，王长厚驾驶载沙货车经过沙场入口处时，因顾虑沙场入口上方横向架设的电线高度较低，担心将电线挂断，遂将车辆停下。杨金霞递给王长厚一把铁锹，让王长厚用铁锹将电线挑起，但挑起高度仍然不够。杨金霞便安排铲车司机鲁昌龙用铲车将电线挑起，随后王长厚将车辆开入沙场并完成卸货。车辆出场时，车头右侧喇叭挂到电线，2根细线及1根粗黑线掉落并搭在车厢上，王长厚站在车门上用手将2根细线拿掉，戈学术爬到车厢上将另一根粗黑线往后移，杨金霞和鲁昌龙在旁边指挥运沙车辆开出沙场。此时，陈龙来到沙场，见杨金霞与戈学术正在一起将挑起来的电线往下放，戈学术站在电线旁，期间戈学术告诉陈龙其被电击了一下。后陈龙联系房东贺沛炳，告诉贺沛炳沙场现场有电线掉落下来，需要贺沛炳到现场断电。约十分钟后，贺沛炳在电话里告知陈龙电已关毕，随后戈学术开始整理电线，后被电击倒，陈龙见状用木棍将戈学术手中电线打落。周明军在得知戈学术被电击倒后，立即拨打120急救电话，将戈学术送到医院抢救。

（二）应急救援情况

6月13日15时左右，陈龙在沙场入口处发现戈学术触电倒地，即用木棍将戈学术与电线分离，后对其进行心肺复苏，周明军拨打合肥急救中心120电话。15时28分左右，120救护车到达现场，将戈学术送至合肥市第二人民医院。经抢救无效，17时25分57秒，医院宣布死亡。合肥市公安局包河分局已对贺沛炳进行立案侦查并刑事拘留，目前善后工作还在处理中。

三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失

（一）死亡人员情况

戈学术，男，53岁，汉族，合肥市长丰县人，沙场临时雇用人员，主要从事装卸水泥等杂工。

（二）直接经济损失情况

依据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准（GB6721-1986）等规定核定事故经济损失。

四、事故发生原因和事故性质

（一）事故直接原因

戈学术未按规定①佩戴绝缘手套，徒手捡拾掉落在地面已经破损的电气线路。沙场经营场所中设置的供电线路高度、安全距离等不符合相关用电安全管理规定。贺沛炳未取得电工证②，仅断开掉落地面3根电线中的1根380V黑线，其它2根细线均未断电（细线有绝缘层破损和铜芯裸露处）。这是本起事故发生的直接原因。

（二）事故间接原因

周明军违法经营的沙场未严格落实企业安全生产主体责任，未按规定③建立安全生产责任制等规章制度，未按规定④对从业人员开展教育培训，未按规定⑤建立健全隐患排查治理制度并采取有效措施及时发现和消除事故隐患，未按规定⑥具备生产安全条件所必需的资金投入。

（三）事故性质

经调查认定，包河区淝河镇“6.13”触电事故，是一起生产安全责任事故。

①《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-2005）第3.2.3条 各类用电人员应掌握安全用电基本betway必威官方网站 和所用设备的性能，并应符合下列规定： 1 使用电气设备前必须按规定穿戴和配备好相应的劳动防护用品……

②《安全生产法》第二十七条 生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。

《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（原国家安全监管总局令第30号，原国家安全监管总局令第80号修正）特种作业目录1.2低压电工作业指对1千伏（kV）以下的低压电器设备进行安装、调试、运行操作、维护、检修、改造施工和试验的作业。

五、处理建议

（一）建议免予行政处罚人员

戈学术未佩戴绝缘手套，并徒手操作带电线路，对事故发生负有直接责任，鉴于其已在事故中死亡，建议免于追究责任。

（二）建议追究刑事责任人员

贺沛炳等三人非法出租承包的集体土地，并违法搭设电气线路为沙场提供配套的供电设施，贺沛炳在被告知将掉落地面的电气线路进行断电后未能正确断电，对事故发生负有直接责任。建议由合肥市公安局包河分局依照刑法和刑事诉讼法的有关规定，依法追究贺沛炳刑事责任。

（三）建议给予行政处罚单位

周明军违法经营的沙场未按规定建立安全生产责任制等规章制度，未按规定对从业人员开展安全生产教育培训，未按规定建立健全隐患排查治理制度，未按规定投入安全生产资金且不具备安全生产条件，对事故发生负有管理责任。依据《生产安全事

③《安全生产法》第四条：生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。

④ 《安全生产法》第二十五条第一款：生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产betway必威官方网站 ，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

⑤《安全生产法》第三十八条第一款：生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。

⑥《安全生产法》第二十条第一款：生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。

故罚款处罚规定（试行）》第十九条①规定，建议由合肥市包河区应急管理局给予其行政处罚。

六、事故防范和整改措施

（一）贺沛炳等村民要深刻吸取事故教训，提高法律意识，加强学法用法，依法合规办事，从事合法生产经营活动，构建平安健康的社会环境。

（二）相关部门、街镇（大社区）要加强安全生产检查巡查力度，严厉打击各类非法违法生产经营行为，坚决取缔无证经营单位，全面梳理各类安全生产事故隐患，加强安全生产宣传教育，严防类似事故再次发生。