2021年9月22日9时，位于庐阳区八公山路与清源路交口兰郡花园商业S2幢102室的合肥庐阳区雪怡饭店组织人员检修空调外机时发生一起触电事故，造成1人死亡。

事故发生后，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）和《合肥市人民政府办公厅关于进一步加强生产安全事故报告和调查处理工作的通知》（合政办秘〔2016〕96号）规定，庐阳区政府成立了由区应急管理局为组长单位，区总工会、区纪委监委、区住建局、公安庐阳分局及大杨镇政府为成员单位的“9.22”触电事故调查组，全面负责事故调查工作。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘察、调查取证、技术鉴定和综合分析，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任。依据《安全生产法》和《生产安全事故罚款处罚规定（试行）》等法律、法规，提出了对有关责任人员的处理建议和事故防范及整改措施建议。现报告如下：

一、基本情况

（一）相关单位（人员）基本情况

1.合肥庐阳区雪怡饭店（以下简称雪怡饭店）

个体工商户，经营者刘**，注册地址合肥市庐阳区环湖东路与清源路交口兰郡花园商业S2幢102室，主要从事餐饮服务。2016年7月份营业，2021年8月份进行二次装修，9月17日装修基本完工后对外营业。现有员工5人，经营场所实用面积约220平方米。

2.合肥庐阳区连新家电经营部（以下简称连新家电经营部）

个体工商户，经营者王**，注册地址合肥市庐阳区大杨镇红旗小区西门面房5号,主要从事家电销售、安装、维修及售后服务。固定员工2人，其中王**从事空调安装和维修,持有特种作业操作证，作业类别：高处作业，操作项目：高处安装、维护、拆除作业，初次发证日期：2021年9月22日，有效期开始时间：2021年9月22日。

3.雪怡饭店用电线路安装承包人

冯**，男，1990年8月18日出生，户籍安徽省巢湖市柘皋镇柯尹行政村丁周村。承接雪怡饭店装修工作，双方口头约定装修总价29万元，采取包工包料形式，装修内容包括水电、木工、瓦工、油漆等工序。8月12日开工，9月15日基本完工。

（二）现场勘察情况和技术鉴定意见

1.现场勘查情况

涉事场所位于合肥庐阳区雪怡饭店2楼细雨厅包厢南侧平台。平台宽70厘米、长9米，自西往东依次放置4台空调外机，第二台系秋实厅空调外机（以下称2#外机），第三台系细雨厅空调外机（以下称3#外机），3#外机斜倚在窗台上。细雨厅包厢西侧墙面安装有1台壁挂式空调，其左下位置墙面上装有三孔空调专用插座，距离地面1.8米，插座上连接3根电源线颜色分别为蓝色、绿色和绿/黄色。

2.现场用电线路检测及电器安装情况

经现场技术勘验，雪怡饭店2楼细雨厅包厢空调内机专用插座上连接的绿色和绿/黄色电源线对零线电压均为230伏，绿/黄色电源线（地线）处于带电状态。勘验人员将空调内机插头接入插座后，室外平台3#外机外壳对零线电压为230V，火线对零线电压为230V，外壳对火线电压为398V，3#外机外壳处于带电状态。

经调查，雪怡饭店2楼细雨厅包厢空调内机专用插座系冯**安装到位的，安装时未对插座保护接地极与保护接地线连接情况进行检测。

（三）相关单位（人员）安全管理情况

1、雪怡饭店未制定本单位安全生产责任制度、安全生产培训制度、安全操作规程、应急救援预案等规章制度,无安全生产教育培训和隐患排查治理情况记录，将装修工程发包给不具相应资质的个人，未与装修承接人明确各自的安全生产管理职责或签订专门的安全管理协议，未对装修承接人的安全生产工作进行统一协调、管理。

2、连新家电经营部未制定本单位安全生产责任制度、安全生产培训制度、安全操作规程、应急救援预案等规章制度,无安全生产教育培训和隐患排查治理情况记录。

3、冯**，无特殊作业操作证，无资质承接装修工程。未对所雇佣员工进行安全技术交底，无安全生产教育培训和隐患排查治理情况记录。

（四）必威体育官方网站 部门和属地安全生产专项整治三年行动开展情况

1.庐阳区住建局

能够贯彻上级主管部门及安委办安全生产专项整治三年行动文件精神，强化建设工程各方主体责任，规范从业市场行为，发挥企业质量安全体系作用，扎实有效开展隐患排查治理工作，确保建筑工程安全生产工作。按照安全生产“党政同责、一岗双责”原则，建立了安全生产工作领导小组，于2020年5月18日下发《关于调整局班子成员分工的通知》（庐阳住建[2020]4号）就主要领导、分管领导安全职责进行分工，并按照“三个必须”原则制定部门安全生产职责规定。对照安全生产专项整治三年行动实施方案明确各科室工作内容开展工作。

2.大杨镇人民政府

大杨镇人民政府能够贯彻上级部门及安委办安全生产专项整治三年行动文件精神，及时对整治行动进行部署，切实加强工作领导，制定实施方案，明确整治行动两个专题和十三个专业，成立工作专班，细化了工作任务，每季度安委会对工作进行分析、部署，每月召开一次工作调度会。深化安全生产宣传，汇总、收集关于习近平总书记关于安全生产重要论述，列入镇党委理论中心组学习计划，每月组织学习。各村居、镇有关部门严格按照“管必威体育官方网站 必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，全面开展各必威体育官方网站 领域安全生产隐患排查治理和专项整治，同时坚持问题导向，每年制定具体整治计划，突出开展人员密集场所、危险化学品、建筑施工（装饰装修）、工贸企业、特种设备、地下空间、瓶装液化石油气、老旧小区、电动自行车、学校、幼儿园和校外教育机构、旅游景点及游乐设施等12个重点必威体育官方网站 领域的集中整治，清单化排查梳理各类安全隐患，有序推进专项整治三年整治工作的开展和各项工作任务的落实。

二、事故发生经过及应急救援情况

（一）事故经过

2021年9月21日，雪怡饭店负责人韩*羊（与经营者刘**系夫妻关系）发现2楼秋实厅包厢空调不制冷，电话告知王**前来维修。

2021年9月22日8时30分左右，王**与妻子俞宗芳来到雪怡饭店。在2楼秋实厅包厢检查室内机未发现问题，王**随后上到2楼南侧平台给2#空调外机加装氟利昂，完成后叫俞宗芳接洗洁精水来测试是否漏氟。俞宗芳在细雨厅包厢内的窗户旁将接好的洗洁精水交给王**，王**试过后又叫俞宗芳再倒一杯水。俞宗芳再次返回窗户旁叫王**没反应，随即上到平台找王**，发现其趴在靠近细雨厅包厢空调外机的平台上，用手指触碰其肩膀时被电击反弹，其立即呼喊饭店负责人韩*羊关闭电闸并拨打了“120”急救电话。

120急救人员到达现场后展开急救并拨打了“119”，消防人员拆卸窗户后将王**抬上120救护车送医院救治，王**在送院途中死亡。经901医院诊断死亡原因为电击伤。

（二）应急救援情况

接事故报告后，区应急管理局、区住建局、属地大杨镇政府相关负责人及时赶赴现场开展应急处置工作，了解事故情况，落实现场保护工作。

三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失

（一）死亡人员情况

王**，男，安徽省合肥市庐阳区人，连新家电经营部经营者。

（二）经济损失情况

该起事故造成一人死亡，事故善后未终结，直接经济损失暂未统计。

四、事故发生原因和事故性质

（一）事故原因

1、直接原因

火线接入空调插座保护地线插孔，导致空调接通电源后室外机外壳带电，王**在测试秋实厅空调外机气密性时，触碰到细雨厅带电空调外机后触电，是导致事故发生的直接原因。

2、间接原因

（1）冯**，无装修资质承接雪怡饭店装修工程，无证从事电工作业，是事故发生的间接原因。

（2）王**，从事空调维修作业时，未对作业环境进行检查，未采取相应的防护措施。

（3）雪怡饭店，将装修工程发包给不具相应资质的个人，施工过程中未与装修承接人明确各自的安全生产管理职责或签订专门的安全管理协议，未对装修承接人的安全生产工作进行统一协调、管理,是事故发生的间接原因。

（二）事故性质

经调查认定，庐阳区合肥庐阳区雪怡饭店“9.22”触电事故是一起生产安全责任事故。

五、对有关责任人员处理建议

（一）建议免予处罚人员

王**，男，1970年3月生，安徽省合肥市庐阳区人，连新家电经营者，从事空调维修作业时，未对作业环境进行检查，未采取相应的防护措施，对本起事故发生负有责任，鉴于其在事故中死亡，建议免予追究责任。

（二）建议给予行政处罚的责任人员

1.冯**，男，1990年8月生，雪怡饭店装修工程承接人，无装修资质承接装修工程，无证从事电工作业，在实际施工作业过程中，未保证安全生产所必需的资金投入，对事故发生负有主要管理责任，违反《安全生产法》第二十三条第一款之规定，依据《生产安全事故罚款处罚规定（试行）》第十九条第（一）项之规定，建议由庐阳区应急管理局给予其行政处罚。

2、刘**，女，1982年6月生，雪怡饭店经营者，将装修工程发包给不具相应资质的个人，未与装修项目承接人明确各自的安全生产管理职责或签订专门的安全管理协议，未对装修承接人的安全生产工作进行统一协调、管理，对事故发生负有管理责任。违反《安全生产法》第四十九条第二款之规定，依据《安全生产法》第一百零三条第二款之规定，建议由庐阳区应急管理局给予其行政处罚。

六、事故防范和整改措施

（一）冯**要认真汲取事故教训，严格落实安全生产主体责任，不得无资质承接装饰装修工程，不得无证从事特种作业，如从事生产经营活动必须保证必需的安全资金投入，加强对从业人员的安全生产教育和培训，加强作业现场的安全检查和管理。

（二）雪怡饭店和连新家电经营部，要深刻吸取事故教训，切实落实生产经营单位安全生产主体责任；严格执行项目发包、承揽过程中的安全生产规定；加强从业人员安全生产教育和培训，教育和督促从业人员严格执行安全生产规章制度和操作规程，确保从业人员具备必要的安全生产betway必威官方网站 、了解事故应急处理措施。

（三）大杨镇辖区2021年以来已2次发生装饰装修领域生产安全责任事故，大杨镇政府务必高度重视，深刻吸取事故教训，切实负起安全生产综合监督管理职责，严格按照安全生产“三个必须”（管必威体育官方网站 必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的要求，采取有效防范措施，特别是对装饰装修等重点领域，要加大监管力度，持续开展以排查安全隐患、规范生产经营行为、打击无资质承包、无证作业等违法行为为主要内容的专项整治工作，坚决杜绝类似事故发生。

（四）区相关必威体育官方网站 主管部门，要深入分析研究此类事故的原因教训，找准薄弱环节，采取必要措施，进一步明确物业管理单位在住宅、非住宅装饰装修领域的监管职责，充分发挥物业管理企业的安全监管主体责任，落实好针对性防范工作。