〔摘 要〕重庆市电力公司让“工作负责人、工作许可人、工作票签发人”这三种人穿戴“黄马甲”标志以提高当事人的安全责任感，并将其提升为“黄马甲”安全文化。介绍了重庆市电力公司以“黄马甲”为载体，建设制度、行为、物质和精神安全文化，推进企业安全文化建设的经验。

　　〔关键词〕黄马甲；安全文化；制度；行为；物质；精神

　　无数事实表明，先进的安全文化是企业进步的主心骨、精气神、发动机，只有不断提升安全文化软实力，才能增强企业的竞争力和生命力。在激烈的竞争中，文化优势是更内在、更持久也更难替代和模仿的竞争优势。没有正确的思想、先进的文化，企业就会失掉主心骨，就会“丧魂落魄”，就会失去未来。人们习惯称文化为“软实力”，其实，安全文化的“软实力”更是企业健康、稳定发展的“硬功夫”。“软实力”硬起来，企业的发展就会更好，发展就会更健康，更有后劲，也更可持续。

　　企业安全文化是以人为本，提倡“爱”与“护”，以“灵性管理”为中心，以提高职工安全文化素质为目标所形成的群体或企业的安全价值观(即生产与人的价值在安全取向上的统一)和安全行为规范。是广施仁爱、尊重人权、保护人的安全与健康的高雅文化，也是保护生产力和发展生产力的先进文化。公司要健康平稳发展就既要外练安全生产技能的“筋骨皮”，又要内练安全文化建设的“精气神”，建设自身特色的企业安全文化是提升安全管理的必由之路。

　　1 “黄马甲”安全文化产生的背景

　　2006年初，重庆市电力公司綦南供电局提出了“重一线，抓关键”的安全监督工作思路。通过对以往发生的事故进行“回头看”，仔细分析，认真思考，并将其发生原因按照管理、人员、资金、设备、环境等要素进行归类分析，发现人员责任所占比例高达70 % 以上，而人员责任事故中，总会有“工作负责人、工作许可人、工作票签发人”这三种人中的至少一种人因安全责任未落实到位而受罚。事实证明，人是企业安全生产的KPI(关键绩效指标)，而“三种人”则是KPI 中的KPI。如何提高“三种人”在生产现场履行安全职责的积极性，以什么为载体，通过怎样的表现形式来提升“三种人”的安全意识和责任意识并以此带动全体工作人员成为关键。通过认真讨论和研究，让“三种人”穿戴“黄马甲”标志，凸显其在生产现场的特殊性，时时刻刻提醒当事人所承担的安全责任，促使其一丝不苟地履行安全职责；另一方面，“黄马甲”的亮色还会给其余的现场工作成员带来视觉冲击，无形中促使其严格按照安全生产规定开展工作。经过2006年到2008 年的试点，公司充分肯定了试点单位执行“黄马甲”后在安全生产上取得的成就，在重庆市电力公司加以推广运用。公司在安全生产中，以“黄马甲”为标志、为载体，开展系列安全生产活动，形成制度和标准，使之上升为以“黄马甲”为标志的安全文化，成为重庆市电力公司安全文化的特色、亮点，达到“黄马甲”就是公司标准、规范、制度、精神象征的目的。

　　2 “黄马甲”企业安全文化建设的特点

　　企业安全文化由安全制度文化、安全行为规范文化、安全精神文化、安全物质文化组成。其主要目标是使企业建立起职工安全自护、互爱、互救、应急的安全文化体系，建立起以企业为家，以企业安全为荣的企业安全精神和风貌，从而在职工的心灵深处树立起安全、高效的个人和群体的安全行为规范和安全与健康的奋斗目标。在建设有重庆特色的企业安全文化的思想指导下，公司以“黄马甲”为载体，围绕“4M”要素，即人(Men)、机(Machine)、环境(Medium)、管理(Management)，从制度、行为、物质、精神4 个方面，积极开展了一系列形式多样、丰富多彩的安全文化建设工作，并将安全生产贯穿于工作的全过程，大力开展重庆市电力公司“黄马甲”特色的企业安全文化建设。

　　2.1 提高对“黄马甲”的认识

　　(1) 成立“黄马甲俱乐部”。公司鼓励各单位在车间或班组成立“黄马甲”安全文化俱乐部，并以俱乐部的名义自发组织开展一系列与安全生产相关的活动。这是一种介于正规行政编制和自由组织之间的组织形式，它没有行政编制严肃，但又受上级安全生产管理部门的管理和指导。

　　(2) 开展“黄马甲俱乐部”反习惯性违章活动专题讨论。习惯性违章是指由于个人性格和喜好所养成的一种不符合安全规定的行为，它具有普遍性和多样性，单方面依靠管理层通过督查和处罚等外界因素的影响不能有效地遏制这一现象，只有自身认识到了危害性并决心改正才能达到标本兼治的效果。根据这一思路，很多车间成立了“黄马甲”俱乐部，并就反习惯性违章进行专题讨论，对俱乐部成员存在的习惯性违章行为进行清理，在大家的监督和帮助下认识习惯性违章的危害并制定改正的方法和时间。实践证明，通过这种非正式讨论的自我管理方式，可使个人习惯性违章行为的纠正率比正规的检查和处罚更高，效果更好。

　　(3) 开展“黄马甲俱乐部”事故警示学习。随着时间的推移，员工对惨痛的事故教训日渐麻木，内心不再受到强烈的冲击。为此俱乐部在开展安全学习活动时，尤其是学习人身伤亡事故案例时，邀请员工的妻子、母亲等家属共同参加，用血的教训告诉她们，要想自己的亲人“高高兴兴上班，平平安安回家”，就要时时刻刻提醒和督促他，一定要遵守安全规定，不能图一时之快，犯下悔恨终身的错误。借助家属和亲人的力量，使员工置身于“上班有人管安全，下班有人说安全”的环境之中。这个有浓厚安全氛围的环境既能够时时刻刻提醒员工尽职尽责履行安全职责，确保“四不伤害”，还能够帮助员工从内心深处意识到违章的危害，提高反违章工作成效。

　　(4) 开展“黄马甲俱乐部”工作现场危险点友情提醒。针对车间或班组当日具体工作内容和班组成员情况，俱乐部成员会通过相互之间发短信或打电话的方式告知对方，工作中存在的危险点和必须要布置的安全措施；提醒对方是否设置专职安全监护人，确保危险工作在安全监护下安全开展。这些友情提醒既能够相互帮助，共同提高安全意识，有利于一线安全生产，还能够有力促进一线员工的团结、互助、互爱，有利于创建浓厚的安全文化氛围。2.2 建设制度、行为、物质和精神安全文化

　　2.2.1 建设“黄马甲”安全制度文化

　　(1) 建立“黄马甲”制度。将“黄马甲”纳入公司规范化和标准化的管理范畴，制定了《重庆市电力公司工作负责人、工作许可人、专责监护人“黄马甲”标识管理规范(试行)》，在各单位、各专业全面推广实施，强化“三种人”的安全意识和制度意识。

　　(2) 以“黄马甲”制度为引领，强化制度执行力。将黄马甲制度与公司反违章工作有机结合，修订《重庆市电力公司反违章管理办法》、《反违章督查管理办法》、《反违章督导组管理办法》和《值日安全监察师指导意见》。按照“分层管理、分级负责”的原则，完善各级反违章组织机构，始终保持对违章行为的高压态势，充分体现安全生产责任制的约束作用和经济责任制的激励作用。

　　2.2.2 建设“黄马甲”安全行为文化

　　以标准规范人，加强工作标准和规范建设，建设“黄马甲”安全行为文化。安全标准是安全管理工作的一把“尺子”和一面“镜子”，公司将安全作业、安全管理、安全监督工作中的好的做法进行提炼和固化，形成了4 大安全标准和规范：

　　(1) 标准化作业。制定了《重庆市电力公司生产现场标准化作业管理制度》，编制并完善生产、调度、营销、农电、信息等11 个专业共403 个标准化作业指导书和作业卡，制作变电运行、装表接电等33 个培训类标准化作业DV 片、21 个典型工程标准化验收DV 片和农电“三防十要”DV 示范片。

　　(2) 标准化安全管理。制定变电、线路等10个专业生产管理标准化工作指导意见，规范生产管理流程、管理目标及考核评价办法；制定变压器等13类输变电设施的新建、技改及大修工作指导意见，规范输变电设备配置和改造标准。

　　(3) 标准化安全监督。印发《重庆市电力公司安全监督标准》，从管理层和作业层2个层面，制定了95个监督标准，涉及6类职能部门、4类车间、11类班组和11个专业，基本上建立了一套涵盖电力生产、基建、营销、配网和信息等主要管理环节及专业的安全监督标准体系；制定《重庆市电力公司安全监督标准使用管理办法》，明确了标准使用的范围、方法和流程，规范监督行为。

　　(4) 标准化安全措施。修订《工作票填写规定》和《工作票管理规定》，规范工作票的填写、使用和管理流程；修订《电力安全工器具管理规定》，制定《无人值班变电站、变电操作队安全工器具管理规范》，规范安全工器具管理；制定《变电一次设备作业现场安全措施标准化设置规范》和《变电二次设备作业现场安全措施标准化设置规范》，提升现场安全文明施工水平，保障人身、电网和设备安全。

　　2.2.3 建设“黄马甲”安全物质文化

　　以物质保护人，建设“黄马甲”安全物质文化。科技是安全生产的第一推动力，安全技术投入是安全工作的物质基础。从安全经济学角度看，安全投入具有减损和本质增效功能。公司始终坚持“向科学要安全，向技术要安全，向装备要安全”的原则，积极倡导“科技兴安”。公司要求继续以“黄马甲”精神为引领，开动脑筋、锐意进取、积极创新，结合实际工作中发现的问题，以“解决实际工作中存在的不安全问题，改善员工工作过程中存在的不安全情况”为主要目的，对安全工器具进行改进和创新。

　　(1) 推广运用新型安全工器具。2006年以来，公司每年增加20 %安全技术劳动保护措施费，大力推广应用高空作业车、快装绝缘检修架、检修升降机等新型安全工机具，有效地改善了一线员工的劳动作业条件。同时，创新安全科技思路，研制新型安全工器具，与科研、设计、安全工器具厂家等单位合作，以防人身伤亡事故为出发点，研制出配网检修作业防倒杆装置、杆塔攀登防坠装置等新型适用的安全工器具，并在公司系统广泛运用。

　　(2) 建设SG186 安全监督应用系统。2006 年，公司开发了“安全监督信息管理系统”。2008年，按照国家电网公司“一个系统、二级部署、三级应用”的原则，在全公司范围内完善应用，实现安监信息资源共享，安监工作“在线监督、快速反应、闭环管理”，借助SG186 安监应用系统一体化平台，努力实现对直属单位和控股供电公司安全监督同质化管理。

　　(3) 建设完善“两票”计算机网络运用系统。在全公司生产、基建、农电和外施工队伍中全面推广应用工作票、操作票系统，大大提高了工作效率。

　　(4) 建设《电力安全工作规程》、《安全生产典型事故案例》三维动漫仿真系统和安全betway必威官方网站 网络化培训、考试系统。将安规和典型事故案例用网络游戏的方式表现出来，寓教于乐，提高了员工的学习兴趣，尤其是为农电员工培训提供了良好的条件。安全betway必威官方网站 网络培训、考试系统题库包含15 000道安全betway必威官方网站 题，实现对领导层、管理层、作业层安全betway必威官方网站 调考和培训工作的网络化、数字化和实用化。

　　2.2.4 建设“黄马甲”安全精神文化以精神鼓励人，建设“黄马甲”安全精神文化。

　　(1) 组织开展“黄马甲”宣誓活动，谱写《“黄马甲”之歌》，制成歌碟广泛传唱。

　　(2) 广泛开展亲情化安全教育活动，用亲情呼唤安全。开展与家属签订《安全互保协议》、家属慰问一线送清凉、建立家庭温馨园地等活动，逐步把“人的生命高于一切”的理念根植到员工心灵深处，形成家庭成员相互监督、相互理解、相互尊重，共同营造安全幸福家庭的氛围，培育员工“安全是职业道德、社会公德、家庭美德”的安全情感观。

　　(3) 以“黄马甲”为载体，积极营造安全文化氛围。公司积极开发创作“黄马甲”卡通形象，利用生动可爱、亲和力高的卡通形象，宣传正式而严肃的各种安全规定，降低员工对安全规章制度的抵触情绪；各单位建立安全文化教育室，车间、班组建设安全文化长廊；各级党政工团组织齐抓共管，组织开展电网安全先锋党支部、女职工身边无违章、党团员无违章、“安全连你我”签名以及以“我的安全我负责”、“安全从我做起”等为主题的安全巡回演讲、反违章漫画比赛、反违章经典短信100条等有声有色的活动，营造企业安全文化氛围。

　　3 “黄马甲”安全文化建设成效

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　　通过大力推广“黄马甲”安全文化，围绕“黄马甲”主题开展了一系列深入人心的活动，从安全制度建设、安全物质文化创新、安全精神文化丰富、安全价值观引领等多个方面推动了公司的安全文化建设。“黄马甲”现在已经不再是单纯的“黄马甲”，而是公司安全文化建设的代名词，是系统广大员工安全价值观的代表和主人翁精神的体现，是公司安全生产形象的重要标志，是公司安全文明生产的象征，是凝聚员工的强力磁石。公司将继续深化“黄马甲”安全文化，全力推进S H D ( 标准化Standardized、人性化Humanized、数字化Digitalized)安全监督与管理，为提高公司安全水平打下坚实基础。