近年来，枣庄矿业（集团）有限责任公司以安全发展观为指导，以实施大集团战略、建设富美和谐平安矿区为目标，紧紧围绕打造安全长效机制，积极发挥安全文化的灵魂作用，深入开展了以人为本、强根固本的强势安全文化建设，推进了矿区和谐平安发展。

一、提升理念，找准强势安全文化建设的立足点

安全是煤矿的天字号大事，也是煤炭企业最大的难题。枣矿集团认为要破解这个难题，除了加大“硬”投入解决物的问题外，更重要的是加大“软”投入解决人的问题，只有这样才能实现安全生产的长治久安。为此，枣矿集团把安全文化作为安全管理的灵魂和支撑，把营造安全文化氛围，强化安全理念渗透，塑造全体员工共同遵守的安全观作为安全文化建设的核心来抓。坚持管人先管思想、抓人先抓灵魂的原则，用先进的安全文化引导员工，用与时俱进的安全理念改变员工，把安全理念作为安全文化的头道工序和立足点，根据不断变化的安全形势，有针对性地进行了提炼和导入。在安全目标方面，确立了“安全事故向零进军”、“力争安全管理山东领先、全国一流”的高点定位。在安全管理方面，提出了“安全压倒一切、重于一切、高于一切”、“安全管理严在干部、严在流程、严在细节和小事”及“安全防线前移到现场、安全重心下移到区队班组、安全亲情教育自移到个人”。在安全责任方面，提出了“安全好不好、关键在领导”、“搞好安全是功臣、搞不好安全是罪人”。在质量管理方面，明确了“不靠投入靠工作、不靠装备靠管理”，以大搞井上下文明生产为突破口，着力提高产品、服务、工作、工程“四个质量”。在员工亲情教育方面，提出了“你是家中的梁、你是父母的心、你是妻子的天、你是儿女的山”、“安全是职工最大的福利”。在对安全理念提炼整合的同时，不断注入新的内涵，并附之“亲情寄语”、“领导嘱咐”、“父母的忠告”、“妻子的心语”、“儿女的愿望”等内容，编辑成精致美观、图文并茂的《安全文化手册》，发给每个员工。还利用牌板、灯箱、标志牌、电子显示屏、安全文化长廊、工作现场安全栏等形式，广泛进行理念灌输。每名员工都提炼了自己的安全格言,所有区队都形成了各自的安全誓词，开展了“我的生命我负责”安全承诺、“双提升”演讲、安全宣誓和安全礼仪活动，使各种人性化、亲情化的安全理念融入员工心中,变为按章作业、遵章守纪的自觉行动。去年下半年以来，面对金融危机的影响，把安全发展观和董事长江卫提出的安全生产“十六条禁令”作为重点，进行了广泛深入的宣传。为了以安全生产的优异成绩庆祝共和国六十年华诞，在各级管理人员中广泛开展了以抓履职、抓目标、抓规范、抓创新、抓效益、抓考核为主要内容的“六抓”教育，全面实施了履职考核，增强了各级管理人员抓安全的责任心、事业心和执行力。通过安全理念的生成和渗透，有效地促进了全员安全认识的升级定位，使安全文化建设有了扎实根基和丰富内涵，形成了员工共同遵守的安全价值观，起到了提升境界、扩大认同、内化于心、外化于行的效果。

二、创新载体，打造强势安全文化建设的着力点

安全文化是一项系统工程，只有附之有效载体，才能起到事半功倍的效果。枣矿集团在学习借鉴兄弟单位经验的同时，联系实际，研究探讨了安全宣教“十三法”，使之成为培育、宣灌安全文化的有效载体，形成了具有枣矿特色的安全宣教品牌。在具体实施中，他们始终遵循创新、完善、提高的思路，在保持“十三法”品牌不变的前提下，将内容相近的考核内容进行了整合，最终形成了集理念渗透、大众传媒、身心调适、典型教育、集中活动、文艺宣传、家属联保、“三违”帮教等于一体的安全文化推进体系。各单位自我加压、力争第一，树立了“巩固就是落后、不提升就是倒退”的思想，开展了丰富多彩的安全文化宣教活动，想方设法进一步充实创新了安全文化的内涵。许多单位采取自编自演与地方文艺团体联手相结合等形式，把煤矿安全先进典型、事故案例和安全警语、安全格言、安全理念等编成职工喜闻乐见的文艺节目，进行了广泛宣传。不少单位推行了安全岗位、安全环境描述。对容易出现事故的30种不放心人逐一排查，分别建档立案，有重点地进行了帮教。推行了单位帮促教育、个人反思引导、“三违”医院诊治、家教亲情感化、陪护伤员警醒等“新六关”教育。建立了区队、相关部室、家属协管、“三违”家庭组成的“亲情帮教统一战线”。为搞好“身心调适”，配备了人体生物节律指纹识别测试仪，根据员工生物节律状况，科学合理地安排工作和休息。在井上下候车室、大巷安装了音乐播放系统，让上下井的矿工听到优美动听的旋律，改善心智模式，体现人文关怀。开展了以亮思想查根源、亮陋习查作风、亮态度查制度、亮现场查隐患、亮措施查漏洞为主题的安全“揭短亮丑”大讨论，进一步促进了安全文化建设。定期组织“亲母节”活动，通过给员工过生日，邀请员工的母亲参加，让员工在温馨欢乐的气氛中感知生命来之不易，从而更加珍惜生命、关注安全、孝敬父母、报效企业。一些单位每年都举办“矿工节”，许多单位开办了“深度汇谈”电视栏目，加强与员工的心灵沟通，使之在潜移默化中受到了生动的安全亲情教育。为使安全宣教工作形成长效机制，2007年，把安全宣教纳入季度质量达标验收内容，结合平时动态抽查情况，进行综合考核，形成日常性的运作、考评机制，使安全文化有了切入点、找准了着力点，大大提升了安全文化的张力和作用。

三、完善机制，筑牢强势安全文化建设的支撑点

管理衍生文化，文化推进管理。建设强势安全文化，机制是保证。枣矿集团把机制建设作为承载安全文化建设的重要手段，坚持党政工团齐抓共管，着重在构建安全文化长效机制上下功夫，形成了一套严密、顺畅的运行机制。

一是建立了安全生产责任机制。成立了由公司主要领导任组长，有关部处室负责人为成员的领导小组，制订了从公司党政领导到职能处室负责人、二级单位班子成员安全生产责任制。建立起以安全文化、安全培训、监管督查、目标管理、绩效考评、隐患预控排查等安全质量流程管控“九大体系”，开展了诚信安全竞赛。确立了“重点管控，全面防范；诚信管理，系统安全；有序生产，健康发展”的工作原则，提出了“十到位，十必须”的基本要求，形成了多层次、全方位、立体化的安全生产责任网络。

二是建立了考评机制。枣矿集团对安全文化建设严格考核标准和程序，把安全文化考核作为矿区安全质量达标验收的第九大专业，与采煤、掘进、通防、机电等八大专业一同布置、一同检查、一同考核、一同表彰。按照百分考核细则，对矿区基层单位安全文化建设和“三基”建设进行全面检查，将检查考核结果在安全例会和报纸、电视上通报，进行“评优找差”。同时，将安全文化建设纳入领导干部政绩考核之中，推行风险抵押。还将安全文化作为文明煤矿创建的重要考核内容，以此推动安全工作的深入开展。

三是建立了奖惩机制。集团公司对安全文化建设活动实行重奖重罚，每季对评出的一、二、三名分别给予不同额度的奖励。对检查考核末位单位进行经济处罚和通报批评。年终根据四个季度的名次评出优胜单位，再予以综合性表彰奖励。同时实行一票否决制，凡当季出现一起死亡事故和重大责任事故、重伤超过集团公司控制指标的，均取消当季评比资格。为加大处罚力度，又将否决指标延伸到对出现工业死亡、地面重伤事故、煤气中毒、食物中毒、触电死亡、重大火灾等之一者也予以否决、实行责任追究。各基层单位都相应制定了严格的奖惩办法，做到了奖不心疼、罚不手软，将考核结果与经济收入直接挂钩。

四、搞好结合，形成强势安全文化建设的共振点

枣矿集团以争创全国一流的本质安全型企业、向世界发达国家安全水平迈进为目标，建立了以人为本的安全长效机制，把多种管理手段融入安全文化建设，形成了安全文化的同频共振。

一是与“三基”建设相结合。基层是安全文化的重点和落脚点，是安全文化的基础。因此，枣矿集团把基层、基础、基本功建设作为安全文化的重头戏，放到了突出位置。在抓基层方面，主要采取政治、经济、精神三重激励手段，强化区队班组建设，真正使安全压力传递到区队班组。经过多年的探索实践，逐步形成了制度—流程—文化“三位一体”的班组管理体系。在抓基础方面，及时选点树标、总结经验，由点到面，由表及里，着力提高“四个质量”，实现精品流程再造。推广了岗位隐患防控、安全编码管理、下井人员24小时动态智能化管理、“安全文化量化管理”、安全质量管理流程控制、诚信安全文化体系创建、安全精细化管理等100多项安全文化创新成果。推行了安全自主管理模式，实施了安全“手指口述”操作法，促进了员工操作行为的日益规范。在抓基本功方面，实施了员工素质登高工程和“金蓝领”培训工程，实行培训积分上岗制和特殊工种持证津贴制。启动了每日一题、每月一考、每季一评的“三个一”安全内培机制。今年1-8月份，累计培训特种作业、安全生产管理人员等6547人次。利用网络优势，创建了网能大学，创新了安全培训模式。每年都举办大规模的“全员学习、岗位练兵、技术比武”活动，激发了员工学技术、强素质、保安全的热情。

二是与塑造本质安全人、建设本质安全型矿井相结合。从促使员工“想安全、会安全、保安全”入手，进行立体化培育，使之成为融安全理念、安全技能和安全防范于一体的本质安全人。制定了《建设本质安全型矿井考核办法》，明确了建设本质安全型矿井的标准体系，制订了《关于建立安全生产长效机制的实施意见》，实施了强化企业安全文化、责任落实、安全教育培训、事故责任追究、隐患监控等九大措施。坚持“七包一保”工作机制，全面开展安全承诺活动，建立了“上下联动、全员参与，互保联保、责任共担”的安全诚信责任体系。加大了“四个薄弱”和特殊时期的安全管控力度，逐步打造了安全长效机制。

三是与“三化”管理相结合，提高安全文化建设的运作效能。准军事化管理、精细化管理和内部市场化管理是枣矿企业文化的核心和亮点。为此，把“三化”管理作为了安全文化建设的驱动力，用准军事化管理打造安全文化建设的执行力，以思想和行动的高度统一，确保了公司上下对安全文化建设的高度重视和积极建塑。强化安全管理的执行和落实，严格首问负责制、工作复命制和问题问责制。在精细化A、B、C、D四卡考核的基础上，实行岗位危险源辨识、风险评价与控制于一体的岗位行为因素综合控制，实行了安全质量信息编码管理，建立完善了安全质量信息管理系统，打造了体现于人人、时时、事事、处处的严细管理流程；采取一系列安全管理市场化运作措施，把安全质量管理当作“商品”来经营，建立了“安全质量股份公司”。借鉴上市公司模式，将全员安全风险抵押金、安全质量结构工资等转换成股本，股本收益与工程质量、“三违”等指标挂钩，实现了安全质量绩效的全时空、全员、全过程、全方位动态化考核。安全质量公司的运行，变“无形”为“有形”，实现了由员工到“股东”的身份置换、由“要我安全”向“我要安全”的思维转移，使人力资源变成了人力资本，形成了全员抓安全、全员管安全的良性互动，体现了在市场经济条件下科学运用市场化运作方式强化安全管理的发展趋势。

近年来，枣矿集团大力构建强势安全文化，推动了矿区安全生产长治久安。2008年，完成煤炭产量2000万吨、总收入296.28亿元、实现利税62亿元。今年1-9月份累计完成原煤产量1718.9万吨、总收入197.52亿元、实现利税52.09亿元，保持了长期稳定的安全形势和良好的发展态势。目前，枣矿本部4对矿井安全生产超过8周年，3对矿井超过6周年，创出了历史最好水平。截止10月底，枣矿集团本部已连续实现安全生产1346天。先后荣获全国典范企业、中国煤炭工业企业文化示范基地，被山东省政府评为安全生产先进集体，被国家安监总局列入全国首批十大安全质量标准化核准企业。