2 安全性评价动态管理体系的形成

2.1 安全性评价工作方针

　　网厂分开之后，电力必威体育官方网站 生产管理关系发生了深刻变化，国家电网公司系统的安全生产管理工作面临新环境和新形势，出现新机遇和新挑战。同时，电网发展及电力安全生产现状也对安全管理提出新要求。内外部环境都要求必须促使公司系统的安全生产管理水平迈向一个新的高度，必须对安全生产管理提出新的思路和新的办法。在这样情况下，国家电网公司适时提出全面规范和推动安全性评价工作，建立覆盖电力生产各个环节、各个领域的安全性评价动态管理体系，倡导各网省公司接受基于风险管理的安全管理理念，以安全性评价为龙头，实施自下而上与自上而下相结合的基于风险辨识、风险分析、风险评估、风险控制的动态闭环过程管理，逐步形成基于风险管理的安全生产长效管理机制，不断提高国家电网公司系统安全生产管理水平。

2.2 管理体系文件的形成

　　在上述方针指导下，国家电网公司开展一系列工作，建立安全性评价管理体系文件。2003-03-18，在北京召开部分网省公司安监部门负责人座谈会，提出全面推动和规范安全性评价工作的思路；3月28日，正式委托北京电机工程学会组织了近百名专家编制7个安全性评价标准及其查评依据；4月23日，颁发《安全性评价管理办法》；7月7日，颁发《发电厂并网运行安全性评价》；8月8日，颁发《电网调度系统安全性评价(网、省调部分)》；9月18日，颁发《供电企业安全性评价》；9月25日，颁发《安全性评价实施办法》；近期将颁发其他几个评价标准及其相应的查评依据。至此完成国家电网公司系统安全性评价管理体系文件的建设。

　　概括地说，国家电网公司安全性评价管理体系文件由管理办法、实施办法、评价标准3个层次文件构成。这3个层次文件规定了安全性评价动态管理体系的具体内容，涵盖了公司系统安全性评价管理工作的主要方面，分别回答了为什么要开展安全性评价(Why)、怎样开展安全性评价(How)以及具体评价什么内容(What)这3个方面的问题，对于规范和推动公司系统安全性评价工作，将安全性评价融入企业安全生产全过程动态管理过程之中，使安全性评价由单一方法向管理体系过渡，从而保证安全性评价获得更广泛效果，将起到十分重要的指导作用。学习好、贯彻好、实施好这些文件，是保证体系有效运作，逐步建立基于风险管理的安全生产长效机制的制度保证。

2.3 安全性评价管理办法

　　安全性评价管理办法主要解决认识问题，提出开展评价的基本要求和原则，说明为什么评价(Why)，共7个部分38条：总则(11条)；评价内容(4条)；自评价(7条)；专家评价(4条)；分析与评估(4条)；整改(6条)；附则(2条)。

　　为了提高对安全性评价工作的理解和认识，在这个办法中对安全性评价的思想、理念、实质作了全方位的阐述，强调以下7个方面要点。

2.3.1 安全性评价是基于风险管理的闭环过程管理

　　安全性评价是过程管理，不是结果管理。这一过程不是盲从无序或经验式的，而是以科学理论指导为基础的，具体来说，就是借助于风险辨识、风险分析、风险评估、风险控制的科学手段，分别对应实施评价、分析、评估、整改各阶段工作，从而实现对生产过程中人的问题、设备的问题、管理的问题的可控和在控。安全性评价这一过程管理又要求是循环渐进的，每一轮评价都应该是在上一轮评价反馈信息的基础上，实现持续改进和推动。

2.3.2 安全性评价是动态发展的管理

　　安全性评价是动态的，包括评价内容要不断完善和更新，评价标准要不断修订，评价过程要不断推进，评价质量要不断提高等。安全性评价是发展的，就是要不断吸取先进的管理理念和管理方法，吸取国际标准管理体系，融合各种行之有效的管理方法，使这项工作逐步引向深入。动态与发展的观点是安全性评价工作的特征，是保证安全性评价能不断适应安全生产实际的需要，从而保持其长久生命力的必然要求。