2022年12月4日23时09分，杭州市临安区昌化镇朱白村孙家30号民房发生火灾，造成1人死亡。过火面积约30平方米。事故发生后，杭州市常务副市长柯吉欣就该起民房火灾事故作出批示：把民房消防安全作为专项的重点。

根据《生产安全事故报告和调查处理条例》《浙江省消防条例》等规定，2022年12月6日，临安区成立了由区消防救援大队主要负责人任组长，区纪委监委、区应急管理局、区公安分局、区住建局、区消防救援大队以及昌化镇政府派员组成的杭州市临安区昌化镇朱白村孙家30号民房“12·4”火灾事故调查组（以下简称事故调查组），并聘请有关专家参加事故调查。

事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实 效”和事故调查“四不放过”的原则开展工作，通过现场勘查、物证检验、监控视频分析、模拟实验、专家论证、资料调阅、人 员问询等措施，查明了事故经过和发生原因，认定了事故性质和事故相关人员的责任，查清了有关地方政府和相关部门在监管方面存在的问题，提出了对事故有关责任人员的处理建议以及事故防范措施和整改建议。

经调查认定，杭州市临安区昌化镇朱白村孙家30号民房发生火灾事故是一起普通民房火灾事故。

一、起火建筑情况

（一）建筑概况。

孙家30号民房位于浙江省杭州市临安区昌化镇朱白村。户主孙某红（女，58岁，杭州临安人，身份证号3**************0），房屋建成于90年代初，总建筑面积为200平方米。该建筑内无消防设施、器材。该建筑南邻山地、北邻房前空地、西邻民房、东邻民房。

（二）建筑居住情况。

平常房屋居住者为孙某红（户主，女，58岁，杭州临安人，身份证号 3**************0）、戴某花（户主母亲，女，95岁，杭州临安人，身份证号3**************1 ）。孙某红（死者）平时睡在该建筑的二楼北侧房间。

二、接处警情况、扑救情况和善后处理情况

（一）接处警情况。

2022年12月4日23时09分，临安分消防指挥中心接到报警：杭州市临安区昌化镇朱白村孙家一居民房发生火警。接警后，临安分指挥中心立即调派临安站、昌化专职队、於潜专职队、清凉峰专职队共4个消防站7辆车44人赶赴现场处置。23时30分，昌化专职队到场，立即组织扑救工作；23时46分，清凉峰专职队到场；23时58分，於潜专职队到场；00时12分，火势得到控制；00时13分，临安站到场；00时32分，火灾被扑灭。

（二）扑救情况。

23时30分昌化专职队到场，23时46分清凉峰专职队到场，23时58分於潜专职队到场，00时13分临安站到场。现场为二层民房起火，两人被困，过火面积约30平方米，燃烧物质为家具及杂物等。昌化专职队到场后，直接铺设一路干线出一支水枪从正大门对一层屋内进行火势打击，另一支水枪绕房屋背面从窗户打击火势。待火势控制后，第一时间在一层通往二层楼梯架设六米拉梯，使内攻人员到达二楼开展内攻和搜救，最后在二楼卫生间发现被困人员孙某红，并第一时间将被困人员救出交与医护人员。0时12分，火势得到控制，00时32分现场火势已基本熄灭，00时33分战斗结束，01时12分撤回。事故造成 1 人死亡。

（三）事故善后处置情况。

此次事故共造成1人死亡：孙某红；性别：女；年龄：58岁；户籍地：杭州临安；身份证号：3**************0；住址：杭州市临安区昌化镇朱白村孙家30号民房。

事故发生后，临安区政府、昌化镇政府相关领导第一时间赶赴现场指导事故救援和善后处理工作，昌化镇立即组织成立了善后处置组，派专人前往医院协助做好受伤人员的抢救工作，并与遇难者家属逐一对接，及时开展心理疏导，全力稳定家属情绪，确保善后事宜有序处置。

三、火灾原因认定和事故原因分析

（一）起火时间认定。

1. 2022年12月4日23时09分，临安区分指挥中心接到第一个报警电话。

2.调取临安区昌化供电所后台数据显示, 2022年12月4日23时00分后无相关用电数据。

3.调取孙某青、孙某强、孙某安、潘某萍相关人员询问笔录，根据询问笔录，均在23时左右听见响声，发现房子着火。

综合报警时间、现场勘验、询问笔录和火势发展状况分析，认定起火时间为2022年12月4日22时40分许。

（二）起火部位和起火点认定。

1.通过现场勘验，一层西北角卧室整体烧损痕迹中间重，向周围逐渐减轻。卧室地面中部多处水泥磨平层爆裂，坑洼明显。火熥南侧金属扶手底座表面过火痕迹明显，金属变色明显，金属扶手局部呈暗红色，判断起火部位为朱白村孙家30号房屋一层西北角卧室中部区域。

2.通过现场勘验，一层西北角卧室中部贴地面发现火熥残留物，火熥距卧室南墙约90厘米。火熥炉体倒伏，炉体内残留大量灰白色灰烬，网状顶盖与炉体分离。火熥网状顶盖南侧相邻处残留布料炭化物。炉体烧损较重，炉体金属部分变色明显。清理卧室其余部位，整体烧损痕迹中间重，向周围逐渐减轻。火熥南侧柜体底部木板炭化明显。认定起火点为房屋一层西北角卧室距南墙约90厘米火熥处。

（三）起火原因的认定。

综合现场勘验、询问笔录和火势发展状况分析，故认定起火原因为遗留火种引燃周围可燃物起火所致。

（四）事故原因分析。

1.房屋为砖木结构。该起火房屋建造于90年代初，楼板和楼梯均为木质结构，屋内可燃物多。屋内仅一部楼梯，且楼梯建于房屋前厅内，不便于逃生。

2.报警不及时。此次报警为着火房屋对面村民报警，户主孙某红未第一时间报警，其母亲戴某花由于年事已高（95岁）无能力通知户主开展初期火灾扑救及报警。

3.逃生自救意识薄弱。发现户主孙某红时，孙某红位于二楼洗手间位置，未进行有效自救措施。户主母亲戴某花年事已高（95岁），自理能力弱，无法正常交流。通过村干部了解，前期因精神问题多次走失，并造成腿部骨折。

4.路况复杂，位置偏远。当时段天气中到大雨，事故现场道路为环山公路且无路灯照明,道路狭窄影响行车速度。此处最近的昌化专职队距离现场13公里，行车时间约22分钟，中心站临安站距离现场61公里，行车时间为64分钟。

四、对事故有关责任人员及责任单位的处理建议

火灾发生后，杭州市消防救援支队成立火灾延伸调查组，对相关政府部门、属地的监管情况进行调查并提出处理意见。经调查组认定，该起火灾事故为村民自建房的普通民房火灾事故。

该起火灾事故系普通民房火灾事故，起火建筑系农村村民自建民房，无物业管理单位，依照相关法律法规，不涉及使用管理、工程建设、中介服务等单位责任。

（一）昌化镇人民政府存在的问题及处理建议。

按照《中华人民共和国消防法》、《浙江省消防条例》和《杭州市落实消防安全责任制实施办法》相关规定，昌化镇人民政府对上级有关消防安全的方针政策和决策部署不到位，未全面督促落实消防检查、消防宣传等制度，在农村消防工作方面重视程度不足，指导不力。建议对昌化镇分管消防领导在全区警示大会上作检讨发言，昌化镇应急消防管理站专职消防管理工作人员胡静怡在机关大会上做检讨，并对其进行通报批评。

（二）朱白村存在的问题及处理建议。

朱白村村委会未按照要求有效开展居民的消防安全宣传教育工作，普及家庭防火betway必威官方网站 ，该村虽建立了村志愿消防队，同时也配备了基本的灭火救援装备，但日常的拉动演练不经常，部分战斗服全新未拆封，火灾当天也未出动。建议由昌化镇政府约谈朱白村总支委员潘忠平和朱白村网格员孙园乐，并予以通报。

五、事故防范措施建议

针对本起事故暴露出来的问题，各镇、街要全面查找居住出租房、村民自建房消防安全工作中的薄弱环节，采取积极有效的措施，有效防范类似事故再次发生，现提出以下工作建议：

（一）吸取教训，压紧压实消防安全责任。

认真汲取昌化镇“12·4”火灾事故教训，全面落实“党政同责、一岗双责、 齐抓共管、失职追责”工作要求，推动各级领导干部深入学习贯彻习近平总书记关于消防工作的重要指示精神，树牢人民至上、生命至上理念，统筹好发展和安全两件大事，增强风险意识和底线思维，切实把确保人民生命安全放在第一位，层层压实责任，逐步形成齐抓共管消防工作的良好格局，系统性推行消防安全隐患治理，标本兼治、重在治本，彻底消除区域性、必威体育官方网站 性火灾隐患，实现消防安全长治久安。督促区、镇街、村社三级分管人员、联村干部、党员逐级签订消防安全责任书。发挥区消安委实体化办公室作用，各镇街干部轮流进驻实体化办公，提升消防安全管理能力。建立定期走访制度，每月至少上门一次，纳入对镇街消防工作考核。

（二）找准短板，强化重点领域隐患治理。

以冬春火灾防控工作为抓手，全面部署自建房（敲门守护）专项整治和消防安全集中攻坚行动，要紧盯居民自建房用火用电、堵塞通道、锁闭出口、电动自行车违规停放充电、违规留宿住人、群租群住等突出问题，加大排查治理力度, 及时督促整改。全力压缩存量隐患、严控新增风险，建立健全长效监管机制。对已建自建房用于出租或生产经营的，实现严格管控。全面发动镇（街道）、公安派出所、村居（社区）网格、消防志愿者等力量，开展上门走访、敲门守护、三清三关等宣传教育工作，严格落实登记备案制度，把好消防安全源头关。

（三）以案警示，提升全民消防安全素质。

通过火灾现场会等形式，以案说法、以案明责，切实加强对干部的教育、对群众的引导。针对砖木结构自建房灶台与煤气瓶混用，电器线路敷设混乱，居民使用炭火、火熥等传统取暖方式，电热毯使用频率高等冬季火灾风险，专题制作宣传片，在当地电视媒体和公交车进行宣传。利用临安区广播电视台，开设消防安全提示专栏，定期用方言提示消防安全常识，普及防火安全基本常识；利用村（社区）微型消防车搭配的喇叭、村（社区）广播，在早晚时段循环播放消防安全提示。

（四）瞄准靶心，夯实基层消防安全基础。

将消防应急力量建设纳入基层基础设施建设和社区（村）治理范畴，探索镇（街道）消防所（站）设立和人员事业编制，加强专职消防工作人员配备，实现消防工作触角向基层延伸。完善各级消安委运行机制，实现实体化、规范化运作，加大工作人员的培训，确保适应治理能力需要。尽快落地“大综合一体化”执法改革，赋权镇街开展消防执法工作。昌化、於潜两个重点乡镇编制消防专项规划。将偏远地区、农村地区独居、空巢老人、行动不便老人的砖木自建房智慧烟感纳入民生实施项目,并将智能烟感接入村党员联系人和镇值班电话，做到预警、预知、预判。不断完善提升政府专职消防队人员、器材装备的配备，充足物资储备，实现“灭早灭小灭初期”，最大限度减少人员伤亡和财产损失。