2022年2月7日，拱墅区上塘街道沈半路166号仓库发生火灾。火灾发生后，拱墅区人民政府立即成立“2·7”火灾事故调查组，由区消防救援大队、区应急管理局、区公安分局、区住建局等部门共同开展全面调查，并邀请区检察院参与事故调查工作，现将有关调查情况报告如下：

一、火灾事故基本情况

（一）起火建筑基本情况

起火单位为拱墅区上塘街道沈半路166号仓库，总建筑面积12096平方米左右，该建筑于1992年竣工投入使用，共有三层，一层东侧为废纸、塑料收购站（以下统称废品收购站），西侧为废铁废铜仓库、螺丝仓库等，二、三层分租给不同商户作为灯具仓库使用。

（二）火灾扑救情况

2023年2月7日07时15分，杭州市消防救援支队接到报警：拱墅区上塘街道沈半路166号发生火警。接警后，消防救援部门先后调派16个队站、41辆消防车、211人赶赴现场，09时17分，火势得到控制。11时28分，火灾被扑灭，未造成人员伤亡。

二、火灾调查情况

调查组经实地调查、会商研判，认定起火时间为 2023年2月7日06时50分左右，起火部位为仓库一层东侧废品收购站，起火点位于一层东侧废品收购站由东向西第2至4跨北侧一定范围内（K轴、N轴交1轴、2轴的合围区域），起火原因认定为排除遗留火种，排除货物自燃，不排除电气线路故障引发火灾。

（一）起火时间认定

位于仓库二层东南角（2-40商户仓库）旁由西南向东北照射的C6监控显示，06时52分23秒画面出现灰尘颗粒后，陆续出现烟雾，烟雾方向由东向西蔓延。根据鹏龙商务大厦（沈半路118号）高空全景监控显示，2023年2月7日06时59分26秒，在起火仓库东北角有烟雾冒气。综合报警时间、现场勘验、询问笔录和火势发展状况分析，认定起火时间为2023年2月7日06时50分左右。

（二）起火部位和起火点认定

1.位于仓库二层东南角（2-40商户仓库）旁由西南向东北照射的C6监控显示，06时52分23秒画面出现灰尘颗粒后，陆续出现烟雾，烟雾方向由东向西蔓延。根据火灾现场目击者*钧根陈述，其于2月7日6:59左右到达仓库二层，目击当时仓库二层的情况，二层无明火。

2. 沈半路166号仓库二、三层内部楼板大部分坍塌，并呈东重西轻。建筑一层由东向西1至6跨为废品收购站，由东向西7至14跨为废铁废铜仓库、商户、螺丝仓库及电梯公共区域。第6、7跨之间以实体墙和卷帘门进行分隔。实体墙及卷帘门的两侧烧毁情况整体呈东侧重于西侧。北侧外墙整体过火及烟熏痕迹东侧重于西侧，烟熏痕迹由一楼向上方逐步减轻，窗户基本烧损玻璃炸裂，由东向西第2至3跨外墙抹灰层脱落红砖裸露。仓库北侧的新奇特南侧外墙局部有过火和烟熏痕迹，整体呈现由东向西逐渐减轻。从东往西2至3列窗户之间二层下侧的墙面过火烟熏痕迹较为严重，抹灰层脱落红砖裸露，抹灰层剥落痕迹由下往上逐渐减轻。仓库整体过火烟熏痕迹呈由一层向上蔓延。

3.建筑由北向南第1跨区域二、三层向一层塌落，地面有大量纸板、塑料残留物和碳化物。由北向南第1跨，由东向西第2、3、4跨合围区南侧二层的楼层钢板及钢梁几乎完全坍塌。由东向西第4跨下方发现有压包机一台，南北向摆放，有明显过火变色变形痕迹。由东向西第2跨北侧区域发现被埋压小货车一辆，货厢两侧栏板过火痕迹西侧重于东侧。对小货车西侧区域及电气线路进行清理发现，由东往西第3跨北侧地面塑料熔融物较多，呈中间高两边低，北重南轻。撬开地表凝结物后，发现贴近水泥地面的残留物与塑料熔融物粘连，小货车西侧凝结物背面杂物熔融痕迹最为明显且局部发黑，经清理后发现有插线板等物品残留，未发现流淌痕迹。

综合现场勘验，视频分析及询问笔录可以认定，火灾起火部位为仓库一层东侧废品收购站，起火点为一层东侧废品收购站由东向西第2-4跨北侧一定范围内（K轴、N轴交1轴、2轴的合围区域）。

（三）起火原因的认定

1、废品收购站内由东向西第2跨北侧停放了一辆小货车，其西侧区域凝结物背面杂物熔融痕迹最为明显且局部发黑，经清理后发现有插线板等物品残留。位于废品收购站东南侧墙面的空气开关都处于关闭状态，未见有过火烟熏痕迹。

2、经询问前任废品收购站现场工作人员*天路，照明为单独一路电，由东南侧墙面的空气开关控制。东南侧压包机及北侧压包机分别是单独一路电源。根据废品收购站现经营者*中伟询问笔录所说，他与合伙经营者*小龙接手该废品收购站后，未对电气线路和电气设备进行过改造。2月6日23点多，*中伟在手机上看过监控都是正常的，证明当天晚上废品收购站总配电柜的电源是没有切断的。*中伟在火灾前一天晚上离开的时候只关掉了1个东南侧墙上的空气开关，通过这个空气开关是无法关闭两台压包机的，因此不排除北侧的压包机电器线路是在通电状态的。在*小龙询问笔录中，其提到2月6日最后一批废品回收时间是晚上8点左右，是可乐瓶和一些铝罐。塑料及铝制品打包区及塑料品压包机在废品收购站北侧2-4跨区域，与现场勘验认定的起火点相一致。且经杭州益人物业管理有限公司法定代表人*妙元笔录中陈述，*中伟和*小龙在北侧压包机附近有使用插线板的情况。综合分析不排除电气线路故障引发火灾。

3、起火的前一天，*中伟和*小龙在晚上22点20左右离开废品收购站。二人均有抽烟习惯，但都在废品收购站的简易房内抽烟，有专门放烟头的铁盒，且二人离开时间到起火时间，有将近8个小时的时间，不符合遗留火种引发火灾的条件。

4、经询问当事人现场存放物品情况及勘验火灾残存物质，结合当日天气、温度等情况，现场不符合自燃引发火灾的条件。

三、事故责任分析及处理意见

火灾发生后，火灾事故调查组对事故原因、暴露问题以及起火单位主体责任落实情况和相关政府部门、属地监管等方面情况开展全面调查。

（一）事故责任调查情况

1、杭州亦鸣再生资源回收有限公司（废品收购站）消防安全主体责任不落实，内部管理混乱，未建立健全本单位消防安全责任制，未严格按照规定开展本单位消防安全和生产安全工作，未及时消除安全隐患。

2、杭州益人物业管理有限公司负责该仓库的设施设备的维护管理及主体建筑内承租户的整体安全管理工作。未按规定与杭州亦鸣再生资源回收有限公司签订专门的安全生产、消防安全管理协议，也未约定各自的管理职责；将房屋层层转租，未对主体建筑内承租户的消防安全工作实施统一协调、管理，导致火灾蔓延扩大。

3、杭州半道红实业股份有限公司作为主体建筑的产权方，未与承租方建立健全各自的消防安全责任分工，对承租方经营管理活动中的安全生产、消防安全监督检查不到位，默认承租方层层转租的行为，未及时消除安全隐患。

4、杭州市拱墅区人民政府上塘街道办事处未按《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》等法律法规要求严格履行属地生产安全责任和消防工作职责，安全隐患排查治理不深入。对消防工作重视程度不够，指导督促辖区单位落实消防安全隐患排查整改工作不到位。

（二）有关责任人员及责任单位的处理建议

1、对有关单位问责及处理意见。

依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等相关法律法规规定，建议相关部门对杭州亦鸣再生资源回收有限公司、杭州益人物业管理有限公司、杭州半道红实业股份有限公司及其主要负责人依法予以处理。

2、对有关公职人员问责处理。

对于在事故调查过程中发现的属地街道及有关部门等公职人员在履职方面存在的问题，建议移交拱墅区纪检监察机关依规依法组织开展审查调查，做出相应处理。

四、事故防范及整改措施

（一）健全责任体系，推动监管履职。落实《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》等法律法规，坚持“预防为主、防消结合”原则方针，强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管必威体育官方网站 必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，全面落实党委政府、部门和单位的安全管理责任，坚决堵塞监管漏洞，坚持常管长严、常态长效，切实把消防安全各项工作落实到实际工作中的各个环节和各个方面，有效防范和坚决遏制类似事故的再次发生。

（二）提升隐患治理，加大精准打击。全面开展厂中厂、园中园专项整治，针对单位主体责任不落实、违规住人、消防设施瘫痪、管理混乱、员工安全生产能力素质薄弱等问题，加大执法检查力度，切实压实主体责任；针对违章搭建、违规使用明火等隐患问题，实施跨部门、跨领域、跨必威体育官方网站 联合惩戒，形成工作合力，强化跟踪问效，做到疏堵结合，有效整治。

（三）广泛宣传教育，提高安全意识。加大隐患曝光，紧盯火灾多发地区、重大安全隐患单位（区域）和各类重点场所，常态化开展隐患曝光倒逼顽疾整治。全力培养单位消防安全“明白人”，组织开展大型演练活动，以抓牢重点人员（消控室值班人员、微型消防站队员、从业人员）为核心，分层级开展消防安全能力的培养，针对“四懂三会”进行消防培训，全面提升员工安全意识。

（四）夯实基层基础，强化网格管理。基层是火灾防控的第一线，是抓好消防工作的着力点。应进一步加强基层安全监管力量，建立常态化、程序化、信息化的隐患发现和处置机制。加强街道消防安全监管能力建设，完善应急消防管理站工作制度，推进规范化建设，提升基层消防安全管理人员专业化水平，加大基层执法力度。