2017年2月24日9时20分左右，德广公司在交通银行泰州分行本部大楼装修改造过程中，发生一起高处坠落事故，造成1人死亡，直接经济损失90万元。

　　根据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等法律法规的规定，经泰州市人民政府授权，2017年2月25日，市安监局牵头组织市监察局、公安局、总工会、住建局、建工局等部门组成事故调查组，并邀请市检察院派员参加，对这起事故进行调查。

　　调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘察、调查取证、综合分析，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人和责任单位的处理建议，并针对事故原因及暴露出的突出问题，提出了事故防范措施建议。现将有关情况报告如下：

　　一、基本情况

　　（一）事故单位情况

　　德广公司，经营范围：房屋建筑安装工程施工；建筑装饰工程施工；钢结构制作安装工程施工；地面与基础工程施工；市政工程施工；土钉墙工程施工；建筑机械设备租赁；园林绿化。

　　（二）工程概况

　　交通银行泰州分行本部大楼装修改造工程进行公开招标，由上海中建八局装饰公司总承包，南京苏宁建设监理有限公司负责工程监理。该工程未办理施工许可证。

　　2015年3月20日，上海中建八局装饰公司与德广公司签订劳务分包合同，将该银行装修工程以包清工的形式分包给德广公司。

　　2016年10月8日，该装修工程经初验收后，银行搬入大楼办公。

　　2017年春节后，德广公司现场负责人雇佣社会自由人陈某某、刘某某、陈某某和王某某等人对该银行大楼装修工程中的外墙铝板进行找补，主要工作是在前期部分未装铝板的窗户下口安装钢制骨架及铝板。

　　（三）事故现场情况

　　交通银行泰州分行本部大楼共11层，南侧第3层、第5层窗户外侧设置有外平台用于放置空调外机，平台外沿女儿墙高约1.45米，宽约0.63米，平台南侧、西侧女儿墙分别距离窗户水平距离9米、0.5米。

　　事故现场位于5层窗户外平台，施工人员在平台上沿窗户下口焊制钢制骨架用于安装幕墙装饰用的铝板，具体做法是用膨胀螺丝将长、宽均为20cm的钢板钉入墙内，再将方管以“井”形焊接在钢板上。

　　二、事故发生经过及应急救援情况

　　（一）事故发生经过

　　2017年2月22日，陈某某、刘某某、陈某某和王某某4人进场施工，对银行大楼外墙装饰铝板进行找补。

　　2月24日上午9时20分左右，刘某某在无防护措施的情况下，冒险站在5层窗户外平台西侧女儿墙上作业时，不慎坠落至银行南侧院内。

　　（二）应急处置情况

　　事故发生后，现场人员立即拨打110和120，将刘某某送泰州市人民医院北院抢救，当日，刘某某经抢救无效死亡。

　　三、事故造成的人员伤亡及直接经济损失

　　（一）伤亡人员情况

　　事故共造成1人死亡。

　　（二）事故造成的直接经济损失

　　事故直接经济损失90万元。

　　四、事故原因和性质

　　（一）事故原因

　　1．直接原因

　　刘某某在无防护措施的情况下，站在女儿墙上作业。

　　2．间接原因

　　（1）德广公司，未对现场施工人员进行安全生产教育和培训，未能提高现场施工人员自我保护意识和安全操作技能；施工现场安全防护措施不到位。

　　（2）俞某，作为德广公司在银行大楼装修工程的现场负责人，未对现场施工人员进行安全生产教育和培训，未及时消除施工现场安全防护措施不到位的事故隐患。

　　（二）事故性质

　　德广公司“2·24”一般高处坠落事故是一起生产安全责任事故。

　　五、事故责任的认定及对事故责任人员和单位的处理建议

　　（一）事故责任人及处理建议

　　1．刘某某，在无防护措施的情况下，冒险站在五楼女儿墙上作业，对此次事故的发生负有责任，鉴于其已死亡，建议不予追究责任。

　　2．俞某，作为德广公司在银行大楼装修工程的现场负责人，未对现场施工人员进行安全生产教育和培训，未及时消除施工现场安全防护不到位的事故隐患，建议由公安机关侦查。

　　3．曹某某，作为德广公司法定代表人，未能有效督促本单位的安全生产工作、及时消除生产安全事故隐患，对事故的发生负有责任，建议由市安监局依据《安全生产法》第九十二条第一项的规定，对其处2016年年收入30%的罚款。

　　（二）事故责任单位及处理建议

　　1．德广公司未对现场施工人员进行安全生产教育和培训，未能提高现场施工人员自我保护意识和安全操作技能；施工现场安全防护不到位，未及时消除无防护措施等隐患，对事故的发生负有责任，建议由泰州市安监局依据《安全生产法》第一百零九条第一项的规定，对德广公司处以罚款。

　　2．交通银行本部大楼装修改造工程未办理施工许可证，建议由泰州市住建部门进行处理。

　　六、事故防范和整改措施建议

　　1．德广公司应从此次事故中深刻吸取教训，切实做好施工人员的安全生产教育和培训工作，加大对施工人员的安全教育培训力度；强化施工现场安全检查，提高从业人员安全意识，杜绝违章作业行为；做好施工现场安全防护，切实开展施工现场的隐患排查工作，及时发现并消除各类事故隐患。

　　2．上海中建八局装饰公司应深刻吸取此次事故教训，在工程建设中加大对劳务分包单位的安全管理力度，督促分包单位切实履行安全生产职责，严防生产安全事故发生。

　　3．交通银行要认真吸取事故教训，依法依规办理相关许可，督促承包单位加强施工过程中的安全生产管理，防止类似事故的发生。

　　4．海陵区城北街道要切实履行安全生产属地监管责任，加强辖区内生产经营单位的监督检查，督促生产经营单位依法依规组织生产经营建设活动。