2022年5月9日7时30分左右，位于玉环市玉城街道三潭路与泰安路交叉口的玉环金融中心工地发生一起高处坠落事故，造成一人死亡。根据玉环市人民政府《关于授权市应急管理局有关生产安全事故调查权限的批复》（玉政函〔2019〕19号）的相关规定，市应急管理局受市政府委托，牵头组织市监委、市公安局、市住建局、市总工会、玉城街道等单位有关人员，组成玉环金融中心工程“5·9”高处坠落事故调查组（调查组成员名单见附件），对事故经过、事故原因及事故责任进行了调查和分析，形成了以下事故调查报告。

一、事故发生单位基本情况

圣大控股有限公司（2022年5月24日由杭州圣大控股有限公司变更为圣大控股有限公司），类型：有限责任公司，法定代表人：缪利琴，地址：浙江省杭州市萧山区宁围街道广孚联合国际中心2506室，经营范围：一般项目：企业总部管理；控股公司服务；金属门窗工程施工；体育场地设施工程施工；园林绿化工程施工；对外承包工程；建筑材料销售；建筑装饰材料销售；金属制品销售；金属结构销售；信息系统集成服务；信息咨询服务（不含许可类信息咨询服务）；资源再生利用技术研发(除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动)。许可项目：建设工程施工；建设工程设计(依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以审批结果为准)。

浙江智诚工程项目管理有限公司，类型：有限责任公司，法定代表人：张诚，地址：浙江省玉环市玉城街道康育南路47号，经营范围：一般项目：工程管理服务；招投标代理服务(除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动)。许可项目：建设工程监理；工程造价咨询业务(依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以审批结果为准)。

二、事故发生经过及救援情况

（一）事故发生经过。2019年8月，浙江豪信置业有限公司将位于玉环市玉城街道三潭路与泰安路交叉口的玉环金融中心土建工程发包给国强建设集团有限公司施工，监理公司是浙江智诚工程项目管理有限公司，其中1#、2#楼玻璃、铝板幕墙，采光顶分包给圣大控股有限公司并于2021年12月份开始施工。

2022年5月9日早上7时许，幕墙施工班组安装工付超、高祥、杨福邦等7人在玉环金融中心主楼和副楼中间的连廊安装采光顶玻璃，付超负责铺设玻璃，高祥、杨福邦等人负责找对应尺寸的玻璃和抬玻璃。施工到7时30分许，付超在铺设玻璃的时候，不慎踩空从约7米高的采光顶玻璃空洞上坠落至地面。

（二）事故救援情况。事故发生后现场人员立即拨打120急救电话，付超被送往玉环市人民医院抢救，经抢救无效于当天9时左右死亡。

（三）事故报告情况。5月9日7时30分左右，安装工高祥将事故情况报告给圣大控股有限公司项目经理高蛟龙，高蛟龙收到消息后便向圣大控股有限公司分管安全生产工作的副总经理徐勇汇报，徐勇指示先救人。当天14时22分，死者家属报警。

三、事故发生的原因和事故性质

（一）直接原因

死者付超，安全意识淡薄，高处作业时未佩戴安全绳，导致事故的发生。

（二）间接原因

1. 现场安全管理混乱。高处作业未安排专门人员进行现场安全管理，未采取可靠安全防护措施。

2. 日常隐患排查治理不到位。采光顶玻璃洞口未做临边防护措施，未及时消除生产安全事故隐患。

事故性质：根据《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，该事故属于一般生产安全责任事故。

四、事故责任认定及对事故责任者的处理建议

（一）死者付超，安全意识淡薄，高处作业时未佩戴安全绳，对事故的发生负有直接责任，因其在事故中死亡，建议免予追究责任。

（二）圣大控股有限公司，高处作业未安排专门人员进行现场安全管理，未确保安全措施的落实，对事故发生负有责任，建议市应急管理局给予行政处罚。

（三）徐勇，圣大控股有限公司副总经理，未及时消除生产安全事故隐患，未及时、如实报告生产安全事故，对事故发生负有责任，建议市应急管理局给予行政处罚。

（四）浙江智诚工程项目管理有限公司，日常隐患排查治理不到位，安全检查情况未记录，对事故发生负有责任，建议市住房和城乡建设局追究相应责任。

六、事故防范和整改措施

这起事故的教训是深刻的，应认真吸取，切实落实整改措施，严防类似事故的再次发生。

（一）切实落实生产经营单位主体责任。圣大控股有限公司，应切实落实安全生产主体责任，加强对从业人员的安全生产教育和培训，加强危险作业人员管理，安排专门人员对劳动作业区域进行安全管理，督促员工做好安全防护措施，杜绝类似事故的发生，发生事故应及时、如实向当地负有安全生产监督管理职责的部门报告。

（二）工程监理落到实处。浙江智诚工程项目管理有限公司不但要加强对施工质量、建设工期和建设资金使用等方面的监督管理，更要注重施工现场的安全监管，厘清岗位职责，责任落实到人，避免失管、脱管的现象再次发生。

（三）加强主管部门必威体育官方网站 监管。市住房和城乡建设局，应将此次事故情况通报辖区内各施工企业，加强对全市在建工程的安全监管，增强业主责任意识和从业人员的安全意识，督促施工企业对现场安全加强管理，杜绝类似事故的发生。

（四）落实属地管理。玉城街道，应将此次事故情况通报辖区内各在建工程，加强对辖区内企业的安全宣传，增强企业安全意识；督促企业认真开展全员教育和培训，督促企业从业人员做好安全防护措施，及时消除生产安全事故隐患。