2022年6月23日13时30分许，在同安区五显中心幼儿园工地,发生一起高处坠落事故,造成1人死亡。

根据《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等法律法规和有关规定，同安区人民政府授权区应急管理局牵头，成立由区教育局、区财政局、区建设与交通局、区应急局、区总工会、同安公安分局、五显镇政府等部门组成的事故调查组对该事故进行调查，并邀请区纪委监委参与调查。经过调查、取证和分析，查明了事故原因，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理意见建议，并针对事故原因及暴露出的问题，提出整改措施，形成了《厦门市同安区五显中心幼儿园“6·23”一般高处坠落事故调查报告》，并经同安区政府批复。各相关单位按照区政府批复要求，依照相关法律法规和规章制度的权限和程序，分别落实对相关责任单位和责任人员的责任追究。同时结合事故调查结论和安全管理建议，认真汲取事故教训，落实加强安全管理措施。

一、评估工作组织及开展情况

2023年7月7日，区政府授权成立了由区教育局、区建设与交通局、区应急局、区总工会、同安公安分局、五显镇政府等单位组成的事故评估工作组。依据《厦门市同安区五显中心幼儿园“6·23”一般高处坠落事故调查报告》和区政府批复要求，在相关单位自查评估的基础上，梳理出给予行政处罚单位1家，给予行政处罚个人3人，以及事故防范和整改措施落实情况等3个方面的评估清单。

二、事故责任人处理建议落实情况

1.福建省宾安建筑工程有限公司

处理建议：福建省宾安建筑工程有限公司。作为项目施工单位，落实安全生产主体责任不到位，对作业人员安全教育不到位，对施工现场安全检查不到位，对现场作业人员是否严格执行安全生产规章制度和安全操作规程的行为督促不到位，导致事故发生，致1人死亡，建议同安区应急管理局依法对其进行行政处罚。

落实情况：同安区应急管理局依法处以罚款人民币40万元的行政处罚。目前，该公司已按要求将罚款缴至指定银行。

2.陈*婷，福建省宾安建筑工程有限公司法定代表人。

处理建议：陈*婷，福建省宾安建筑工程有限公司法定代表人，履行安全生产职责不力，对事故发生负有领导责任，建议由同安区应急管理局依法对其进行行政处罚。

落实情况：同安区应急管理局依法处以罚款人民币21600元的行政处罚。目前，已按要求将罚款缴至指定银行。

3.张*祥，福建省宾安建筑工程有限公司项目负责人。

处理建议：张*祥，福建省宾安建筑工程有限公司项目负责人，履行安全管理职责不力，对施工现场安全检查不到位，对现场作业人员是否严格执行安全生产规章制度和安全操作规程的行为督促不到位，对事故的发生负有管理责任，建议由同安区应急管理局依法对其进行行政处罚。

落实情况：同安区应急管理局依法处以罚款人民币14400元的行政处罚。目前，已按要求将罚款缴至指定银行。

4.黄*，福建省宾安建筑工程有限公司水电班组长。

处理建议：黄*，福建省宾安建筑工程有限公司水电班组长，履行安全管理职责不力，对施工现场安全检查不到位，对现场作业人员是否严格执行安全生产规章制度和安全操作规程的行为督促不到位，对事故的发生负有直接管理责任，建议由同安区应急管理局依法对其进行行政处罚。

落实情况：同安区应急管理局依法处以罚款人民币14400元的行政处罚。目前，已按要求将罚款缴至指定银行。

三、事故防范和整改措施落实情况

1.福建省宾安建筑工程有限公司要认真汲取事故教训，举一反三，加强内部管理，切实落实安全生产主体责任，进一步完善和执行安全生产规章制度和操作规程，强化落实安全生产责任制。强化对作业人员的安全教育和培训，完善应急预案并加强演练，强化安全风险辨识和隐患排查治理，加强现场安全检查，加强对作业人员执行安全生产规章制度和安全操作规程的行为检查，不断提高作业人员的安全意识。

落实情况:事故发生后，福建省宾安建筑工程有限公司认真汲取事故教训，加强内部管理，切实落实安全生产主体责任，进一步完善和执行安全生产规章制度和操作规程；强化对作业人员的安全教育和培训，完善应急预案并加强演练，强化安全风险辨识和隐患排查治理，全公司上下广泛动员，深入自查自纠，把安全工作落到实处；加强现场安全检查，加强对作业人员执行安全生产规章制度和安全操作规程的行为检查，结合“查一起事故隐患、纠一次违章行为、提一条合理化建议、做一件预防事故的实事”等活动，对现场安全因素进行一次彻底排查，集中整改，及时纠正习惯性违章,加大现场管理与设备管理的控制检查力度，杜绝个人违章行为，真正用制度规范个人行为；要求进入施工现场人员正确佩戴安全帽，人字梯施工人员需佩戴安全绳，需设专人扶住人字梯，专职安全员需在场巡视检查。

2.福建光正工程项目管理有限公司要认真汲取事故教训，举一反三，强化对现场作业的安全监理，加强对施工单位、作业人员执行安全生产规章制度和安全操作规程的行为检查。

落实情况：事故发生后，福建光正工程项目管理有限公司立即根据公司相关规定对有关人员进行处理，对五显幼儿园项目监理部予以全公司通报批评，项目部罚款 10000元，对总监王*彬、总监代表陈*伟，予以全公司通报批评、并扣罚全年年终奖，监理员李*鹏扣罚 2000 元。公司立即组织安全、技术人员前往五显幼儿园指导支援项目监理部工作，对施工单位、作业人员执行安全生产规章制度和安全操作规程的行为加强检查，要求施工单位工地封闭管理，严格落实人员进出管理规定，严禁无关人员进出施工现场。凡出入施工现场的施工人员 必须办理出入证或临时出入证，正确佩戴安金帽，主动出示证件，无证人员不得进出施工现场。2022年8月18日，组织公司人员及监理部对项目部进行复工前的安全检查工作，做到责任到人，不留死角，确保工程顺利复工。

3.厦门市同安国投房地产开发有限公司要认真汲取事故教训，举一反三，切实履行代建单位主体责任，加强对施工单位安全监管力度，进一步强化施工安全隐患排查整治及整改工作。

落实情况:事故发生后，厦门市同安国投房地产开发有限公司立即召开事故分析会，坚持以问题为导向，要求公司施工阶段检查小组进一步强化工程施工阶段“四控制两管理一协调”及项目施工单位、监理单位合同履约检查。组织对代建项目开展全面检查，对检查中发现的问题，责令施工单位对照问题清单立即整改落实，对拒不整改、敷衍整改、未按时限完成整改、整改不到位的单位，严格按相关规定及合同约定进行处罚，扣罚违约金，强化对施工单位、监理单位的管控措施。召集公司管理人员和各代建项目负责人，召开安全生产会议，以事故分析对安全生产工作进行动员再部署，进一步强化安全责任意识，督促施工单位加大安全生产投入，加强施工作业人员岗前培训及安全教育，把安全措施落实到各个流程、各个环节、各道工序。

4.同安区建设与交通局按照《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》和《建设工程安全生产管理条例》等法律法规对辖区在建项目加强必威体育官方网站 监管，特别是要完善工程通过预验收后到移交业主使用期间的安全监管。

落实情况:事故发生后，区建设与交通局根据相关规定对项目施工单位福建省宾安建筑工程有限公司记入信用监管行为记录P3档（安全生产管理）一次，监理单位福建光正工程项目管理有限公司记入信用监管行为记录P3档（安全生产管理）一次，代建单位厦门市同安国投房地产开发有限公司记入信用监管行为记录P3档（安全生产管理）一次。开展了“同安区房屋建筑和市政基础设施工程重大事故隐患专项排查整治2023行动”，重点对危大工程安全、有限空间作业、工地消防安全、防台防汛隐患、起重机械管理、防范高处坠落、装修扫尾阶段、设备安装作业、业主分包项目等九个方面进行整治。

4.同安区教育局要认真汲取事故教训，举一反三，切实加强对教育系统在建项目的安全监管力度，对所有在建项目安全摸底一遍，结果报区应急管理局备案。

落实情况:事故发生后，区教育局要求教育系统每个项目部每周组织参建单位开展安全文明巡查，教育基建室成员不定期检查，代建公司领导每月组织月检，聘请第三方机构每季度组织飞检，提高各项目安全管理能力，项目部每月摸排安全问题隐患，并督促施工单位整改销项，形成责任清单；代建公司每月摸排突发事件及安全稳定事故、事件，形成月报上报集团，报备教育局。不断强化一线施工人员的培训，明确什么是合格建筑工程材料，提高他们的安全意识和安全操作技能，特别是农民工，通过系统的安全教育培训来提高他们的安全操作技能，让他们树立安全施工的理念，并具备较强的安全操作技能来防范安全事故的发生。结合2023重大事故隐患排查整治、危险性较大分部分项安全管理与典型事故警示与培训，开展消防应急救援、防高坠、防台防汛应急演练等。一年来，26个在建项目，各种培训、宣传、演练近300场。

四、评估结论意见

综上所述，评估工作组认为，相关责任单位和责任人员均已按照事故调查报告提出的处理建议落实到位；事故调查报告提出的整改措施基本落实到位。事故责任企业、相关部门和属地镇街均能认真汲取事故教训，举一反三，强化安全管理和责任落实，全区在建工程安全生产工作得到加强。