一、事故和调查概况

（一）事故简况

2017年8月25日上午0730时许，西淝河凤台县桂集段殷岗渡口水域发生一起货车坠河事故，皖NB6329货车在驶上浮桥时侧翻坠入河中，1人死亡。事故未造成水域污染，构成一般等级事故。

（二）事故调查情况

事故发生后，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国内河交通事故调查处理规定》等相关法规规定，凤台县人民政府指定由凤台县地方海事处牵头成立事故联合调查组，全面展开调查取证工作。

调查组通过现场勘察和询问当事人、现场目击者、参与救助等人员，共取得：询问笔录19份；现场勘查记录2份；现场勘查笔录2份；事故示意图1份；皖凤台渡98、皖凤台渡91船检证书2份（复印件），适任证书2份（复印件）；电子照片资料59张；其他相关资料19份；驾驶员姚德庚驾驶证影印件1份。

二、 渡口、渡船、船员情况

（一）渡口情况

事发渡口左岸为殷岗渡口，右岸为姬沟店渡口（实为同一道渡口），分别位于凤台县桂集镇、岳张集镇行政辖区内，由凤台县人民政府2008年批准设置，批准文件：《关于同意设置二十五道农村渡口的批复》（凤政[2008]13号），渡口GPS坐标：经度116.5314、纬度32.7648。

依据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》第五条第二款，《内河渡口渡船安全管理规定》（中华人民共和国交通运输部令2014年第9号）第三条第二款之规定。

殷岗渡口属凤台县桂集镇殷岗社区居民委员会。安全管理按照属地管理原则，由桂集镇政府和殷岗社区负责对渡口渡船的安全管理。

姬沟店渡口属凤台县岳张集镇后岗社区居民委员会。按照属地管理原则，由岳张集镇政府和后岗社区负责对渡口渡船的安全管理。

事发时，该渡口已由岳一德和岳艳全将三艘船舶系固在一起作为浮桥使用。浮桥组建分别为左岸皖凤台渡98、右岸皖凤台渡91、中间是一艘无证船舶。

（二）渡船情况

1.船舶主要技术数据和情况

A：皖凤台渡98船舶情况

注：最低安全配员为三类驾驶员一人，值班机工一人

B：皖凤台渡91船舶情况

注：最低安全配员为三类驾驶员一人，值班机工一人

C：无证船舶情况

2.船舶检验

皖凤台渡98船舶检验证书有效期至2017年12月8日，检验发证机关为安徽省船舶检验局（淮南）。

皖凤台渡91船舶检验证书有效期至2018年6月9日，检验发证机关为安徽省船舶检验局（淮南）。

（三）渡船所有人情况

1.皖凤台渡98渡船所有人和经营人：凤台县桂集镇殷岗社区居民委员会。

2.皖凤台渡91渡船所有人和经营人：凤台县岳张集镇后岗社区居民委员会。

3.无证船舶由岳艳全和岳一德以七万二千元的价格共同出资购买。

（四）渡工情况

1.岳艳全，男，40岁，身份证编号：340421197703061218，持有内河船舶船员适任证书，证书类别为内河小型客渡船驾驶员，证书由安徽省淮南市地方海事局签发，证书编号：S340421197703061218，签发日期为2013年12月17日，有效期为2018年12月17日，在皖凤台渡98任职。

2.岳家雷，男，37岁，身份证编号：340421198009172035持有内河船舶船员适任证书，证书类别为三类驾驶员，证书由安徽省淮南市地方海事局签发，证书编号：S340421198009172035，签发日期为2017年2月6日，有效期为2022年2月6日，在皖凤台渡91任职。

（五）事故车辆及人员信息

事故车牌号为皖NB6329；驾驶员姚德庚，男，42岁，家庭住址：安徽省六安市寿县双庙集镇迎河社区居委会万井队。持B2驾照，驾驶证有效期2014年4月8日至2020年4月8日。其他信息不详。

三、事故水域的通航环境情况

（一）气象情况

气象预报

事故当日淮南地区天气预报：天气：雷阵雨转多云；气温：24℃～31℃；风力：东风3-4级。

(二)事故水域通航情况

事发水域属凤台县桂集镇殷岗社区（暂不通航），水域宽度约60米，河边水深约6-7米，河道中心水深约12米。

根据GPS定位及现场勘验，事故发生地点位于西淝河凤台县殷岗社区段，坐标为：经度116.5314；纬度32.7648

四、事故经过

2017年8月24日0900时，姚德庚驾驶皖NB6329货车在合肥贩购鱼。8月25日0730时许，姚德庚驾驶皖NB6329货车从合肥驾驶车辆经079乡道到达桂集镇殷岗渡口左岸的坝子上，向渡口驶去，渡口看管人员岳一德在浮桥中间看见有货车向渡口驶来，向货车摆手，货车在下坝拐弯处停止，岳一德走到车前方，对皖NB6329驾驶员讲车大不能过，从其他地方绕行，此时过渡人员尚元祥骑摩托车从货车左侧经过，岳一德看见尚元祥上船，就去追赶尚元祥，到浮桥中间收取费用。在找零钱过程中，尚元祥和岳一德感觉到浮桥晃动，尚元祥回头看见货车驶上皖凤台渡98渡船，货车随船向右倾斜。岳一德让尚元祥去开货车驾驶室车门施救，尚元祥对驾驶员大喊“从右边门出来”，没来及施救，货车向左侧倾斜压断渡船右舷护栏翻落沉入水中。

五、搜救与应急反应

2017年8月25日0818时，凤台县地方海事处接县公安局8681009转119报警电话：桂集镇殷岗渡口一货车翻入水中，车上有一名驾驶员。

接警后，凤台海事处立即组织海事执法人员在0850时到达事故现场组织搜救，市安监局、市交通局、市海事局、凤台县政府等相关单位也派员陆续到达现场。凤台海事处在县领导的安排布置下，进一步加强搜救工作，在公安、消防等单位的努力下，于当日1440时，车辆和驾驶员同时被打捞上岸，经现场120医护人员确认，货车驾驶员已死亡，现场公安人员比对车辆驾驶证确认，死者，姚德庚，男，42岁，系寿县双庙集人。

8月25日1500时，凤台县地方海事处成立《淮南“8·25”货车落水事故》调查小组，开展事故调查工作。

六、事故损害情况

（一）事故经济损失

皖NB6329货车价值约12万元（具体损失待评估定损）。

皖凤台渡98右舷护栏、动力设施损毁，损失约1.5万元。

（二）人员伤亡和水域污染情况

事故造成1人死亡。

事故未造成水域污染。

七、事故原因分析和责任认定

（一）直接原因

皖NB6329货车驾驶员姚德庚擅自驾驶车辆驶上浮桥、操作不当。

（二）间接原因

1、岳艳全、岳一德私自在渡口水域搭建浮桥；

2、渡工岳家雷擅自离岗，并将船交于岳一德（无证人员）看管，看管人员未能有效制止货车登船；

3、桂集镇殷岗社区居委会、岳张集镇后岗社区居委会对渡口私自搭建浮桥未采取有效措施，安全警示标志标牌缺失；对渡口安全疏于管理，履行职责不到位。

4、凤台县桂集镇、岳张集镇政府对渡口安全管理不力，对私自搭建浮桥未有效制止。

八、事故结论

该事故是一起一般等级水上交通事故。

渡口经营人未经许可，擅自在渡口水域违规搭建浮桥，渡口安全警示标牌标识缺失，渡口经营人对海事机构提出的整改意见不执行、不落实。桂集镇殷岗社区居委会、岳张集镇后岗社区居委会负此次事故的主要责任。

皖NB6329货车驾驶员姚德庚负此次事故的次要责任。

九、安全管理建议    280701SR201701    凤台县桂集镇、岳张集镇政府应加强对渡口渡船管理，建立健全并严格落实渡口渡船安全检查制度。结合此次事故，组织渡口渡船管理人员、现场指挥人员和船员认真总结事故教训，举一反三，加强安全警示教育培训，对辖区所有渡口渡船进行拉网式隐患排查，彻底消除渡口渡船各类安全隐患，确保渡运安全。

280701SR201702

凤台县桂集镇、岳张集镇政府要加强乡镇船舶管理员的管理，督促其履职尽责，加强现场管理，维护现场秩序，及时制止各类违章行为，消除各类渡运安全隐患。    280701SR201703

桂集镇殷岗社区居委会、岳张集镇后岗社区居委会应加强对渡口渡船安全管理，建立渡口渡船的安全管理制度，严格落实安全管理责任制；强化渡运现场管理，安排专人维护现场秩序，完善安全警示标志标牌、消防、救生等设施，按照地方海事管理机构提出的安全隐患整改意见及时消除安全隐患。

280701SR201704

当地海事管理机构应加大巡查力度，发现渡口渡船存在重大安全隐患的，应当责令立即消除安全隐患或者限期整改，并及时通报所属乡镇人民政府及其相关部门。

淮南“8·25”事故联合调查组

2017年9月10日

调查组成员：