2015年10月23日11时许，竹溪县广播电视信息网络有限公司一名施工人员在中峰镇长岭村3组架设网络光纤时，发生一起触电事故，造成1人死亡，直接经济损失75万元。

依据《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规和市人民政府2015年第26号专题会议纪要关于全市生产安全事故提级调查的要求，2015年11月4日，市政府依法成立了竹溪县中峰镇“10.23”一般触电事故调查组。调查组由市安监局、监察局、公安局、总工会和竹溪县政府等单位组成，并邀请市人民检察院派员参与事故调查。

事故调查严格按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，深入细致地开展了调查工作。调查组通过走访了解、调查取证、技术鉴定和综合分析，查明了事故发生的原因和经过、人员伤亡和经济损失情况，查清了事故报告情况，认定了事故性质，提出了对相关责任单位、人员的责任认定及处理建议和防范措施。现将调查情况汇报如下：

一、基本情况

（一）事故单位及相关单位基本情况

1.竹溪县秀辉搬运部（以下简称“网络施工单位”，成立于2013年8月27日，营业执照注册号420324600095171（1-1），类型：个体工商户，经营场所：竹溪县城关镇建设路365号（佳佳鑫建材市场内），经营者：肖辉，组成形式：个人经营，经营范围：货物搬运服务，数码产品、办公耗材、办公设备零售，网络组建及通迅工程（线路）维修等。

2.十堰市广播电视信息网络有限公司竹溪支公司（以下简称“竹溪广电网络公司”），成立于2015年8月21日，营业执照注册号420324000019008（1-1），机构代码：35233288—5，机构类型：企业非法人，地址：竹溪县城关镇公园路6号，负责人：袁隆双。经营范围：有线数字电视产业的投资及运营管理；有线数字电视技术的开发及应用；有线数字电视相关产品的研发、生产和销售；网络工程设计、安装、调试及维修等。

3. 国网湖北省电力公司竹溪县供电公司（以下简称“竹溪县供电公司”），成立于1999年5月18日，营业执照注册号42032400000352，企业类型：内资企业法人分支机构（非法人），营业场所：竹溪县城关镇鄂陕大道337号，负责人：海朋洲。经营范围：从事电力、热力生产销售、承揽电力工程、土建工程及其它工程的设计、安装、调试、运行、检修（凭有效资质）、生产销售电力机械、设备、产品及配件。

（二）网络工程建设及线杆使用协议情况

1.网络工程建设协议情况。2015年6月2日竹溪县广视信公司副总经理何鑫与竹溪县秀辉搬运部肖辉签订了《网络工程协议书》，该协议书第二条“合作内容”中，甲方（竹溪县广视信公司）将网络建设工程中的线路架设、数据通信、地下管线、宽带布线、数据专线、VPN专线、有线电视新建安装、网络改造及维护等工程承包给乙方（秀辉搬运部）施工，承包方式为包工不包料。

2.线杆使用协议签订情况。2009年9月13日竹溪县供电公司与竹溪广电网络公司签订了《协议书》。协议确定竹溪县广电网络公司无偿为竹溪县供电公司提供18条2M电路及相关设备，确保15个乡镇供电所、变电站数据传输畅通。为15个供电所免费提供一户电视信号，对供电公司在册职工收视费实行优惠（交基本包费用，收看全包节目，通双向网的范围内开通互动包），竹溪县广电网络公司无偿使用竹溪县供电公司辖区内杆路资源。该协议第七条约定“乙方（竹溪县广电网络公司）在需要使用甲方（竹溪县供电公司）杆路时，需将使用杆路情况交甲方生技部门审批，甲方生技部门批准同意后，通知所在乡镇供电所监督实施，线路施工必须符合工程规范，与甲方线路保持安全距离，并不得造成甲方杆路损伤，危及安全，不在断连处预留电缆，乙方在线路施工完毕后必须报请甲方验收”。

（三）供电线路情况

竹溪县中峰镇10KV南54高桥线长岭支线始建于1992年，2002年经过农网改造，目前线路型号为LGJ-35钢芯铝绞线，事故点的杆号为长岭支线005号至004号杆之间，档距80米。

（四）架设光缆审批及施工项目情况

1.项目审批情况：据竹溪广电网络公司提供的《竹溪覆盖项目建设审批表》，该项目立项编码：竹溪FG[2015]081648号，项目名称；竹溪分公司中峰镇长岭村FTTB+EOC，项目类型：宽带乡村建设，项目申报预算资金：82989元，项目审报单位：溪广电网络公司，项目负责人袁隆双，技术负责人何鑫。项目审批采用网上审批方式，2015年8月16日15：00时，竹溪支公司副总经理何鑫在审批表中签批“同意”意见，8月17日09：14时，项目管理部兰兆华签批“同意”意见，8月17日10：51时，主管领导莫从华签批“同意”意见。

2.网络工程项目施工情况：2015年6月2日竹溪县秀辉搬运部以《网络工程建设协议书》形式，从竹溪广电网络公司承包到中峰镇长岭村2组架设广电光纤业务，9月底，竹溪县秀辉搬运部经营者肖辉安排惠鑫、许荣辉、王延立3人到中峰镇长岭村3组开展架设广电光纤施工。10月23日，该项目施工主要任务是在竹溪县供电公司产权所属的10KV南54开关高桥线长岭支线003号杆至004号杆之间架设钢绞线，并安装固定光纤。具体任务是将2根旧广电网线和新添加的一根光纤安装在新架设的钢绞线上。施工方法采用滑栏载人的方式进行光纤架设和固定旧广电网线。

（五）死者情况

惠鑫，男，39岁，竹溪县龙坝镇吴坝村4组人，在2015年10月23日的事故中死亡。

二、事故发生经过、应急救援和善后处置及报告情况

（一）事故发生经过

2015年10月23日上午，竹溪县广电网络公司外协施工人员惠鑫、许荣辉、王延立在城关镇长岭村3组进行光纤架设，许荣辉采用滑栏载人的方式，将两根旧广电网线和新添加的一根光纤安装固定在新架设的钢绞线上。因旧钢绞线上的一根网线又与横穿于10KV高压线下的国防光纤交叉相连，导致新、旧钢绞线、国防光纤被连接成一条整体线路。施工人员在新架设的钢绞线上作业，受自身重量、自然重力等多种原因影响，导致003号杆至004号杆向内倾斜，高压线自然下垂。由于施工人员在钢绞线移动作业，钢绞线上下舞动，触碰到上层10千伏A相高压电力线路，导致高压线短路，10KV南54开关高桥线长岭支线A相线从003号杆至004号杆中间烧断并脱落下垂着地。10时58分，滑栏施工人员许荣辉发现了断线后，立即呼喊地面施工人员惠鑫（死者）送楼梯过来帮助其下杆，惠鑫听到呼喊后，匆忙赶往004#杆准备为杆上施工人员送楼梯过程中，触碰到脱落至地上的10千伏A相高压线，发生触电事故。

（二）事故应急救援及善后情况

事故发生后，现场施工人员许荣辉11时在拉线上时给广电网络公司施工承包人肖辉打电话，同时打了120电话，11时许120急救车赶到事故现场。

11时14分，竹溪县鼓楼供电所值班人员周卫兵接到竹溪县广电网络公司经理袁龙双电话称：“中峰镇长岭村一处电线断落，把我们施工人员伤了，请你们帮忙停下电”。鼓楼供电所运行维护班班长贺茂华迅速向县调度分中心汇报，并立即安排值班人员黄勇、翁雷赶到10KV南54高桥线长岭分支线，将南5401开关拉开，11时24分操作完毕。

11时26分，竹溪县供电公司立即安排安质部、鼓楼供电所工作人员柯昌德、贺茂华于到达事故现场进行调查核实，发现广电网络公司施工人员惠鑫已经死亡。

竹溪县委、县政府接到事故报告后，高度重视，县委书记余世明、县长柯尊勇迅速安排部署，副县长陈虎组织县公安局、安监局、广电局和中峰镇等部门人员赶赴现场，开展事故现场应急处置工作。成立事故善后工作组，安排县政府办副主任明炜牵头，公安局、安监局、广电局、信访局、广电网络公司、供电公司、中峰镇安排人员参加，立即开展事故善后工作，协调事故赔偿，维护稳定。目前，事故责任方与死者家属已对事故赔偿问题达成初步意见。

（三）事故报告情况

事故发生后，事故现场施工人员许荣辉、王廷立立即向施工负责人肖辉进行了报告；23日11：15分，竹溪县广电网络公司城关营业部主任张昌国向总经理袁龙双进行了报告；袁龙双立即拨打了城关供电所电话请他们停电，并迅速赶到事发现场，要求县医院120救护车对伤者运往医院进行抢救。安排专人书面向县政府办、县安监局、市网络分公司报告事故情况。当日下午15时许，县安监局接到广电网络公司报告后，迅速向市安监局进行报告，并安排执法大队赶到事故现场进行核查。16时，向县政府办、市安监局上报了事故要情快报。

（四）事故单位责任落实情况及存在问题

1.竹溪县秀辉搬运部（网络施工单位）。

该单位施工人员为临时雇佣人员，按天支付工资（110元/天-150元/天不等），对施工人员的工作安排仅限口头交待和现场告知的形式。

存在的问题：

（1）未取得架设网络光纤工程施工资质违规承揽业务。

（2）临时招用施工人员未经过安全生产专门培训，未取得相关资质。违反了《建设工程安全生产管理条例》第二十五条规定“垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得《特种作业操作资格证书》后，方可上岗作业。”之规定。

（3）施工人员安全意识淡薄，缺乏最基本安全的安全常识，冒险施工，安全防护意识不强，安全防护用品配备不到位，现场安全管理不到位，安全投入不足，施工作业风险分析和现场管理不到位。

2. 竹溪广电网络公司。

2015年7月30日，省广电网络公司以鄂广电网人〔2015〕17号文件，任命袁隆双为竹溪支公司总经理。2015年7月21日，市广电网络公司以十广信文〔2015〕60号文件，任命何鑫为竹溪支公司副总经理。2015年8月2日，竹溪广电网络公司以溪广信字〔2015〕09号文件，对公司主要领导工作进行分工，副总经理何鑫分管公司建设维护、安全生产、安全传输等工作。2月9日，市广电网络公司与竹溪广电网络公司签订了《安全生产责任书》。2月26日，竹溪广电网络公司制定了《竹溪分公司安全管理细则》、《安全应急预案》。9月6日，竹溪支公司组织了工程施工安全操作规程培训。

存在的问题：

（1）企业主体责任落实不到位。未成立公司安全生产管理机构，未明确管理人员，公司主要负责人、安全生产管理人员及特种作业人员未参加安全生产培训，未取得相关资质证书。

（2）安全责任体系未建立。未认真落实安全生产 “党政同责、一岗双责”和“三个必须”的要求，未建立覆盖公司各层次、各领域和各外协施工单位的安全生产责任体系。

（3）违规将架设网络光纤工程发包给不具备施工资质的施工单位。未严格按照住房城乡建设部关于印发《建筑企业资质标准的通知》（建市〔2014〕159号）文件规定“一级资质，可承担各类通信、信息网络工程施工。二级资质，可承担工程投资额2000万以下的各类通信、信息网络工程施工。三级资质，可承担工程投资额500万以下的各类通信、信息网络工程施工”要求，对外协网络施工单位溪县秀辉搬运部施工资进行严格审查，未对相关施工人员是否持有《特种作业操作证》情况进行审查。对施工单位使用无特种作业资质人员未发现并制止，以包代管，安全管理缺位。

（4）未经供电部门同意擅自攀登线杆架设网络光纤线路。竹溪广电网络公司虽与供电部门签订了电力杆路使用协议，但未严格执行协议约定条款，在架设网络光纤需要使用供电部门杆路时，需将使用杆路情况交供电部门审批同意后，由供电公司通知所在乡镇供电所监督实施。违反了《中华人民共和国电力法》“任何单位和个人需要在依法划定的电力设施保护区内进行可能危及电力设施安全的作业时，应当经电力管理部门批准并采取安全措施后，方可进行作业”，违反了《电力设施保护条例》“擅自攀登杆塔或在杆塔上架设电力线，通信线、广播线，安装广播喇叭”之规定。

（5）与施工单位签订的《网络工程协议书》仅有网络建设工程中的线路架设、数据通信、地下管线、宽带布线、数据专线、VPN专线、有线电视新建安装、网络改造及维护等合作内容，未明确施工区域、施工范围。未制定专项施工方案，未落实安全防范措施，未明确专人监护。

（6）安全管理不到位，教育培训不落实。竹溪县广电网络公司对外协网络施工单位（个人）管理不到位，未严格执行高空作业票证管理制度，未严格审查施工单位及其施工人员是否持有《高空作业资格证》，经查，现场施工人员均未取得《高处作业资格证》。违反了《建设工程安全生产管理条例》第二十五条规定“垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。”的规定。

（7）隐患排查治理不到位。未认真落实国务院、省、市、县各级对安全生产工作部署，未组织开展“查隐患、查漏洞、查违章、查失责”工作，全市集中开展的“四查”工作存在盲区。未按规定向安监部门及其必威体育官方网站 部门上报事故隐患，竹溪广电网络公司及其外协施工单位未进入隐患排查治理标准化、数字化（两化）系统，隐患排查流于形式。

3.竹溪县广播电影电视局（以下简称“县广电局”）。

按照竹溪县人民政府办公室关于印发《竹溪县广播电影电视局主要职责内设机构和人员编制规定》的通知（溪政发〔2010〕162号），县广电局主要职责指导、监督全县广播电影电视重点基础设施建设，完成无线覆盖和“村村通”工程建设任务，做好全县卫星转播站、广播电视差转站和“村村通”工程的维护和管理工作。2012年5月6日竹溪县委以溪发干〔2012〕32号文件，任命张绍辉为县广播电视台台长。2012年5月14日，竹溪县人大常委会以溪常发〔2012〕10号文件，任命张绍辉为县广播电影电视局局长。2015年3月20日，县广电局、广播电视台印发了《关于局（台）领导班子成员及主任科员、副主任科员分工的通知》（溪广字〔2015〕1号），明确副局长陈艳红分管安全生产工作。县广电局按照“四查”工作要求，组织开展了“查隐患、查漏洞、查违章、查失职”专项整治行动。

按照省委宣传部、省编办、省财政厅、省人社厅、省广电局关于印发《湖北省广播电视有线网络整合重组转企改制人员安置方案》、《湖北省广播电视有限网络整合重组转企改制及其职工社会保险相关问题处理意见》的通知（鄂宣发〔2011〕5号）和省委办公厅、省政府办公厅关于印发《全省广播电视有线网络整合重组实施方案》的通知（鄂办文〔2011〕62号），2013年8月15日，竹溪县政府召开专题会议，研究讨论广电网络整合工作，原则同意竹溪县现有网络公司从业人员按《湖北省广播电视有限网络整合重组转企改制人员安置方案》进行分类安置。8月20日，竹溪县广电局制定了《竹溪县广电网络公司转企改制工作人员安置方案》（溪广文〔2013〕21号）并报请县政府批复同意。根据鄂办文〔2011〕62号文件“四、整合重组办法。（一）剥离整合。按照所有权与经营权分离原则，在确定纳入网络整合重组的资产范围后，将全省所有广播电视网络的经营权和管理权从原投资主体分离出来，纳入省广电网络公司统一管理、统一经营”和“各级党委、政府按照属地管理原则，对当地广播电视网络转制工作负总责”的要求。经调查，竹溪县政府在对全县广电网络整合重组、剥离整合、转企改制、资产评估等方面做了大量工作，然而，按照鄂办文〔2011〕62号文件规定，在剥离整合期间，为保证整合工作正常开展，保持各项业务工作不受影响，暂时保持“四个不变”，即资产关系不变、领导班子不变、人员身份不变，收益分配方式不变。完成资产评估和转企改制后形成的收益由整合后的全体股东按出资比例共亨。调查认定，在竹溪县政府未对县广电局主要职责、内设机构和人员编制“三定”方案（溪政发〔2010〕162号）进行重新明确的情况下，竹溪县广电局依然要认真履行广电必威体育官方网站 监管职责。

存在的问题：

(1)竹溪县广电局未认真履行必威体育官方网站 监管职责，必威体育官方网站 监管失查；

(2)对改制后的竹溪县广电网络公司安全监管工作存在盲区和漏洞。在广电网络资产剥离整合过程中，竹溪县委、政府要按照“属地管理”原则，对当地广播电视网络转企改制负总责，竹溪县广电局作为政府职能部门，未切实履行“属地管理”和“必威体育官方网站 监管”责任，片面认为广电网络资产剥离整合后与广电局没有任何关系，致使对广电公司监管存在盲区和漏洞。

4.竹溪县供电公司。制定了《竹溪供电公司“三集五大”体系建设机构设置和人员配备方案》，进一步明确了相关职能部门工作职责。2015年3月，竹溪县经信局与竹溪县供电公司签订了《安全生产责任书》。1月1日竹溪县供电公司与所属15个供电所签订了《国网竹溪县供电公司安全生产责任书》。建立了《2015年安全监察质量部常规重点工作月历台账》，明确了26项重点工作内容，每月重点工作清晰明了。今年共召开安全网例会和季度安委会各4次。截止10月31日，竹溪供电公司共排查各类事故隐患64条，全部整改到位。

存在的问题：

（1）对电力设施的保护工作不力。对网络建设施工单位擅自在供电线路上架设光纤线路、危害电力设施安全的行为，未严格按照《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》予以制止。

（2）安全管理不到位。竹溪供电公司与竹溪县广电网络公司虽然签订了电力杆路使用协议，却未严格按照协议约定内容进行严格管理。在广电网络公司及其施工单位未经电力主管部门同意，擅自在供电线路上架设光纤线路的情况下,未予以有效制止，对10KV南54开关高桥线长岭支线监管失察。

（3）隐患排查治理不到位。未及时发现并消除10KV南54开关高桥线长岭支线光纤电揽、国防线交叉相连事故隐患，线路巡检不到位。未按照有关规定将事故隐患向安监部门进行上报，未进入隐患排查治理标准化、数字化（两化）系统（该县15个供电所仅鼓楼供电所进入“两化”系统，且鼓楼供电所自2015年3月25日至10月27日之间，未向“两化”系统上报事故隐患）。

三、事故原因及性质

（一）直接原因

施工人员惠鑫在高压输电线下方作业时，得知高压线断了后，前往许荣辉处查看情况，因自我保护意识差，缺乏基本的安全betway必威官方网站 ，过于靠近已垂落在地面的高压线，产生跨步电压，被当场电击身亡，是本次事故的主要原因。

（二）管理上的原因

1.施工现场安全管理不到位，违规冒险作业。竹溪县广电网络公司及其外协施工单位未制定专项施工方案，未明确专人负责现场监护，对网络架空线高空作业、高压线下施工安全风险认识不到位，未对在高压线下施工、登高作业及错综复杂的高压线、广电线、国防线等线路存在的安全风险进行评估，对施工人员进行安全技术交底仅限于口头交待注意事项，现场施工人员凭经验进行施工。竹溪县广电网络公司及其外协施工单位对施工现场缺乏检查，隐患排查不到位，现场管理不到位，施工现场管理粗放。

2.安全生产主体责任不落实。竹溪广电网络公司未建立安全生产责任制，未依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。安全管理制度不健全，安全管理不到位。未制定在强电区域施工作业的安全操作规程。法治意识淡薄，施工前未严格按照线杆使用合同约定通知竹溪供电公司，未征得县供电公司同意，也未申请鼓楼供电所（生产运行单位）办理任何开工许可手续，擅自在供电线路上架设光纤线路，对施工单位及其作业人员管理不到位。

3.违规发包架设信号光缆业务，以包代管。竹溪广电网络公司于2015年6月2日以《网络工程协议书》形式违规将竹溪县中峰镇长岭村3组架设网络光纤承包给竹溪县秀辉搬运公司进行施工，未对该公司进行相关资质审查，未制定专项施工方案，未对施工单位、施工人员进行技术交底，未对施工中存在的安全风险进行辩识，未及时消除事故隐患，以包代管。

4.必威体育官方网站 管理部门安全监管缺位。竹溪县广电局未认真履行必威体育官方网站 监管职责，对改制后的竹溪县广电网络公司安全监管工作存在盲区和漏洞。在广电网络资产剥离整合及改制中，要按照“属地管理”原则，对广播电视网络转企改制负总责。未切实履行“必威体育官方网站 监管”和“属地管理”职责，安全监管缺位。

5.电力设施的保护工作不力。竹溪县供电公司对网络建设施工单位擅自在供电线路上架设光纤线路、危害电力设施安全的行为，制止不力，对线路的管理、巡检和隐患排查不到位。

6.施工人员安全意识淡薄，安全投入不足。网络建设施工单位明知该线路带电，仍心存侥幸，冒险施工，冒险作业，自我保护意识不强，施工人员在高压输电线下危险区域作业未采用安全的作业器具和防范措施，缺乏最基本安全的安全常识。施工单位只注重工程任务，忽视安全管理，没有为施工人员配备必要的安全防护用品。

7.安全教育培训不落实，特种作业人员无证上岗。竹溪县广电网络公司及其施工单位对施工人员安全教育培训不到位。对临时招录、雇佣施工人员未开展安全培训教育，未严格执行高空作业票证管理制度，未严格审查现场施工人员是否持有《高空作业资格证》，就安排其从事高空作业。现场施工人员均未取得《高处作业资格证》。

（三）事故性质

经调查认定，竹溪县中峰镇“10.23”一般触电事故是一起生产安全责任事故。

四、事故责任认定以及对事故责任者的处理意见与建议

（一）对事故责任人员处理建议

1、建议免于责任追究的人员

惠 鑫，竹溪广电网络公司现场施工人员。安全意识淡薄，自身防护意识不强，对此次事故负主要责任，鉴于惠鑫在事故中死亡，故不予追究。

2.建议给予行政处罚人员

（1）肖 辉，竹溪县秀辉搬运公司负责人，负责公司全面工作。未取得架设网络光纤工程施工资质违规承揽业务，未依法履行安全生产管理职责，对事故发生负有主要责任。建议由市安监局依据《中华人民共和国安全生产法》和生产安全事故处罚有关规定，依法进行行政处罚。

（2）袁隆双，竹溪县广电网络公司总经理，负责公司全面工作。未依法履行安全生产管理职责，企业主体责任不落实，未成立公司安全生产管理机构，未明管理人员，未认真落实安全生产 “党政同责、一岗双责”和“三个必须”的要求，建立覆盖公司各层次、各领域和各外协施工单位的安全生产责任体系。对事故发生负有主要领导责任。建议由市安监局依据《中华人民共和国安全生产法》和生产安全事故处罚有关规定，依法进行行政处罚。

3.建议给予行政问责人员

（1）何 鑫，竹溪县广电网络公司副总经理，分管公司建设维护、安全生产、安全传输等工作，未严格审查秀辉搬运部施工资质，违规将架设网络光纤工程发包给不具备施工资质的施工单位。未对相关施工人员是否持有《特种作业操作证》情况进行审查，对施工单位使用无特种作业资质人员未发现并制止。未组织开展“查隐患、查漏洞、查违章、查失责” （四查）工作，安全管理缺位，对事故发生负有主要领导责任，建议依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》和企业内部安全生产管理规定，给予其行政记大过处分。

（2）陈艳红，竹溪县广播电影电视局副局长，分管广电系统安全生产、食品安全、消防安全、行政执法等工作。未认真履行“必威体育官方网站 监管”和“属地管理”职责，安全监管缺位。对事故发生负有主要领导责任，依据《湖北省安全生产党政同责暂行办法》（鄂发〔2014〕16号）有关规定，建议责成竹溪县政府对其进行约谈。

（3）路洪岐，竹溪县供电公司副经理，分管投资工程、安全生产等工作。安全管理不到位，隐患排查不到位，对事故发生负有主要领导责任，依据《湖北省安全生产党政同责暂行办法》和企业内部安全生产管理规定，建议责成十堰供电公司对其进行约谈。

以上人员，在检察机关调查中如涉及失职渎职犯罪的，由检察机关依法追究法律责任，待司法机关作出处理后，依据有关法律法规，由纪检监察机关追究其党纪政纪责任。对上述人员的处理情况报市安监局备案。

（二）对事故责任单位处理建议

1. 竹溪县秀辉搬运公司（网络施工单位，个体工商户）。在竹溪县中峰镇长岭村架设网络光纤施工过程中，未取得架设网络光纤工程施工资质违规承揽业务，未对临时招用的登高架设作业人员进行专门安全生产培训，未对制定专项施工方案，施工现场缺乏有效监控，施工人员违规冒险作业，安全意识淡薄，导致本次事故发生，对事故发生负有直接责任。建议由市安监局依照《安全生产法》和生产安全事故处罚有关规定，依法进行行政处罚。

2. 竹溪县广电网络公司。在竹溪县中峰镇长岭村架设网络光纤施工中，安全生产主体责任不落实，未经供电部门同意，擅自安排施工人员在供电线路上架设光纤线路。未严格审查施工单位及其施工人员相关资质，违规将竹溪县中峰镇长岭村3组架设网络光纤承包给竹溪县秀辉搬运部。未制定专项施工方案，未对施工单位、施工人员进行技术交底，未及时消除事故隐患。对事故发生负有主要责任，建议由市安监局依照《安全生产法》和生产安全事故处罚有关规定，依法进行行政处罚。

五、事故的防范措施及整改建议

（一）竹溪县广电网络公司要深刻汲取事故教训，要严格遵守《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》等法律法规，认真落实企业主体责任，落实安全生产管理机构，明确安全生产管理人员，建立、健全企业内部安全生产各项规章制度。要进一步强化安全生产“红线意识”，切实加强企业安全管理工作，认真履行项目建设单位安全管理职责，严把网络建设项目审核程序，严格执行“谁审批、谁签字、谁负责”原则，严禁将架设网络光纤等施工项目发包（分包、承包或以劳务用工形式）给无施工资质的单位。要切实加大企业安全责任体系建设，规范安全生产管理，彻底解决企业主体责任不落实、安全监管责任体系不健全、规章制度不建立、以包代管和对外协施工单位监管不力、措施不到位的问题。要切实加强野外施工、线路抢修、设备维护及其他外出作业人员监管，在架设光纤线路施工前，必须对施工人员是否持有高空作业票证等相关资格证件进行审查，严格执行作业票证管理。要切实加强广电网络施工领域高空作业隐患排查、危险点分析，制定可行性安全措施，并确认安全措施全部落实后方可进行施工。要切实加强与供电部门工作协调与沟通，签订专门《安全生产管理协议》，有效利用其杆路资源。要进一步深化广电网络施工领域“查隐患、查漏洞、查违章、查失责”（四查）工作和“打非治违”专项整治，坚杜绝生产安全事故发生。

（二）竹溪县供电公司要认真执行《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》等法律法规，切实加大对电力设施保护工作力度，严厉打击危害电力设施安全的行为。认真执行“任何单位和个人需要在依法划定的电力设施保护区内进行可能危及电力设施安全的作业时，应当经电力管理部门批准并采取安全措施后，方可进行作业”有关规定。要对辖区现有同杆架设广电、移动、电信等单位的线路情况进行一次全面检查，对不符合安全条件的线路进行一次全面清理，该拆除的要立即拆除，确保电力设施安全运行。要切实履行企业主体责任，认真组织开展隐患排查治理工作，供电公司及所属供电所、外协施工等有关单位要全面进入隐患排查治理标准化、数字化（两化）系统，及时上报事故隐患，落实整改措施，确保相关隐患得到及时整改。

（三）竹溪县人民政府及其有关部门要按照“属地管理”和 “管必威体育官方网站 必须管安全、管生产必须管安全、管经营必须安全”原则，进一步明确广电网络必威体育官方网站 主体责任单位及监管职责，迅速组织广电、供电、经信、建设、规划、安监等部门对辖区内网络建设项目进行一次全面的安全检查，严厉打击违法、非法转包（承包）或以劳务用工形式承揽网络工程项目。要深化“四查”和“打非治违”专项整治，认真落实网络施工企业安全生产主体责任，落实广电必威体育官方网站 部门监管责任。要进一步强化各部门安全生产事故应急处置能力建设，切实提高事故应急处置能力。

（四）全市电力、广电、移动、联通等有关部门要按照“安全第一，预防为主”的原则，组织一次电力线、通信线、广播电视线同杆架设、违章交越和搭挂安全专项整治，落实人员配备、线路巡查和档案管理等各项制度，认真组织一次全面的、彻底的隐患排查整治工作，全面摸清通信、广播、电视线路与电力线路交越、搭挂等情况，建立隐患排查台账，并及时将相关隐患如实登录隐患排查治理标准化、数字化（两化）系统，认真落实整改措施。公安、经信、广电、安监、电力等有关部门，要切实加大联合执法力度，深入开展“打非治违”专项行动，凡是新建设的通信、广播、电视线路，严禁擅自在电力杆(塔)上搭挂，要对临时用电线路乱拉乱接情况进行规范化整治，确保通信、广播、电视、网络线路未经电力部门批准擅自与电力线路同杆架设、交越、搭挂普遍现象得到遏制，坚决消除安全隐患。