2021年4月12日，由中铁建设集团有限公司承建的珑熙庄园项目工程施工现场发生一起物体打击事故，造成1人死亡。直接经济损失约195万元。

根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)和《安徽省生产安全事故报告和调查处理办法》(省政府令第232号)等有关法律法规的规定，区政府成立了由区应急管理局牵头，市公安局谯城分局、区总工会等部门组成的事故调查组,邀请区纪委监委派员参加，区住建局配合，开展事故调查工作。

事故调查组按照“四不放过”的原则，遵循“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的要求，通过现场勘查、查阅资料、询问证人，查明了事故过程，查清了事故原因，认定了事故性质，分清了事故责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议。同时，针对事故原因及暴露出的突出问题，提出了事故防范措施建议，现将有关情况报告如下。

一、事故相关单位概况

（一）建设单位：亳州城房置业有限公司（以下简称“亳州城房公司”），成立于2018年7月5日，注册地址：亳州市谯城区华佗大道169号；法定代表人：李光明；注册资本：5000万元；统一社会信用代码：913416XXX；经营范围：房地产开发经营业务、建设工程勘察业务、工程设计业务等；资质证书编号：BZXXXZ，资质等级：叁级。

（二）总承包单位：中铁建设集团有限公司（以下简称中铁集团公司），成立于1979年8月1日，注册地址：北京市石景山区石景山路20号；法定代表人：梅洪亮；注册资本：35亿元；统一社会信用代码：9111XXX；经营范围：普通货运、工业与民用建筑工程、建设工程设计、城市园林绿化等。资质证书编号：D1XXX，资质等级：建筑工程施工总承包特级、市政公用工程施工总承包特级、铁路工程施工总承包一级等；安全生产许可证编号：（京）JZ安许证字[2019]XXX。

（三）分包单位：江西泰冠建设工程有限公司（以理简称“江西泰冠公司”），成立于2015年3月10日；法定代表人：李帅；注册资本：4990万元；统一社会信用代码：91360XXX；注册地址：江西省南昌市新建区立新路66号7楼705室；经营范围：水利水电工程、机电设备安装工程、建筑装饰装修工程、建筑劳务分包、市政工程、土石方工程、房屋建筑工程等。资质证书编号：D33XXXX;资质等级：建筑工程施工总承包叁级、施工劳务资质（不分等级）等；安全生产许可证编号：（赣）JZ安许证字[2017]XXXX。

（四）监理单位：安徽省恒正建设工程项目管理有限公司（以下简称“恒正管理公司”），成立于2003年6月25日；统一社会信用代码：913406XXX；注册地址：安徽省淮北市相山区孟山中路9号金税华庭1#B1101、1102室；法定代表人：张会炳；注册资本为2000万元；经营范围：建设工程监理、造价咨询、设计、施工、招标代理等；资质证书编号：E13XXX;资质等级：房屋建筑工程监理甲级、市政公用工程监理甲级。

以上证书均在有效期内。

二、事故项目概况

（一）项目基本情况

珑熙庄园项目是由亳州城房公司开发的房地产项目，编码：2019-XXX；位于杜仲路以南、振谯路以东、科技路以西；总用地面积为28519.5平方米，总建筑面积78782.9平方米；项目总投资约4.48亿元。

（二）项目规划、用地、招投标、施工许可、合同监理及工程分包情况

2019年10月17日，市自然资源和规划局对亳州城房公司下发了《建设用地批准书》（2019）建批准字第031号）；11月21日，市自然资源和规划局对该建设工程颁发了《建设工程规划许可证》（建字第34160XXX）。经过招标程序，2019年11月25日，亳州城房公司向中铁集团公司印发《中标通知书》。12月6日，亳州城房公司与中铁集团公司签订了《建设工程施工合同》，工程合同总价（含税）约1亿元，总工期为814天；2019年12月24日，区住建局向亳州城房公司下发了《施工许可证》（编号：341602XXX）。至此，项目进入实施阶段。2019年9月，亳州城房公司将监理业务发包给恒正管理公司，签约酬金（含税）约为50.5万元。

2020年11月30日，中铁集团公司将该项目二次结构粗装修一标段劳务工程分包给江西泰冠公司，合同总金额约412万元，工期为244天。

三、伤亡人员基本情况

死者陈有利，男，48岁，家住谯城区魏岗镇高楼行政村陈庄80号，木工，身份证号码：3412XXXX。

四、事故经过和善后处置情况

（一）事故经过

2021年4月12日早晨6点20分左右，江西泰冠公司木工陈有利和王龙一同到珑熙庄园5号楼下，准备到十层的二次结构施工。二人走到电梯井旁边的安全通道口附近时，陈有利把肩上的电线和工具包放在通道口旁边，在陈有利蹲下收拾东西时，被上方掉落的混凝土块砸中头部，倒在地上。

王龙听到响声后，回头看见陈有利已受伤躺在地上，立即拨打120。120医务人员到达现场后，确定陈有利已死亡。

不久之后，市公安局谯城分局刑警大队到达现场进行勘察，并由亳州市法医鉴定中心进行尸检，对其死亡原因进行鉴定。鉴定结论：陈有利系颅脑损伤致中枢性呼吸循环衰竭死亡。

（二）善后处置

事故发生后，中铁集团公司与陈有利家属于当天达成赔偿协议，共赔付160万元，并即时支付到位。

五、事故原因和性质

（一）事故原因

（1）技术分析

珑熙庄园5号楼共16层，约48米。施工单位在坠落区设置的防护棚宽度为4米，按照《高处作业分级》（GB/T3068-2008）核定的标准，当基础高度大于30米时，坠落半径（安全距离）为6米；实际防护宽度低于国家标准。

事发时，陈有利和王龙二人位于防护棚边缘的外侧，未进入到防护棚内。上方掉落的混凝土块由于没有防护棚的遮挡，直接砸中陈有利，是事故发生的直接原因。

事后，中铁集团公司、江西泰冠公司以及调查组工作人员均到5号楼的施工区域进行查看，未能找到混凝土坠落的原始部位，也未发现有相似的剔凿部位。

（2）管理分析

施工单位未严格执行国家标准设置防护设施，致使防护安全距离不足。事发之前，区住建局于2021年3月5日对该项目进行检查时，指出底部防护不严的问题，要求施工单位于3月12日前整改结束。中铁建设集团于3月10回复区住建局已完成整改。随后该处隐患又重复出现。监理单位于4月2日向施工单位下达《安全隐患整改通知单》（编号：ZTJS-XXXX），明确指出5#楼周边防坠区不符合要求，限5日内整改完毕。至事发时，尚未整改结束。

（二）事故性质

调查组讨论后认为：该起事故是一起由于施工单位安全管理混乱、未认真开展隐患排查、风险辩识不清、安全生产主体责任落实不到位等原因造成的生产安全责任事故。

六、对事故相关单位及人员的责任认定和处理建议

（一）建议给予行政处罚的单位

中铁集团公司。作为工程总承包单位，企业安全生产主体责任落实不到位，对劳务分包单位的安全生产工作疏于管理，施工过程中施工现场安全管理不到位，安全教育培训不到位，“三级教育”流于形式，未严格执行相应的国家标准，事故隐患排查整改不到位。按照《中华人民共和国建筑法》第四十五条、《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）第二十四条第一款之规定，在此次事故中负主要责任。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第十条第二款、第三十八条第一款之规定。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第（一）项之规定，建议由区应急管理部门对其处以罚款28万元的行政处罚。

（二）建议给予行政处罚的个人

1.金玉。男，31岁，现任珑熙庄园项目部经理，身份证号码：3429XXXX。作为该项目总负责人，没有认真履行岗位职责，对施工单位管理松懈，对施工期间存在的事故隐患没有落实整改责任，对劳务分包单位没有尽到管理义务。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条第（五）项，对事故的发生负有主要管理责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第（一）项，建议由区应急管理部门对其处上一年年收入百分之三十的罚款。

2.陈显。男，27岁，身份证号码：3412XXX，珑熙庄园项目部安全员，资格证书编号：皖建安C （2019）XXX。作为专职安全员，未及时排查生产安全事故隐患，未督促落实整改措施，对事故的发生负有管理责任。其行为违反了《安徽省安全生产条例》第二十三条第一款之规定，依据《安徽省安全生产条例》第四十九条第（三）项之规定，建议由区应急管理部门对其处以罚款2万元的行政处罚。

3.韩立新。男，40岁，身份证号码：4107XXX，珑熙庄园项目部1#楼和5#楼栋号长。作为5#楼施工安全和质量的负责人，对安全防范距离不足问题未及时督促整改，未严格履行岗位职责，对事故的发生负有管理责任。其行为违反了《安徽省安全生产条例》第二十三条第一款之规定，依据《安徽省安全生产条例》第四十九条第（三）项之规定，建议由区应急管理部门对其处以罚款2万元的行政处罚。

（三）建议不予追究责任的单位

1.恒正管理公司。作为监理单位，坚持每周召开监理例会，在会上通报一周施工进度和安全、质量检查情况。公司监理人员坚持每天进行巡查，及时发现防护间距不足的问题，并向施工单位下达了隐患通知。鉴于其已认真履行监理职责，建议不予追究其责任。

2.区住建局。作为必威体育官方网站 主管部门，对所管辖的项目开展了日常检查，发现隐患及时下发整改通知并督促整改；坚持每月通报检查情况，对违法违规行为移交处罚。鉴于其已及时发现事故现场存在的隐患并责令限期整改，已履行监管职责，建议不予追究其责任。

七、事故防范措施和整改建议

本起事故暴露出当前建设工程领域存在的几个突出问题。一是安全生产主体责任落实不力。施工单位、劳务派遣单位未能严格履行《安全生产法》、《建筑法》等法律法规所规定的责任和义务；二是管理人员岗位职责不落实；三是隐患排查治理工作开展不力；四是安全教育培训走过场，尤其对关键岗位、关键生产环节和危险作业环境没有给予足够的重视，员工安全意识和自我防护意识淡薄。为此，提出以下防范措施：

（一）区住建局要在全系统内召开事故分析专题会议，认真吸取事故教训，提出整改方案，对本必威体育官方网站 可能存在安全防护距离不足的所有在建工程项目开展隐患排查治理工作。

（二）落实施工现场安全监管责任。各有关部门要深刻汲取事故教训，要牢固树立以人为本的安全发展理念，建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，坚持“管必威体育官方网站 必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，把安全责任落实到领导、部门和岗位，切实加强施工现场安全生产管理，严防类似事故再次发生。

（三）全面施工现场隐患专项整治。区住建、城管、水利、交通及其他各相关部门要切实承担起必威体育官方网站 安全生产监管职责，深入开展安全距离防护专项整治。要督促企业切实执行有关标准规范，严格落实作业现场防护措施，作业人员要佩戴使用符合标准的劳动防护装备。