2015年5月4日7时10分许，罗源县疏港公路亿鑫钢铁厂门口路段发生一起较大道路交通事故，造成3人死亡，2人受伤。

根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）和市府办《关于同意授权市安监局牵头调查福州市安全生产事故工作的函》（榕政办函〔2007〕65号），2015年5月11日，市安监局牵头成立福州市人民政府罗源县“5.4”较大道路交通事故调查组（以下简称事故调查组），由市安监局、监察局、交通运输委、交警支队、总工会、罗源县政府组成，并邀请市检察院派员参加。事故调查组由市安监局副局长林万震任组长，市监察局第五纪检监察室副主任施锋任副组长。事故调查组聘请3名有关专家。

事故调查组通过现场勘察、技术鉴定、调查取证、综合分析，查清了事故的经过和原因，认定了事故的性质和责任，提出了对有关责任人员及责任单位的处理建议和事故防范及整改措施建议。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）事故驾驶人基本情况

1、梁云峰，闽AC9908号重型自卸货车驾驶人，男，32岁，身份证号：452330********0430，住址：广西平乐县沙子镇围梓村委南源洞村011号。准驾车型：B2，发证机关：广西壮族自治区桂林市公安局交警支队，初领证时间：2007年4月6日，2013年4月6日增加准驾车型B2，有效期至2023年4月6日。2008年6月11日，梁云峰取得道路货运从业资格证，从业资格证件号：4503300020108000825，2014年2月4日换发证，有效期至2020年6月11日，未在福州市道路运输管理部门和福州同城汽车运输有限公司备案。

2、林成登，闽AB860D号轻型普通货车驾驶人，男，44岁，身份证号：350123********5511，住址：福建省罗源县碧里乡濂澳村城后12号。准驾车型：C1E，发证机关：福州市公安局交警支队，初领证时间为2005年6月15日，2011年6月15日换发证，有效期10年。

根据《福建南方司法鉴定中心司法检验报告书》（南方司法鉴定中心〔2015〕醇检字第792、793号），梁云峰、林成登未酒后驾驶。

（二）事故车辆情况

1、闽AC9908号重型自卸货车。

（1）车辆基本情况。车辆所有人：黄世波，住址：福建省连江县筱埕镇定海村衙门前路42号1单元。机动车行驶证注册日期：2009年6月1日，最近转移登记日期：2014 年11月4日，检验有效期止2015年6月30日，强制报废期截至2024年6月1日，核定载质量：15.67吨，核载人数：2人。强制保险：中国人民财产保险股份有限公司连江支公司（保险单号：PDZA20135110000040563），商业保险：中国人民财产保险股份有限公司连江支公司（保险单号：PDAA201435110000027137），强制保险和商业保险有限期均截至2015年5月26日。2014年11月13日在福州市仓山道路运输管理所取得道路运输证（闽交运管榕字350104018479号），经营范围：普通货运，委托管理单位：福州同城汽车运输有限公司。

（2）事故发生时车辆状况。载重情况：空载。载人情况：1人。车速：根据《福建南方司法鉴定中心司法鉴定意见书》（南方司法鉴定中心〔2015〕速鉴字第59号），事故发生时车辆行驶速度约为59km/h，超过《道路交通安全法实施条例》第四十五条第一款：“在没有限速标志、标线的道路上，机动车不得超过下列最高行驶速度：没有道路中心线的道路，城市道路为每小时30公里，公路为每小时40公里。”规定的40 km/h，属于超速行驶。车辆二级维护情况：末次二级维护已超过3个月期限。车辆性能：根据《福建南方司法鉴定中心司法鉴定意见书》（南方司法鉴定中心〔2015〕车检字第968号），车辆前左、右位灯及后左右的位灯、制动灯性能不合格；四轴右轮上后部制动摩擦片缺裂且松动，不符合技术要求，整车制动性能不合格。

2、闽AB860D号轻型普通货车。

（1）车辆基本情况。车辆所有人：林成登，住址：福建省罗源县碧里乡濂澳村城后12号。机动车行驶证注册日期：2014年4月9日，发证日期：2015年4月27日，检验有效期止2016年4月，强制报废期截至2029年4月9日，核定载质量：0.495吨，核载人数：5人。强制保险：中国平安财产保险股份有限公司福建分公司罗源营销服务部（保险单号：113190839000801919346），商业保险：中国平安财产保险股份有限公司福建分公司罗源营销服务部（保险单号：11319083980027930668），强制保险和商业保险有限期均截至2015年4月28日。使用性质：非营运。

（2）事故发生时车辆状况。载重情况：空载。载人情况：5人。车辆性能：根据《福建南方司法鉴定中心司法鉴定意见书》（南方司法鉴定中心〔2015〕车检字第969号），转向性能、整车制动性能有效。

（三）事故道路情况

事发路段位于罗源县疏港公路亿鑫钢铁厂门口，为“Y”型交叉路口，无交通信号灯控制，无限速标志、标线，水泥路面。疏港公路路宽17m，疏港公路往罗源县城关方向连接线宽15m，疏港公路往宁德方向连接线路宽14m，罗源县城关往疏港公路方向连接线为下坡右转弯路段，坡度1.7%，弯道半径78.45m。事发路段未设置测速装置。事故发生时路面潮湿。根据专家组意见，事发路段车道宽度、坡度、圆曲线半径符合国家相关技术标准，事发路段不属于事故多发路段或危险路段。

（四）事故相关单位情况

1、福州同城汽车运输有限公司。成立于2009年3月，公司类型：有限责任公司，经营范围：普通货物、货物专用运输（集装箱），法定代表人：林久胜，地址：福州市仓山区科技园高坂路8号福和苑3号楼601单元。2010年12月，在福州市道路运输管理处取得《道路运输经营许可证》（闽交运管许可榕字35010012943号），2014年8月，因经营范围增项，在福州市仓山道路运输管理所换发证,经营范围增加货物专用运输（罐式容器），有效期截止2018年8月。公司现有管理人员7人，车辆523辆，其中自有车辆1辆，挂靠车辆61辆，委托管理车辆461辆。2014年11月12日，福州同城汽车运输有限公司向福州市仓山道路运输管理所申办闽AC9908号重型自卸货车《道路运输证》，2014年11月13日，福州市仓山道路运输管理所按照福州同城汽车运输有限公司新增车辆的程序对闽AC9908号重型自卸货车核发其《道路运输证》（闽交运管榕字350104018479号）。闽AC9908号重型自卸货车二级维护于2015年5月3日到期未检测。

2、福州市仓山区黄世波运输户。经济类型：个体经济，未取得工商营业执照。取证情况： 2014年11月13日，福州市仓山道路运输管理所按照福州同城汽车运输有限公司新增车辆的程序对闽AC9908号重型自卸货车核发其《道路运输证》（闽交运管榕字350104018479号）。与福州同城汽车运输有限公司签订《车辆委托管理服务协议书》，约定福州同城汽车运输有限公司对福州市仓山区黄世波运输户道路运输行为进行监督和管理，督促福州市仓山区黄世波运输户定期落实车辆年检、营运检测和二级维护，统一代办福州市仓山区黄世波运输户车辆年检、营运检测和二级维护。《车辆委托管理服务协议书》未在道路运输部门备案。

3、福州市仓山道路运输管理所。隶属于福州市道路运输管理处，负责仓山区道路运输及运输服务业的行政许可、必威体育官方网站 管理和安全监督检查，开展道路运输违法违规行为的调查处理和投诉举报案件的查处；负责货运企业和车辆的行政许可，定期召开辖区货运企业安全工作会议，实施货运企业监督检查，开展安全生产应急救援演练等工作。仓山道管所内设综合办公室、安全监督办公室、运政管理办公室和运政服务大厅。运政管理办公室负责辖区货运必威体育官方网站 行政许可、必威体育官方网站 监管、安全检查和统计工作，由陈晓东副所长分管，郑艳霞为运政管理办公室副主任，经办具体事务。

二、事故发生经过及应急救援情况

（一）事故发生经过

2015年5月4日6时50分许，梁云峰驾驶闽AC9908号重型自卸货车（空车）自罗源县城关出发，往罗源县碧里乡方向行驶，途径疏港公路亿鑫钢铁厂门口路段时，居中行驶的闽AC9908号重型自卸货车侧滑失控并向前横向滑移，与由对向驶来的由林成登驾驶的闽AB860D号轻型普通货车相碰，造成3人死亡（其中2人当场死亡，1人受伤送医院经抢救无效，经证实于当日17:30许死亡）、2人受伤。

（二）事故应急救援情况

接报后，罗源县公安局“110”指挥中心立即指派公安民警赶赴现场，松山派出所、罗源县交管大队先后赶往事故现场开展事故救援、现场勘查、秩序维护等工作。罗源县政府迅速启动应急救援预案，罗源县安监局、公安局、交通运输局、公路局等有关部门领导先后赶赴现场指挥勘查取证和善后处置等工作。

三、事故原因及性质

（一）直接原因

梁云峰驾驶制动性能不合格的闽AC9908号重型自卸货车上路行驶，途经事故下坡右转弯路段未保持安全车速，导致车辆制动时侧滑失控碰撞迎面来车。

（二）间接原因

1、福州同城汽车运输有限公司安全生产管理不到位，未对梁云峰行车安全档案备案；对驾驶员疏于管理，未按规定对驾驶员进行岗前培训，日常安全教育培训不到位；GPS监控平台值班人员配备不足；未制定和落实安全生产费用提取和使用计划；未针对本单位的特点开展安全生产隐患排查治理；未及时办理闽AC9908号重型自卸货车二级维护。

2、林久胜，福州同城汽车运输有限公司法定代表人，安全生产管理不到位，未按规定组织驾驶员岗前培训，组织开展日常安全教育培训不到位；未组织制定和落实安全生产费用提取和使用计划；未有效督促检查本单位安全生产隐患排查治理工作，闽AC9908号重型自卸货车二级维护超期。

3、福州市仓山道路运输管理所对辖区货运必威体育官方网站 安全监管不到位，对福州同城汽车运输有限公司监管不力。

（三）事故性质

经调查认定，罗源县“5.4”较大道路交通事故是一起较大生产安全责任事故。

四、对事故有关责任人和责任单位的处理建议

（一）司法机关已采取措施的人员

梁云峰，闽AC9908号重型自卸货车驾驶人，驾驶制动性能不合格的闽AC9908号重型自卸货车上路行驶，途经事故下坡右转弯路段未保持安全车速，导致车辆制动时侧滑失控碰撞迎面来车，因涉嫌交通肇事罪，现已被公安机关刑事拘留。

（二） 建议给予党纪、政纪处分人员

1、郑艳霞，中共党员，福州市仓山道路运输管理所运政管理办公室副主任，具体负责监督辖区货运必威体育官方网站 安全生产工作，对货运必威体育官方网站 监督不到位，对福州同城汽车运输有限公司未建立安全生产规章制度，未配备专职安全生产管理人员，未能有效开展安全生产事故隐患排查治理，对驾驶员安全生产教育培训不到位等问题监管不到位。对事故发生负有管理责任，建议移交纪检监察部门处理。

（三）建议给予通报批评的单位和个人

1、福州市仓山道路运输管理所。对辖区货运必威体育官方网站 安全管理不到位，对福州同城汽车运输有限公司监管不力。建议由福州市交通运输委予以通报批评。

2、陈晓东，中共党员，福州市仓山道路运输管理所副所长，2014年5月19日至2015年4月27日期间分管运政管理办公室。对辖区货运必威体育官方网站 安全管理不到位。建议由福州市交通运输委给予通报批评。

（四）对相关单位和人员的行政处罚建议

福州同城汽车运输有限公司安全生产管理不到位，未对梁云峰行车安全档案备案；对驾驶员疏于管理，未按规定对驾驶员进行岗前培训，日常安全教育培训不到位；GPS监控平台值班人员配备不足；未制定和落实安全生产费用提取和使用计划；未针对本单位的特点开展安全生产隐患排查治理；未及时办理闽AC9908号重型自卸货车二级维护。建议由福州市安全生产监督管理局对其进行行政处罚。

福州同城汽车运输有限公司法定代表人林久胜安全生产管理不到位，未按规定组织驾驶员岗前培训，组织开展日常安全教育培训不到位；未组织制定和落实安全生产费用提取和使用计划；未有效督促检查本单位安全生产隐患排查治理工作，闽AC9908号重型自卸货车二级维护超期。建议由福州市安全生产监督管理局对其进行行政处罚。

五、事故防范和整改措施建议

（一）加强货运必威体育官方网站 安全监管。福州市道路运输管理部门要进一步加强对货运必威体育官方网站 安全管理，严把货运企业准入关和技术关，加强监督检查，督促货运企业提高本质安全管理水平。研究出台对委托管理车辆的有效管理措施，提升货运必威体育官方网站 安全管理层次。

（二）严格落实货运企业安全生产主体责任。货运企业要严格落实相关法律法规和技术标准，加大安全投入，建立健全安全管理机构，完善内部安全管理制度，切实承担安全生产主体责任。要严格落实货运企业安全隐患排查制度，按照有关规定，定期开展货运车辆检验、检测和维护，严格执行例检制度，确保车辆技术状况良好。

（三）强化道路隐患排查整改。罗源县人民政府及其有关部门要进一步加大道路隐患排查整改力度，要在全县范围内开展一次道路隐患路段排查，对排查发现的道路隐患要逐一研究整治措施，重大隐患要由政府挂牌督办，对整改不落实的，要追究有关责任人的责任。

（四）严厉打击各类道路交通违法行为。罗源县公安部门要进一步加强路面交通巡逻管控，科学部署安排警力，严厉打击货运车辆超员超载、超速、疲劳驾驶、酒驾毒驾、涉牌涉证等五类严重交通违法行为。及时调整增设测速点，有效打击车辆超速行为，减少超速引发的事故隐患。