摘要: 分析工程施工项目安全生产的根本目的及生产过程中决定安全的一些基本因素，并对项目安全生产管理的工作方法进行了阐述，对水电施工项目安全管理进行了初步探讨。当前，面临着电力企业深化改革、新的生产力和生产关系的大调整，水电施工企业面临着更激烈的市场竞争。水电施工项目的安全管理如何适应新形势的要求，如何提高安全管理水平，是摆在我们面前的首要任务。
关键词 水电 工程项目 安全管理
一、 引言
安全生产是所有必威体育官方网站 建设永恒不变的主题，更是电力建设永恒不变的主题。电力建设安全文明施工的水平反映了施工企业的综合管理能力。施工单位应充分发挥核心作用，建立起安委会领导下的以行政管理体系为核心、以技术保障管理体系为主体、以安全监督管理体系为重点、以思想保障体系基础、以群众监督体系为保证的安全管理体系。明确安全管理目的，强化安全管理，健全安全生产规章制度，建立科学长效的安全管理激励机制、监督检查机制；以人为本，营造浓厚的安全文化氛围，为员工建立安全、环保、健康的工作环境；全面推广安全设施标准化，安全质量标准化，全面实施精品工程，以精品工程促进安全文明施工，以安全文明施工保证精品工程。
二、 强化安全管理
1　安全生产管理的根本目的
　　安全生产管理最根本的目的是保护人的生命、健康和保证生产的顺利进行，是对电力施工企业最根本的要求。电力施工企业首先是要健全安全保证体系和安全监督体系，建立完善的安全监督网络，坚持以第一管理者为核心的安全文明施工管理，对工程安全文明施工实行“统一规划、统一组织、统一协调、统一管理”。全面推广使用高处作业平台、滑线安全网、手扶水平安全绳等标准化安全设施，切实做到“临边有栏、孔洞有盖，水平保护、垂直保护、交叉保护”和“临时围栏标准化，施工照明永久化，厂区道路规范化，施工用电安全化，氧气乙炔系统无漏点，绿化跟着建设走”。这也是电力项目安全生产管理的重要内容。
2　安全生产对水电施工企业的影响
　　安全生产能为员工带来幸福，给社会带来稳定，给企业带来经济效益和企业的发展。但应注意到在长期安全生产过程中，人们可能萌生的思想的现象。因此，应正确认识掌握安全生产的规律，意识到事故条件随时可能形成，因此应坚持不懈地同麻痹、大意、不负责任三大安全管理敌人作斗争，这是保障水电施工企业安全生产的关键。
3　有针对性的进行安全教育
　　对项目施工人员进行安全教育的目的，是使所有人员通过安全教育，提高施工人员的安全意识；通过技能教育获得长期、稳定的安全操作技能；做到按安全技术操作规程施工，不违章作业。
　　对项目生产管理人员教育的目的是使其获得和提高他们科学的、稳定的有利于安全生产的决策能力。即自觉依法管理、执行安全规章制度的能力；在紧急、危险、关键时刻能够正确处置的能力；在施工过程中对危险源、环境因素能预先进行辨识并制定和落实控制措施；在规章制度无明确规定的情况下能正确做出有利于安全生产的决策的能力。
　　项目安全管理是一项系统工程，是全方位、全天候、全过程、全员管理，即横向到边，纵向到底。项目经理作为项目第一安全责任人必须实施安全管理，这是法律责任赋予的要求；项目施工人员必须接受项目部的安全管理，这是每一个施工人员的义务。
4　提高项目安全管理人员水平的途径
　　要提高项目施工管理人员的安全管理水平，可通过两种途径来实现，一是通过直接实践，直接实践途径就是施工安全管理人员参与到施工现场实践中去，了解掌握施工过程中人的不安全活动和物的不安全状态，从实践中总结经验教训。二是间接实践，所谓间接实践就是通过学习国家法律法规、必威体育官方网站 标准、安全管理专业betway必威官方网站 和企业规章制度而获得管理betway必威官方网站 ；通过分析以往事故发生的原因，在别人身上学习，从而提高自身素质。
三、 水电工程项目安全管理要适应水电工程的特点
水电工程最主要的特点单一性，目前全国在建的水电站没有一座水电站是完全一样的，每一座水电站的自然条件、地质条件、大坝基坑边坡的岩石特性、大坝水工结构各有各的特点。以云南小湾水电站为例，峡谷深712m、边坡高712m、边坡岩石风化深、大坝高295 m， 施工难度大，不安全因素多，重大危险源多。
危险、危害因素尽管表现形式不同，但从本质上讲，之所以能造成危险、危害后果，均可归结为人的不安全行为，物的不安全状态人与物的运动轨迹交叉的结果；从另一个角度分析造成危险、危害后果，均可归结为存在能量、有害物质和能量、有害物质失去控制等方面因素的综合作用，并导致能量的意外释放或有害物质泄漏、扩散的结果。要控制能量、有害物质，从项目安全管理上来说，可从控制物的不安全状态、人的不安全行为、环境条件、安全管理这四方面进行控制。
1 要控制人的不安全行为，首先要求操作人员必须按照安全技术规程操作、正确方法的使用设备；深入开展生产班组的预知危险活动，使施工人员自己了解在施工过程中会遇到什么样的危险，采取什么样的预防措施，提高施工人员的安全意识，使施工人员自己控制自己的不安全行为；在边坡开挖边坡支护施工中及时发现、处理异常或危险状态，及时巡视检查，正确使用防护用品，熟悉避险方法；准确、及时、全面地提供生产过程中的各种信息资料，服从指挥，忠于职守，勇于同一切危及自身或他人安全、健康的行为作斗争。
2 水电工程施工物的不安全状态主要有三个方面，其一是大坝基坑、边坡、地下洞室爆破开挖，边坡、地下洞室支护；其二基坑施工期间的防洪渡汛；其三是各种机械设备，尤其是缆机等特种设备。水电工程施工要控制物的不安全状态，控制的措施针对性要强，控制措施的技术要求高，控制的措施以小湾为例主要有：重大危险源调查、认知、专控方案和治理措施，防洪渡汛应急预案制定和演练，高边坡的稳定性支护，塌滑体的防滑坡治理；水电施工控制环境是基础，控制设备也是基础，治理环境要用设备，设备都有寿命，任何设备的故障都有其规律性。只要掌握其规律，在施工过程中加强检查、维护、保养，应能有效控制物的不安全状态。用高科技、新技术解决安全生产中存在的问题，做到即使发生误操作也保证不发生事故、即使设备有缺陷也要保证不发生事故。
3 水电施工 要合理利用、适应环境（时间、空间和技术）条件：空间是指作业的环境，作业的时间要考虑加夜班、节假日、人的精神状态等因素，要百倍警惕事故多发时节，水电工程只要导流截流开始到最后一台机组发电，这期间就没有节假日的概念，调整好施工人员的休息至关重要。任何先进技术都有特殊的安全问题，在小湾工地选择生产技术的首要条件是安全可靠，横跨左右两岸1200米的缆机就是世界上安全性能最可靠的峡谷吊运设备，安全技术研究就是针对生产过程中发生的事故开展研究；针对生产过程中出现的危险现象开展研究；针对生产过程中潜在的危险现象开展研究；结合新技术发展提出的新问题开展研究。
4 安全生产管理是一项系统工程，是工程项目管理的重要组成部分，管理就是决策，强化安全管理在水电工程施工中有为重要，一旦管理不善发生事故工程就无法进行，管理不善是项目失败的主要原因。从往发生的事故分析，项目安全管理中存在缺陷是所有事故发生的普遍原因，管理失误往往是从第一管理者不到位和安全管理体系不健全造成的。
四 建设单位和施工单位项目管理层如何搞好工程的项目安全生产
1　在项目管理人员中开展深入的安全教育，充实项目安全文化的内涵
　 安全是什么？对工程项目主要管理人员来说是效益、更是责任。在项目管理人员中强化安全教育，增强项目管理人员抓安全的自觉性，是企业安全内涵的重要方面。项目管理人员处于决策地位，是执行决策的决定因素，是同事故作斗争的核心。项目管理人员要把项目安全生产基本特征作为一项非常重要的工作来抓。
2　树立科学的战略思想
　 回顾水电建设史，除出了不可抗拒的因素发生的事故外，一切事故都是可以避免和预防的。在水电施工中事故与安全是一对永恒的矛盾，水电施工的客观现实要求我们必须建立安全第一，预防为主的思想，安全是项目管理成功的基石，是项目效益的前提。
3　如何加强安全管理
1）首先解决认识问题，要突出安全管理工作的基础地位。目前水电施工企业处于改革的过程中，要正确处理好安全与效益，安全与进度，安全与质量，安全与其他工作的关系，突出安全生产的基础地位，如果失去安全生产基础的支持，项目的效益就无从谈起。
2） 建立完善的安全管理体系和安全监督管理体系，安委会领导下的以行政管理体系为核心、以技术保障管理体系为主体、以安全监督管理体系为重点、以思想保障体系基础、以群众监督体系为保证的安全管理体系。使五大体系充分发挥作用。企业的安全生产是这几个体系共同努力完成的，不论哪个体系在系统运作过程中出现问题，都会影响安全生产的正常运转，因此都要不断地加以完善。
3）把各级人员安全生产责任落到，特别是项目第一责任人的安全责任。安全生产责任制是搞好安全工作的重要组织措施。多年实践证明，安全生产责任制落实得好，安全状况就好，反之安全状况就差。为了更好落实好安全生产责任制，首先要明确界定各级各类人员及各部门在安全生产工作中的责、权、利，把责、权、利落到实处。要通过签订与各级各类人员安全生产责任书、与各单位和部门签订安全文明施工管理协议书的形式，逐级落实安全生产责任，并按责任和协议要求追究违章、违约行政责任和法律责任。
4）开展危险点分析与预控，做到关口前移，防患于未然
加强施工危险点分析，开展危险源调查，进行重大危险源辩识。在此基础上制订危险点预控措施，控制物的不安全状态，消除事故隐患，防止事故发生。
加大重大危险整改消除力度，对重点项目、重点部进行重点监控，做到隐患不消除、问题不解决决不放过。
制定重大事故应急处理、救援预案并定期演习。建立全施工工区相互联动的应急机制。认真做好施工现场的安全设施标准化工作，安全标志、设备标志、安全警示线、安全防护都要作到标准化。
5）对特种设备必须特种设备安全监察条例的要求进行管理，对一般设备实行设备点检定修制就是以设备点检为核心的设备维修管理体制。对设备操作人员加强安全技术教育、培训工作，提高人员素质，要重点把握好培训对象、内容、形式、效果等4个环节，切实提高培训内容的针对性、培训对象的层次性和培训形式的多样性，把职工安全betway必威官方网站 、安全技术水平、业务能力与职工个人业绩考核相结合，与激励机制相结合，使企业管理人员及职工达到较高的业务水平、较强的分析判断和紧急情况处理能力，使广大职工把安全作为工作、生活中的“第一需求”，实现安全工作“要我安全→我要安全→我懂安全→我会安全”的转变。
6）建立安全生产定期检查考核制度，制定安全生产考核标准，实现安全生产管理制度化和标准化，把工程项目的安全管理提高到一个新的管理水平。
五、结论
加强安全管理是搞好安全生产的前提，安全生产是水电工程项目管理中的头等大事，水电工程项目的建设周期是水电事业发展的一个重要课题，在缩短水电工程项目的建设周期，快速发展水电事业中如何加强安全管理工作，才是最合理现提出来供大家深入地研究和探讨。








2006年8月23日