三、中国煤炭生产的解难 

1．采取有力措施遏制安全事故发生。2004年特大事故不断，2005年又引起社会广泛关注^[3]。2005年以来，煤炭生产安全事故在各类安全事故中排在第一。如何遏制煤炭生产安全事故？作者建议各煤矿区要建立安全监督机构，派驻检查人员到矿区加强检查，国家可以授权全国各地安全监察人员在紧急危险情况下有权停工撤人，要求矿主事先交纳足够事故处理保证金，每死亡１人要赔付数十万元，使得煤矿死不起人等措施，将安全生产真正落实到实处。

2．做好煤炭资源体制建设工作。主要的有：一是煤炭资源勘查体制。尤其是要深化事业单位体制改革，将煤炭勘查单位转变为公司，进行商业性运作，实施有偿勘探。二是责权利统一体制。各地要在深入调查基础上，根据本地区实际，帮助进一步理顺必威体育官方网站 管理体制，调整制约煤炭生产深层次问题，解决必威体育官方网站 管理政出多门、事权不分、职能交叉漏洞，在突出必威体育官方网站 管理主体地位前提下，兼顾各方面利益，调动一切积极因素，对煤炭生产形成齐抓共管良好态势。三是优胜劣汰体制。体制要形成通过政府牵头或自愿方式采用股份制组建大矿井，按投资分成，搞集团化经营，避免重复建设和资源浪费。对资源枯绝、开采条件恶劣、管理水平低又不愿合并的煤矿逐步淘汰。四是煤炭资源产权体制。现代产权制度是建立和完善社会主义市场经济体制的支柱^[4]。通过招标、拍卖与挂牌等方式有偿转让煤炭资源的探矿权与采矿权，获得因煤炭资源矿业权的转让而形成的收益，从而实施对煤炭资源有效管理。制定符合客观现实环境保护法规，并通过严格执法，从而有效解决煤炭资源开发、消费过程中存在问题，尤其是安全生产问题。

3．走科技兴煤之路。依靠科技进步，推广先进工艺，淘汰原始落后采煤方法，积极推广壁式采煤法。抓好矿井技术改造工作，努力挖掘矿井潜力，增强生产后劲，引导乡镇煤矿朝正规化设计、标准化建设、规范化生产、规模化经营方向发展。

4．以煤为本实行综合开发。根据市场需求，及时调整产业结构和产品结构。以资本为纽带，以销售为龙头，按照优势互补、风险共担原则，组建煤炭企业集团，使之成为产、供、销、加、贸一体化龙头企业，形成较强综合生产能力和市场应变能力。

5．强化依法管理煤炭生产。一是依法控制煤炭生产过程中的安全与矿区环境保护，认真贯彻执行《煤炭法》，在具体执行过程中，可以借鉴美国一些经验；二是依法控制煤炭消费过程中环境污染。可以强制煤炭消费者采用洁净煤技术，从煤炭价值链终端实施控制，促进煤炭产品升级。加强对煤矿采矿许可证、煤炭生产许可证、营业执照、矿长资格证管理，对达不到发证标准矿井要坚决依法吊销证照，予以关闭，严格煤矿新建、改建、扩建和技术改造工程安全设备与设施设计审查和竣工验收，严禁以基建、巷探等名义进行非法采煤生产活动。三是严厉打击煤炭生产、经营、管理中违法行为。严格矿长资格审查考核，监督煤矿企业配备懂专业安全技术人员，落实从业人员工伤保险制度等提供政策支持。四是秉公执法。要求执法人员能抵得住各种不良的诱惑，不为名利所困。五是做好法律宣传工作。譬如对煤矿安全监察与煤矿生产社会效益是统一的宣传，让煤炭生产者和经营者深刻知道避免一次事故，等于创收。虽然煤矿安全监察任务是执法，但要使监察达到最佳效果，对煤矿正面引导有着不可忽视作用。

6．培训提高从业人员素质。培训工作要按照分类指导、统筹规划和分级实施原则，对煤矿管理人员、特种作业人员、井下作业人员分别培训。尽快建立与之相适应煤炭培训基地，确保有完备的培训场所、设施、师资力量，统一集中培训，确保培训工作经常化、制度化、规范化。从根本上改变煤炭生产人员素质偏低，安全意识薄弱现状，为煤炭生产提供充足的安全技术人才资源和后备力量。

7．炭资源要实行有偿开采。煤炭是一种重要的化石能源和不可再生矿物资源，为了后人和明天发展，必须有偿合理且可持续性地开采。有偿开发在中国出台有关法律法规中已经提及。其实中国煤炭资源并未真正做到有偿开采，这需要有效的执行２００３年６月１１日颁布《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法试行》的有关规定。需要政府要制定出切实可行措施，譬如对全国煤炭资源进行全面评估，确定各地煤炭资源所有权、经营权指导价格，对于行政授予国有重点与地方国有煤炭企业的煤炭资源进行所有权、经营权评估与转让，并将其转入国有资本金，对于乡镇与私营煤炭企业所占有煤炭资源的所有权、经营权权进行评估与转让等。

8．走新型工业化道路。譬如发展煤炭工业信息化，使煤炭生产管理、市场营销、安全监测等环节都能够大大提高劳动生产率，推进产业结构优化升级，重视和正确处理好大中小煤矿关系、国有资本进与退关系、煤炭主业与延长产业链关系等。煤炭新型工业化道路，不仅需要本必威体育官方网站 自身努力，而且迫切需要一个良好外部环境，从税费负担、电煤结算价格、企业办社会、小煤矿生产经营秩序不规范等方面作努力。

[结论]

1．建立加大对投资、经营者煤炭生产安全事故成本的新机制，使投资、经营者对安全事故不敢掉以轻心，随时排出各种安全隐患，真正将安全生产列为工作重中之重。

2．进一步落实科学技术是第一生产力的思想，建立适应市场经济的科技体制和运行机制，加强和促进煤炭生产技术进步工作。

3．加强对煤炭液化的开发和应用。由于石油危机等因素影响，美、日、苏、荷兰等国都加入了煤炭液化新技术研究行列，但因这些发达国家煤价过高，劳动成本又十分昂贵，虽取得技术上进步，但难以提升至产业化日程上。中国煤炭资源十分丰富，劳动力相对便宜，煤价较低，有着其他国家不可比的优势。因此，必须抢在先前，除做好山西万吨级的“煤变油”工作外，还要在煤炭液化开发和应用方面做大量工作。

4．积极做好煤炭开发信息化管理工作。尤其是要培养更多懂得信息管理人才，做好能提高管理水平的煤炭信息化软件开发工作，并以此来减少安全事故发生。

5．真正将煤炭有偿开采落实到实处，促进煤炭生产规模化、效益化，提高煤炭资源的使用效率。

主要参考文献

[1]  联合国：《统计月报》，1998.6，2001.4

[2]  毛丰付，张明之：《ICT产业标准竞争与国家利益》，《世界经济与政治论坛》，2005.2

[3] 编辑部：《2005年中国经济十大热点》，《经济参考报》，2005.2.26

[4]  常修泽：《中国改革面对的三种力量和三个着力点》，《经济前沿》，2005.2—3