1 为什么要开展“发供电企业安全性评价”

　　1.1 问题的提出

　　在现代社会中，电力工业的安全生产对国民经济和人民生活关系极大。然而，由于电力工业的必威体育官方网站 特点及人员、设备、环境、管理等诸多方面的原因，电力生产中存在着许多不安全因素。长期以来，电力战线的广大职工为提高安全生产水平一直在与事故进行着不懈的斗争。

　　事故发生有其必然性，也有一定偶然性。一个单位事故不断，固然反映出安全管理上存在问题；相反，一些公认安全管理较好的企业有时也会突发严重事故。提到安全生产，我们许多同志常用“如履薄冰，如临深渊”、“坐在火山口上”来形容它，客观上反映出一些企业安全生产基础不牢，主观上则说明我们在对事故规律的认识和事故预防上还有差距，因而心中无数。

　　对安全形势的分析必须要有忧患意识。目前企业的安全状况只有四种形态：十分严峻，依然严峻，不容乐观，相对平稳。客观实际不允许对安全形势评价过高，因为我们一些企业普遍存在的问题是，人员素质有待提高，劳动机制有待完善，设备隐患有待治理，安全基础有待巩固。在安全生产上要变被动为主动，就必须认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，在“预防为主”上狠下功夫。注重夯实安全基础，对事故进行超前控制。什么是安全基础呢？安全基础就是保证安全生产必须具备的人员、设备、环境、管理等方面的基本条件。或者叫人、机、环境、管理四者安全品质的优化匹配。1990年，当时华北电管局主管生产的副局长焦亿安同志提出，要对发供电企业的安全基础进行评价和分析，研究制定夯实安全基础的办法和对策，预防事故的发生。

　　1.2 “发供电企业安全性评价”的产生

　　从1990年开始，华北电网直属、天津、河北、山西、内蒙电力公司安监、生技部门的工程技术人员通力合作，借鉴国外“风险评估”等现代安全管理办法，总结我国电力企业安全管理的丰富经验，反复修改，反复实践，十年磨一剑，在发供电企业安全性评价方面进行了成功的探索。《火力发电厂安全性评价》编写历时4年，八易其稿，1994年能过评审，1995年平6月出版。

　　《供电企业安全性评价》1995年通过评审，1996年5月出版。

　　《水力发电厂安全性评价》1998年通过评审，1999年4月出版。

　　《发电厂并网运行安全性评价办法》华北电网安全委员会1999年平均增长月颁布试行。

　　《输电网安全性评价》国家电力公司委托起草，2000年1月通过福建电网试评，5月通过评审，进一步修改后，10月国家电力公司正式颁发试行，目前已由中国电力出版社出版发行。

　　2 安全性评价的基本概念

　　2.1 安全性评价的理论基础

　　2.1.1 “预防为主”是现代安全管理的基本原则

　　现代安全管理理论认为，生产事故的发生虽然有其突发性和偶然性，但事故是可以预测、预防的控制的。“预防为主”是现代安全管理的基本原则。国家电力公司“安全生产责任书”中就明确指出：“我们相信，除人力不可抗拒的自然灾害外，通过我们的努力，所有事故都应当可以预防；任何隐患都应当可以控制。”对长期以来存在的“事故难免论”的否定，是人们安全思想认识的飞跃，其意义是否可抵估的。

　　2.1.2 以安全系统工程的理论研究生产过程。

　　人类从事的生产过程都是利用能量做功的过程。一旦能量失控，就可能引发人身或设备事故，因此生产系统存在固有危险。然而生产及生活中的固有危险都是在人机环境系统控制之下动作的。无论生产过程如何复杂，都可以置于人机环境系统中进行分析和研究。由此可知，产生事故的直接原因是：

　　人的不安全行为；

　　机（物）的不安全状态；

　　环境的不安全因素。

　　生产环境包括物理（空间、时间）环境、化学环境、生物环境和生产组织人文环境，这些均可以分别归纳为“人”或“机（物）”的范畴。因此，按照安全系统工程的观点，导致事故的直接原因就可以分为二类：一是人的不安全行为引起的，二是物的不安全状态引起的。预防事故应该从这两方面入手。

　　安全系统工程理论特别强调“管理”，认为产生事故的间接原因是安全管理不到位，它是产生事故直接原因的原因，安全管理缺陷，是根本性的事故隐患。只要安全管理到位了，人的不安全行为可克服，物的不安全状态可以消除，环境的不安全因素也可以改变。

　　2.1.3 危险辨识和评价是事故预防的重要手段

　　要预防和控制工业事故的发生，首先必须发现和辨识生产过程中的危险和隐患，然后再采取措施加以消除或防范。危险辨识和评价是提高企业安全管理水平和事故预防技术水平的有效措施，也是许多先进工业国家的成功经验。

　　风险评估（risk assessment）起源于20世纪30年代的美国保险必威体育官方网站 ，经过几十年的发展，形成了各种风险评估的理论、方法和应用技术。很多国家根据自己的国情制订了用于风险评估和危险辨识的法规和标准。英国标准BS8800“职业卫生与安全管理休系”就规定“所有雇主和自谋职业者对其业务活动中的风险评估负有法律义务”。因此，大小工程的立项和开工，特别是一些危险性较大的工程，都必须先进行风险评估，生产过程中也必须进行这方面的工作，否则就是违法。“安全性评价”和“危险点分析”都属于风险评价的理论范畴，而且是预防和控制事故行之有效的方法。

　　2.2 安全工程学科发展的三个里程牌

　　2.2.1 1906年“安全第一”口号的提出，确立了安全在生产中的地位。

　　上个世纪初，美国有家叫做U•S的钢铁公司，其经营的方针是：“质量第一，产量第二”由于忽视了安全生产，人身设备事故不断，劳资关系紧张，质量成问题，产量也上不去。于是，该公司总经理克里先生提出了“安全第一，质量第二，产量第三”的经营方针，把安全放在了首要位置，采取了一系列的安全措施和手段，保障了雇员的人身安全和设备健康运行，使该公司的产品质量得到保证，产量不断上升。“安全第一”的口号确立了安全在生产中的地位，很快得到了各工业国家的认同，其意义非同小可。

　　2.2.2 1959年《工业事故的预防》的发表，提出事故有其规律性可以预测预防的观点。

　　早期的安全管理工作，在事故分析和采取措施上大多是事后的方式方法，缺乏系统性、预见性和科学性。美国安全工程专家海因里希用概率论的方法对55万起安全事件进行了统计分析，在《工业事故的预防》一书中指出事故是由于物的不安全状态和人的不安全行为造成的。提出了著名的1：29：300法则。他提出的事故可以预测预防的观点，改变了人们以往认为事故发生是偶然的、不可预测的陈旧观念，为现代安全理论奠定了基础。

　　2.2.3 1964年《化工企业安全性评价方法》的诞生，将事故预测预防理论和安全系统工程理论推向更高级的阶段。

　　美国道化学公司（Dow’s Chemical Co.）首创“指数法”,使用“火灾、爆炸指数”作为衡量化学工厂火灾和爆炸危险的安全性评价标准，并不断完善，引起了国际上广泛重视。各必威体育官方网站 安全性评价方法不断出现，一些专业性的安全性评价机构也相继诞生，如南非全国职业安全协会（NOSA）加拿大安全工程国际公司、美国爱.第.立特公司等。许多工业发达国家已将安全性评价作业工业系统设计、工厂设计选址以及制定应急计划和事故预防措施的重要依据。随着信息处理技术和事故预防措施的重要依据。随着信息处理技术和事故预防技术的进步，目前已有几十种安全性评价软件得到成功的应用，新的软件还在不断开发进入市场。

　　80年代初期我国开始引进和学习国外安全系统工程和现代安全管理方法，机械、化工、冶金、航空等必威体育官方网站 开始在企业中试行安全性评价方法。

　　2.3 什么是安全性评价

　　2.3.1 安全性评价（safety assessment）的定义是：综合运用安全系统工程的方法对系统的安全性进行度量和预测，通过对系统存在的危险性进行定性和定量的分析，确认系统发生危险的可能性及其严重程度，提出必要的措施，以寻求最低的事故率、最小的事故损失和最优的安全投资效益。

　　如上所述，“安全性评价”在西方叫“风险评估”，最早是由日本安全工程学会副会长井上威恭教授翻译的，体现了东方人用词讲究“吉利”的心理，是东西方文化差异的体现。对于安全性评价的定义要明确四层意思，第一运用安全系统工程的方法；第二对系统的安全性定性和定量的分析，定量是安全性评价的特征；第三确认系统发生危险的可能性及其严重程度，提出必要的措施；第四目的是预防和减少事故。

　　2.3.2 安全性评价的类型

　　2.3.2.1 事前评价（前馈评价）。在系统设计阶段进行。通过对系统建设和建成后可能存在的危险性及其严重程度进行评估和辨识，计算出某些特定事故发生的概率或危险指数，并与法定或公认可接受的指标进行比较，以决定设计是否允许实施，或按评价要求修改设计。这种评价对系统整体的安全水平和投资效益都十分有益。许多工业发达国家法律规定重大工程项目特别是危险性大的项目必须进行安全性评价，正反两方面的例子可以举出不少。

　　2.3.2.2 过程评价（现状评价）。在系统运行过程中进行。系统投入运行后，为了辨识系统中存在的、不断变化的危险因素，及时采取措施，超前控制事故发生而开展的安全性评价。可分为不定期评价和定期评价。

　　不定期评价主要是根据特定的目的和任务而开展的安全性评价，如同类系统发生了重大事故或者为进行安全投资效益比较和科学决策而开展的安全性评价等。

　　定期评价主要是考虑生产不断发展，安全基础条件不断变化，导致事故的危险因素也在不断变化，只有定期进行安全性评价，才能及时掌握这些变化了的情况超前控制事故发生。至于周期长短，则需要视具体情况而定。发供电企业安全性评价属于定期评价的范畴，华北电力集团公司暂定周期为三年。