（四）认真组织学习新《安全生产法》释义和读本。国家安全监管总局会同全国人大常委会法工委编写新《安全生产法》释义（中国民主法制出版社出版），对法律条文逐条进行解读；会同国务院法制办编写新《安全生产法》读本（中国市场出版社出版），对立法背景、重要制度、重点条文及有关事故案例进行阐述、解析。各级安全监管监察部门的领导干部、执法人员和重点必威体育官方网站 领域生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员要做到人手一套释义和读本，原原本本地学习领会法律的立法本意和丰富内涵。

三、抓紧做好新《安全生产法》实施前的准备工作

（一）抓紧制定修订有关配套规章制度。根据新《安全生产法》，国家安全监管总局正在抓紧研究修订建设项目安全设施“三同时”管理、事故隐患排查治理等方面的部门规章，尽快研究制定安全生产责任保险、注册安全工程师管理、生产经营单位危险作业目录、重大事故隐患判定标准等配套规章制度。各省级安全监管局也要根据本地区、本部门的实际，抓紧制定修订本地区安全生产条例和有关规章制度。

（二）研究制定执法规范，严格行政执法程序。新《安全生产法》明确了对生产经营单位安全生产分类分级监管，规定了查封、扣押和强制停电、停止供应民用爆炸物品等措施，多数条文不再把责令限期改正作为行政处罚的前置程序，大幅度提高了罚款金额上限。国家安全监管总局将尽快研究制定分类分级监管办法和有关强制性措施实施办法，编制新的执法文书式样，修订自由裁量标准。各级安全监管监察部门要认真清理本部门现有执法管理制度，强化执法计划管理，完善自由裁量规范，严格按照法定程序办案，确保新《安全生产法》的各项规定、要求落到实处。

（三）确保相关行政审批事项的调整和监管措施到位。新《安全生产法》将生产经营单位主要负责人和安全管理人员任职资格制度由“先证后岗”修改为“先岗后证”，将矿山和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工验收由政府有关部门负责组织改为由建设单位负责组织。对此，各级安全监管监察部门要研究制定相应的监管措施，加强监督检查，做好工作衔接，充分发挥必威体育官方网站 协会、中介服务机构和社会公众的作用，确保行政审批调整后相关工作力度不减、水平不降、秩序不乱，并以此为契机，进一步深化安全生产行政审批制度改革工作。

（四）配合做好行政执法和事故追责有关工作。新《安全生产法》完善了对负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员履职方式的规定，将实施年度监督检查计划作为安全监管部门的法定执法方式。国家安全监管总局将会同有关部门研究制定和修改相关办法，为依法履职、科学履职等奠定基础。各级安全监管监察部门要加强与纪检监察部门和司法机关的沟通协作，落实按照年度监督检查计划开展执法的制度，完善事故责任追究机制。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各级安全监管监察部门要高度重视新《安全生产法》的宣传贯彻工作，把认真学习宣传新法作为今明两年的一项重要任务，列入工作计划，切实加强领导，精心组织，认真谋划，作出具体安排，落实工作经费，确保安全生产宣传工作与整体工作统筹协调推进。

（二）明确工作责任。各级安全监管监察部门主要负责人对新《安全生产法》的宣传贯彻工作全面负责，分管法规工作的负责人负责具体落实，其他班子成员负责分管必威体育官方网站 领域的宣传贯彻工作，各内设机构按照职责分工抓好落实。要制定新《安全生产法》宣传贯彻的工作方案，细化宣传要点，明确责任分工，健全保障措施，切实把各项宣传贯彻工作落到实处。

（三）强化督促指导。各级安全监管监察部门紧密结合安全生产工作实际，通过信息简报、调度例会、专项报告等方式，加强督促和指导，确保层层推进、项项落实，切实增强宣传贯彻工作的实效性。国家安全监管总局适时将对各地区的宣传贯彻工作进行检查。

 

附件：新《安全生产法》宣传提纲

国家安全监管总局

                                                       2014年9月4日