交通部关于加强海上运输安全工作若干规定的通知
（８４）交安全字第８４３号
主送：（略）
为总结近年来海上运输事故的教训，加强安全工作，部于４月３日至８日，在北京召开了海上运输安全工作会议。
这是在部党组直接领导下召开的一次重要会议。部党组决定把加强安全工作，扭转海上运输事故多的状况，作为整党中边整边改的一项重要内容和交通部业务工作的大事来抓，用整党的精神严肃对待安全上存在的问题。要求各单位都要把安全工作中存在的问题作为整党的内容、企业整顿的大事来抓，要严字当头，加强责任制，严格执行规章，加强科学管理，提高队伍素质和现代化手段、能力。各单位要认真贯彻落
实这次会议的精神和这次会议上确定的各项规定要求。
会上，李清部长就如何搞好安全工作，提出了四点要求：第一，要严格执行安全责任制。各单位、各级机构、机关科室，直至生产第一线职工，都要建立安全责任制，并严格执行。当前特别要强调一个“严”字。第二，安全管理要现代化，要作为一门科学来看待。要加强海监、港监、消防等安全管理部门的工作。大专院校要开办航政系，要培养危险品管理、海商法、海上交通安全管理的专门人才。第三，要加强现代化的监测手段、应变手段。船舶和港监等单位都要配备必要的先进的装备和仪器，并学会使用。安全监督管理部门的编制要解决。第四，港务监督是实施行政管理权力的安全监督机关，要敢于负责，敢于管理，敢于改革。要树立港监工作的权威性。交通安全管理，要面向全国，面向社会。
现根据部党组的要求及这次会议讲座的情况，对海上运输安全工作作如下规定：
一、建立健全安全工作责任制
为贯彻执行安全第一方针，加强对安全工作的领导，进一步加强部、局（公司）和船队，船舶（作业区）逐级安全工作责任制。
１.部内按原有分工由一名副部长分工负责领导交通安全工作，水上安全监督局汇总抓水上安全，安全委员会办公室负责日常工作。部内各有关局和远洋运输总公司都由一名副局长（副总经理）负责本系统的安全工作。部负责立法，监督法规的贯彻，监督检查安全生产情况，对重大事故按照“三不放过”的原则进行处理，帮助各单位解决安全上的重大问题。部内各局、各处室按业务分工，分别执行有关的安全责任制。
２.港、航各局（公司）都由一名副局长（副经理）统一负责领导本单位安全工作。机关各处室都要制订和执行明确的安全责任制，实行职、责、权的统一。
要求各局（公司）将负责安全工作的领导同志名单，于５月中旬报部；局长（经理）及各处室的安全工作责任制条款，于上半年内制订出来并开始执行，于７月份报部备案。
３.船舶领导要按照船员职务规则的规定，严格执行安全责任制。
船队和作业区都由一名副队长或副主任主管全队、全作业区的安全工作，其下属单位都要明确专人负责安全工作。具体实施办法，由各局（公司）自定。
４.各级领导、机关处室干部、基层单位的职工和全体船员，都要执行明确的安全岗位责任制。责任制具体条款，由各单位抓紧制订，自１９８４年７月１日起执行。
５.船舶装运危险货物全面安全质量管理办法，初稿已拟就。该办法明确了船上每个环节、每个人的分工及所负责任，由部海洋运输管理和远洋运输总公司再研究修改，５月份定稿施行。
二、建立健全安全活动制度
１.从１９８４年起，部每季度召集各远洋运输公司、各海运管理局、长江轮船总公司、大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、上海、黄埔、湛江各港港务局（大连为装卸联合公司）和港务监督，进行集体办公，检查、研究安全工作。时间为每季度第一个月的２０日，全期２到３天。地点和参加人员，每次事先由部水上安全监督局另行通知。
今年第三季度７月２０日的集体办公，主要汇报各单位对此次会议贯彻落实的情况。
２.港航各单位统一规定每月１５日为“安全活动日”（遇星期日可顺延一天）。船舶、装卸队等生产第一线的单位和机关处室都要开展活动。
"安全活动日”后一天，各单位要召开局务会议，听取基层单位汇报安全情况，并研究问题；每月１７月（或１８日）按系统向部内各业务局（总公司）电话或电传汇报本单位安全情况；全年要做出安全工作总结报部。
３.部内各业务局和远洋运输总公司每月１９月，将本系统安全情况报部安全办公室，由部安全办公室汇总后报部领导。各局每年要书面总结全年安全工作，并拟订下年度安全工作安排报部。
三、建立严格的科学管理制度
各种交通安全、安全生产法规、法令和规章制度，都必须严格遵守执行，关随着情况的变化不断充实，完善。
１.《关于海运生铁、金属块锭、煤炭、散盐、矿石、矿砂、矿粉等散装货物装舱标准和船舶、港口责任划分的暂行规定》，按部（８４）交海字７１１号通知要求执行。
２.《关于进一步加强危险货物运输管理的通知》由部水上安全监督局负责修订，５月份下发执行。
３.建立危险货物包装检查的公证机构问题，由部海洋运输管理局联系有关单位，抓紧拟订具体方案。
各类危险货物的装卸运输，都必须经过检查，符合要求的，方可入港、进仓、上船，否则港口和船舶有权禁止进港和拒装、拒卸、拒运。
４.加强对危险货物装卸、运输的安全监督检查工作。
各港、港监和航行单位都要设立危险货物安全管理机构，根据任务大小，可设科、室、组，或专人管理。要配备具有专业betway必威官方网站 的技术人员，或抽调人员进行专业培训后调任，并添置必要的检查仪器和设备。其职责是审核配载，监督积载，现场检查及签发有关证明等。这项工作由部水上安全监督局牵头，会同各有关单位共同研究，拟订方案，于第三季度内报部审批。各港、航单位要于年内着手设置。
５.在各港口现有对危险货物管理规定基础上，由部海洋运输管理局于今年内与公安、铁道等有关部门会商，制订统一的港口对危险货物管理的办法。要对进港的危险货物按要求严加检查和管理，确保安全。要明确货主、港口、船舶、铁路等各方面的责任。并应对危险货物的装卸和存港期限，做出明确规定。港口公安局应履行监督职责，对留港逾期的危险货物，要督促货主限期提取。
６.沿海各港港务监督要建立对到港船舶的安全检查制度。可根据任务大小，设立专职的检查科（组）。也可根据情况需要，由港监牵头，与消防、船检单位组织联合登轮检查。安全检查的内容，包括船舶适航状况、设备情况、技术操作、救生、消防演习及值班制度等。所需增加的编制、人员经费等，由各港港监、消防、船检单位于６月底前作出计划，报各港港务管理局审批，同时报部各对口业务局。各港务管理局和航运单位的领导要支持这项工作，教育船员及有关职工要尊重并服从港监、消防、船检和航运企业内部海监、机务等部门的检查。
建立统一的“船舶安全检查记录本”。每船配用一本，一式三联。港监或联合检查组每次登轮检查后，由检查员记录检查情况和意见，由船长和检查员签字后，一联留船存底，一联存港监，一联上港监寄送船舶所属单位。
船舶要根据检查意见进行整改，本身解决不了的，报所属单位领导解决。航运单位接到检查通知后，要及时督促船舶进行整改并帮助解决问题，应根据检查通知的意见，考虑对有关船员的奖惩等。港监、消防、船检单位可根据船舶检查、整改的情况，实施监督职权。具体办法由部水上安全监督局负责牵头，与部海洋运输管理局，远洋运输总公司会商，于６月份作出暂行规定，７月１日起执行。
各港港务监督要加强联系，互通情报，并协调相互工作关系，要将违章船舶和违章船员处理情况记录下来，以备查考（可使用微机储存备查）为此，所需配备、添置的电讯、电传和微机等设备，于６月底以前提出计划，报部审批。
"船舶安全检查记录本”，由部水上安全监督局统一格式，项目及检查办法，于７月份分送各航运单位和各港港监，发送到各轮上，于８月１日起施用。
７.加强船舶明火作业管理，明确批准权限。
凡停泊港区和锚地的船舶，需进行明火作业，必须事先报告港监，由港监批准后，方可动火。仓库、码头、陆地单位的明火作业，应经公安、消防部门批准。
凡船舶在港区、锚地以外的海面上，需进行明火作业时，仍按原有规定，必须经船长批准，但船长应立即向机务处报备。
８.各港装卸作业区恢复码头管理员建制。管理员对船舶的指泊、靠泊、带缆、周围环境、现场秩序等，都须加强管理。管理员要具有一定的技术业务betway必威官方网站 。编制由各港解决。
９.加强海上消防力量和各种有效的装备，器材、药剂。由部公安局在７月份提出方案报部。
１０.各航运单位要加强对船舶的安全管理工作。
（１）严格执行海务、机务、电信、商务等监督员上船监督检查的职责，全面检查船舶的船况、设备、航行日志，轮机日志、电信记录、操作记录、船舶航行安全检查记录本等原始资料，以及航行中安全情况、潜在的不安全因素及纪律和规章制度的执行情况、尤其是领导干部的执行情况等，并督促改正和正确执行。
（２）海务、机务监督员要认真了解船员技术业务水平和工作情况，并作出记录，对干部船员的提升、调动，奖惩有责和有权提出建议。单位领导应尊重他们的意见。各单位应制订具体办法以保证实施。
（３）各航运单位要充实监督员队伍。
远洋系统每１５艘船舶配备一名海务监督员，每２０艘船舶配备一名指导船长。机务、电信、商务等监督员可视情况相应设立。具体办法及分工职责，由各远洋运输公司自定，人员于年底配齐。上海、广州海运局按部（８１）交水运字１７０７号文执行。其它单位可参照执行。
（４）各单位对船长、轮机长和驾驶、轮机技术干部的调动，提升及奖惩，必须事先取得海监、机务部门签署意见，再报主管局长（经理）审批后，方可执行。这些技术干部必须持有合格职务证书，方可上船任职。
凡新提升的船长、轮机长、大副、大管轮，在首次上船任职前，应经海监室主任、船技处处长及政工部门负责人谈话。
（５）船长、政委有对本船船员调动，提升、奖惩的建议权。航运单位领导和处室应尊重他们的意见，在一般情况下，要及时作出处理。
凡因表现不好，根据船长、政委意见被调下船的船员，应给予教育及必要的处分。本人接受教育及处分后有改正表现的，经人事处或船员处处长批准，方可调他船工作。未经处长批准，人事调配干部不得随意调动或另调他船。
以上（４）（５）两条规定，从６月１日起执行。
四、提高船员、职工技术业务素质和各单位现代化管理水平及手段
１.建立船员短期单项培训工作。由上海海运学院牵头，上海远洋运输公司协助，上海海运局、上海港监、上海船舶科研所参加，在上海筹办船员短期单项培训中心。以短期单项，填平补齐、“零存整取”的原则办训练班。主要是针对当前现况，帮助现职船员提高技术，达到应知应会和考证要求的水平。上海船员培训中心的短期培训教学大纲应与港监考试大纲相结合，培训一科，考试一科，待全部应考的科目全部合格，可按船员考试发证办法给相应的船员职务证书。筹办工作争取１９８４年内完成，１９８５年正式开办。上海海运学院负责将有关计划方案于６月份报部教育局。由部教育局负责抓好这项工作。
２.船长、大副、轮机长的业务短训班、betway必威官方网站 更新培训班，由部教育局按照部３月３日电话会议精神，与大连海运学院具体研究，由大连海运学院负责办理。
３.雷达测定、卫星导航、ＶＨＦ通话三张小证书，关系到船长和大副的基本业务，也是国际海事组织国际公约所要求的，必须抓紧进行培训和考证。这项工作由部水上安全监督局统筹安排，年内作好准备，１９８５年开始进行。
４.对国内船员也要求有消防、救生、自救、急救四张小证书，港监部门要负责起培训、考证责任。由部水上安人监督局统筹安排，年内作好准备，１９８５年开始进行。
５.各海运、航运院校要增办航政系，培养航政、港监专业干部，初步可设危险品管理、监督及海务３个专业。由部教育局负责与各院校研究，拿出方案，１９８５年开始招生。
港监局在上海举办的全国在职港监、航政人员培训班，应继续办好。
６.各海运、航运院校的各科系都要设立专门的安全课程，使学生一进学校便开始受到安全教育，培养树立安全第一思想。由部教育局负责与各院校研究，拿出方案，有关教师、教材，可联系航运、港监、消防、船检等单位协助解决。争取今年秋季开学开始设置。
７.建立院校和生产单位之间的人材、betway必威官方网站 、资料交流，可试行采取兼职及聘请制并逐步形成制度，体现学校教育面向生产、生产部门科学技术依靠学校，互相补充，共同提高。具体办法由部教育局和海洋运输管理局研究，由教育局负责于今年内拟定出来。
８.责成大连港务监督建立部危险品咨询中心，各港港监建立联络网。远洋、海运各单位要大力支持。各港港监所需要设备、仪器、经费及人员培训等，于６月底前提出计划报部，并根据已有条件着手筹建。
大连危险品咨询中心的建立，大连港口管理局于６月底提出计划任务书报部，由部水上安全监督局负责落实。
９.港航各单位和安全监督部门，都要积极发展、利用电化教育，以培养、提高职工、船员的技术素质及安全生产基本betway必威官方网站 。
远洋和沿海船舶要逐步配备录像设备，各港港监也要配备录像设备，对到港船员进行安全宣传教育。部内各业务局，远洋运输总公司要关心此项工作。要有计划的摄制一些船舶和港口安全的录像带统一使用。
对以上会议精神和各项具体规定，各单位需认真贯彻招待，按期限完成规定的任务，并将贯彻执行情况及时报部。
１９８４年５月３日