人类历史正面临着21世纪的到来，党的十五大为我们指明了光明前景，全国劳动安全卫生工作充满着挑战和机遇。正确认识全国劳动安全卫生形势，研究新情况、新问题、新对策、坚定信心，做好工作，是摆在我们面前的重要任务。

劳动安全卫生形势仍然十分严峻

——1997年因各类事故死亡10万人左右，其中交通事故死亡7.4万人，各类矿山事故1万人左右（约占全世界矿工死亡总数的60%），非矿山企业事故0.63万人，火灾事故0.3万人，铁路路外伤亡事故0.8万人，水上交通事故582人，民用航空事故42人（以上数字有少量交叉）。

——累积尘肺病例约53万人，尚存活41万人，每年约10000例的新增尘肺病，约5000例尘肺病人死亡（已成为世界上尘肺病最严重的国家），噪声、有毒有害等职业危害尚未真正提到治理的议事日程。目前，有害作业厂矿约50万个，检测合作率66.0%，实际接触有害作业职工约2500万人，煤炭、冶金、有色、建材等必威体育官方网站 尤为突出。

——重大特大事故频频发生，1997年一次死亡10人以上的矿山事故102起，与1996年相比上升21.4%和29.4%（均为煤矿事故，1997年煤矿事故5699起，死亡9512人，百万吨死亡率为美国的100倍，为印度的8倍）。其中瓦斯爆炸事故占84.3%，全年瓦斯事故造成的死亡人数已接近总死亡人数的1/3。石油化工企业、易燃易爆场所事故增多，1997年发生特大火灾23起，死亡279人，伤266人，直接经济损失1.4亿，均比上年有所上升。

——工矿企业重大事故隐患大量存在。据各省、自治区、直辖市的初步调查，国家级重大隐患近千个。

以事故多发的矿山为例，由于我国的地质条件非常复杂，开采强度不断加大，开采水平不断延深，煤矿瓦斯的涌出量不断加大，仅国有重点煤矿就从1985年的31.2亿立方米增加到1995年的46.4亿立方米，1997年已达50亿立方米。而目前国有煤矿的安全投入严重不足，乡镇煤矿大多缺乏基本的安全生产条件，在全国7.3万个乡镇煤矿中，无证煤矿2.2万个（约占30%），尚未实现“五消灭”（消灭独眼井、自然通风、井下明火照明、明火放炮、明刀闸开关）的煤矿4.7万（约占64.5%），这样严峻的现实，不发生瓦斯爆炸事故才怪呢？

全国现有3000多座尾矿库，其中超负荷、超期运行的比例达30%以上，在冶金、有色、化工矿山中非正常尾矿库分别占30%、40%、50%。

——建筑必威体育官方网站 仍居非矿山企业事故的首位，其事故死亡人数占非矿山的34.5%。

综上所述，伤亡事故和职业危害每年都在吞噬着十多万人的生命，侵害着数十万人的健康，而且给国家和企业带来重大的经济损失：仅伤亡事故的直接经济损失就是数十亿，且存活的40万尘肺病人的医疗费就是40亿。如果按国际通常的计算办法，即国民生产总值的1%~2.5%的低限计算，1997年我国的经济损失将达到747.7亿。

挑战与机遇并存

广大人民群众对减少伤亡事故和职业危害的迫切需要与落后的劳动安全卫生状况之间的矛盾是全国劳动安全卫生工作的主要矛盾，这个主要矛盾贯穿我国社会主义初级阶段的整个过程和劳动安全卫生工作以及社会生活的各个方面。

——严重的伤亡事故和职业危害，不仅给人民群众的安全与健康造成重大损害，而且影响经济的健康发展和社会稳定，甚至产生不良的国际影响（特别是在人权问题上）。因为，劳动安全卫生状况是国家经济发展和社会文明程度的反映。保证所有劳动者的安全与健康是社会公正、安全、文明、健康发展的基本标志之一，也是保持社会安定团结和经济持续、快速、健康发展的重要条件。

美国《新闻周刊》1994年12月12日曾刊登《亚洲的死亡工厂》一文，文中写到，“在亚洲，没有哪个地方比中国的工业安全措施更松驰的了。……次数最多和最致命的火灾发生在中国南部特区的工厂中，大火吞噬了许多工厂。数百万的工人每天涌入“三合一”的血汗工厂，之所以这么说，是因为这些工厂的车间、仓库和宿舍都在一起。工人们大部分是些受过极少教育的女孩子，她们是被每天挣1.5美元（用乡村的标准来衡量，这是一笔钱财）的许诺从乡村吸引来大城市的”。

国际皮革、服装和纺织工人联合会秘书长尼尔·克内曾就1994年6月15日前发生的深圳一工人宿舍倒塌事故和江门市一鞋厂火灾事故致函李鹏总理，并在第81届国际劳工大会上攻击我国政府不尊重人权和工人权利的最低标准。函中尽管有不少恶意之词，但是有些话值得我们深思，如：“外国投资者不尊重你们国家的劳工法规，你们政府也没有使用有力的法律手段。你们在发展经济的过程中还准备死多少人？”“我们再次敦促你们政府对整个服装、玩具必威体育官方网站 的安全进行调查，并据此强迫雇主遵守你们国家的劳工法规，特别地，我们要求你们政府制定相应的监察机制，并停止将工人宿舍设在工厂厂房内的作法。否则，我们将不得不联合所有发达国家对你们的皮革、纺织品的出口进行限制”。

由此可见，我国的劳动安全卫生状况已经同人权问题、外贸出口问题相联系，关系到我国的国家形象。事实上，发达国家的贸易壁垒政策已经把不发达国家的劳动安全卫生状况作为一项重要内容，在国际劳工会议上屡屡提出议案，只是由于众多的不发达国家的联合反对没有通过。但是，这场斗争将是长期的。

——随着人民生活水平的提高，随着计划生育国策的实施，特别是独生子女已经步入就业大军，职工及其家属对伤亡和职业病的心理承受能力越来越脆弱；因劳动安全卫生问题而引发的劳动争议将会越来越多；劳动安全卫生条件越来越成为人们择业的重要标准。

据广东省的有关统计，在劳动争议案件中，涉及劳动安全卫生条件和工伤保险的约占50%。

目前，劳动就业形势相当严峻，但是在煤炭、冶金、有色、建材等苦、脏、累、险岗位仍然存在招不进、留不住的现象。

——全球的劳动安全卫生的发展趋势也向我们提出挑战：

在1996年5月闭幕的第14届世界劳动安全卫生大会上，一百多个国家达成如下共识：

劳动者在享受就业权利的同时，必须享受劳动安全卫生的权利；

就业政策必须与劳动安全卫生政策密切结合；

安全与卫生必须密切结合；

安全与卫生是需要投入的，国家和企业都必须保证安全卫生的投入强度；

劳动安全卫生工作不仅代表一个国家或企业的水平，也反映一个国家或企业在市场竞争中的潜力和后劲；

要通过安全文化来保护职工的安全与健康，要在全球建立一个包括安全卫生支持系统的安全文化，旨在减少事故和职业危害；

要强化国家对安全卫生的监察职能，发展国际间的合作，迎接21世纪对人类保护、环境保护的挑战，保护人类自身是21世纪应该解决的重要课题，我们必须从现在起就有一个清醒的认识，否则我们将有愧于人类。

——党中央和国务院的高度重视和殷切期望，江泽民总书记去年作出了关于安全生产工作的三条重要指示。经济的快速、健康发展，科技的进步，教育水平的提高，人民群众的迫切要求，国际间的友好往来，给劳动安全卫生事业的发展也带来了机遇。

任务与奋斗目标

一、劳动安全卫生工作任重道远，带有阶段性的显著特征

1．重特大事故频发，“非一日之寒”。

企业的安全基础工作薄弱，安全生产欠账很多，安全投入明显不足（一般来讲，一些国有企业，特别是国有矿山企业经济效益差、无力投；而大多数乡镇、私营企业的经营者的素质较差，不想进行安全投入）。

2．工矿企业生产水平的多层次，经济成份的多样化使现有的上百万个企业千差万别。以矿山为例，国有大中型矿山8800多个，仅占26万个矿山企业的3.5%。所以，上百万工矿企业实现两个根本性转变需要一个长期的、艰苦的过程。

3．亿万职工，特别是农民工的安全意识和自我保护意识的提高需要一个过程，而这是搞好劳动安全卫生工作的一项基础工程。

4．目前，安全卫生科技成果的推广和应用量少面窄。转变观念，普及科技betway必威官方网站 ，掌握科学方法，消除愚昧落后，需要一定的物质保证和财力支持，当然也包括政府的“必要投入”，而这一切都需要时间和大量工作。

5．工矿企业的生产秩序从乱到治，特别是个体、私营小矿的治理整顿，众多的乡镇企业走改造、提高、联合之路，依法办厂、依法办矿，也需要有个过程。

总之，劳动安全卫生状况是企业生产经营管理和职工素质等状况的综合反映，劳动安全卫生形势在一定程度上是综合国力和生产力水平的综合反映。许多发达国家都经历过工矿企业事故高发的痛苦时期，对此，我们虽然不能逾越，但是我们可以尽可能地减少伤亡，尽可能地缩短这个过程。劳动安全卫生工作任重道远，我们既要有长期作战的思想准备，又要打好每一个阶段性战役。

二、劳动安全卫生工作的新形势、新情况、新问题

1．我国改革开放和经济建设的许多领域进入攻坚阶段和决战时期，社会经济发展中也存在着不少问题，比如，国有企业还没有走出困境；企业下岗职工增多，就业压力加大；腐败现象还相当严重；一些地方市场管理比较混乱、假冒伪劣产品（包括劳动防护用品）泛滥，等等。这些问题对劳动安全卫生工作不能不产生消极影响。

2．企业所有制结构的多样性，特别是个体、私营企业的发展和随着“抓大放小”的国有企业改革，跨地区、跨必威体育官方网站 、跨部门、跨所有制的改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售以及无主管企业的大量出现等，增加了劳动安全卫生工作的难度。

3．劳动力在数量上供大于求，而在质量上供不应求的局面将延续相当一个时期。企业用工形式的灵活多样，劳动力流动性，劳动力的素质差等原因给企业劳动安全卫生工作带来严重问题。一方面农民工、临时工成为伤亡和职业病的主体，另一方面他们当中的一些人往往又是事故的直接责任者。

4．许多涉及利益分配、权力调整的深层次矛盾在安全卫生工作中也反映出来。比如，矿产资源纠纷导致的矿山伤亡事故越来越多；国有大中型企业经常受到当地农民一些无理断电、断水、截油等干扰（目前仅国有煤矿井田范围内尚有6287个小矿）。依法调整各方的利益关系，规范利益主体的行为是一项政策性很强、难度很大的工作。

5．政府的安全卫生监察队伍和企业的安全卫生管理人员严重不足，装备落后，而机构改革中往往又忽略安全卫生监察队伍的建设，江泽民同志关于“从严强化安全工作”的讲话并没有真正落实。

三、奋斗目标

“九五”期间，要始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，加强对重大事故隐患的治理，紧紧围绕“两个根本性转变”，建立健全适应社会主义市场经济体制要求的劳动安全卫生法律、法规体系和标准体系，以及劳动安全卫生检测检验体系，积极推动安全生产责任制的落实，努力提高全民的安全生产意识，严肃查处事故，最大限度地减少重大、特别重大事故和职业危害。

—一一定要把重大特大事故遏制住，特别是一次死亡10人以上的重特大事故要明显减少。

——企业职工千人死亡率和千人重伤率比“八五”期间有所下降。

——国有重点煤矿百万吨死亡率在1以下，其它国有煤矿百万吨死亡率控制在4以下，乡镇煤矿百万吨死亡率控制在8以下。非煤矿山百万吨矿石死亡率有所下