六是建立长效机制、提高安全监管水平的有力抓手。安全生产标准化是一项系统、全面、基础和长期的工作，克服了工作的随意性、临时性和阶段性，做到用法规抓安全，用制度保安全，实现企业安全生产工作规范化、科学化。开展安全生产标准化工作，对于实行安全许可的矿山等必威体育官方网站 ，可以全面满足安全许可制度的要求，保证安全许可制度的实施，最终能够达到强化源头管理的目的；对于冶金、有色、机械等无行政许可的必威体育官方网站 ，完善了监管手段，在一定程度上解决了监管缺乏手段的问题，提高了监管力度和监管水平。
        二、《企业安全生产标准化基本规范》的主要特点
        安全生产标准化工作涉及煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花炮竹、冶金、机械等众多工矿商贸领域，各必威体育官方网站 已经分别组织制定了安全标准化标准，开展了安全标准化创建活动。经过运行，不但提高了生产经营单位安全生产管理水平，改善了安全生产条件，也为全面推行安全生产标准化活动起到了示范、推动作用。为了规范和推动各必威体育官方网站 安全生产标准化工作，在总结归纳已颁布的各必威体育官方网站 安全生产标准化标准中共性内容的基础上，2010年4月15日，国家安全监管总局发布了《企业安全生产标准化基本规范》（2010年第9号公告）安全生产必威体育官方网站 标准（以下简称《基本规范》），自2010年6月1日起实施。
        该《基本规范》涵盖了安全管理共同的核心要求，主要有以下几个特点。
        1.系统性和全面性。《基本规范》从安全生产目标、组织机构和职责、安全生产投入、法律法规和安全管理、教育培训、生产设备设施、现场作业安全、隐患排查治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故报告调查和处理、绩效评估和持续改进等十三个方面，全面、系统地提出了具体的核心要素、要求，通过管理模式动态循环，建立持续改进的安全生产长效机制，具有较强的可操作性，便于企业实施。
        2.通用性强。《基本规范》总结归纳了煤矿、危险化学品、金属非金属矿山、烟花炮竹、冶金、机械等已经颁布的必威体育官方网站 标准中的共性内容，从安全管理的共同要求出发，提出了共同的基本核心要求，普遍适用于各必威体育官方网站 ，是各必威体育官方网站 安全生产标准化的基本标准，保证了各必威体育官方网站 安全生产管理工作的一致性。
        3.有较强的实效性。《基本规范》对每个核心要素都提出了具体、细化的内容要求，企业在贯彻《基本规范》时，能够自主开展工作，尤其是企业对生产作业现场、生产过程控制、作业行为管理和隐患排查治理以及全员参与持续改进等核心要素的贯彻实施，企业人、机、物、环的安全状况就会有明显的改善。
        4、具有管理的量化性。《基本规范》还将有配套的考评办法和评分细则，归纳了传统安全生产标准化量化分级管理思想，在企业自主建立和外部评审定级中，根据对比衡量，得到量化的评价结果，能较真实地反映企业自身的安全管理水平和改进方向，便于企业进行有针对性的改进、完善。量化的评价结果也是安全监管部门分类指导监管的依据。
        三、几点建议
        安全生产标准化工作虽然取得了一定成绩，积累了经验，但在推动和创建过程中仍存着思想认识不统一、推进力度不平衡、达标方式多样、考评办法不规范、激励约束不到位、自愿程度不高、持续改进不落实、水平提升不明显等问题，针对这些问题，建议加强以下几方面工作。
        （一）加强组织领导，统一规范管理。
        加强对安全生产标准化工作的统一组织领导，做好不同必威体育官方网站 、领域安全生产标准化的协调工作，研究制订安全生产标准化的整体工作方案，明确工作思路，统一等级设置、考评程序、公告发牌等要求；在《基本规范》标准的框架下，完善与之配套的必威体育官方网站 考评标准和考评办法，形成一套完整的标准化工作文件，健康、有序地推进安全生产标准化工作。
        （二）加强舆论宣传，提高思想认识。
        充分利用各种条件，采取各种形式，加大安全生产标准化工作宣传力度，要按照《国家安全监管总局关于宣传贯彻<企业安全生产标准化基本规范>的通知》（安监总政法〔2010〕72号）文件要求，大力宣传开展安全生产标准化工作的目的和意义，宣传安全生产标准化有关法律法规和政策，宣传好的做法和典型经验，营造浓厚舆论氛围，不断提高社会各方面对安全生产标准化重要性的认识，增强工作的自觉性、主动性和创造性，树立达标企业有荣誉感、不达标企业有紧迫感，消除企业等待观望、畏难不动的思想，实现从“要我达标”到“我要达标”的转变。
        （三）持续不断推动，以效果为根本。
        安全生产标准化是一项长期的、基础性工作，不可能一蹴而就，需要持续稳步推进。无论每年安全生产中心工作如何变化，安全生产标准化都应作为重点工作之一，少换频道，与日常监管工作有机结合起来，作为日常检查、专项整治、隐患排查的载体不变化，坚定不移地持续开展下去，切实抓出成效。
        （四）分类指导创建，以示范促推进。
        在《基本规范》的基础上，加快各必威体育官方网站 考评标准的起草、修订工作，扩大安全生产标准化的必威体育官方网站 覆盖面，在各必威体育官方网站 开展安全生产标准化的试点和创建工作。根据安全生产状况、企业规模和必威体育官方网站 类别，分类、分层次推动安全生产标准化创建。对安全生产条件差的企业，要加大检查力度，通过“执法触动”，使企业认识到开展该项工作的紧迫感。通过试点示范的方式，发现和总结不同必威体育官方网站 、企业的好经验、好做法，培育先进典型，树立一批安全生产标准化的“样板企业”、“样板车间”、“样板班组”等，发挥典型的引导和辐射作用。
        （五）激励政策与约束相结合，形成推动合力。
        企业开展安全生产标准化工作，要靠各级政府和安全监管部门推动，充分利用政策措施和经济杠杆的推动力和引导力，把安全生产标准化与行政许可、监管监察执法、评优评先、考核机制、投融资、企业诚信建设等有机结合起来，建立有效的约束机制。与保险、金融、银行等部门联手，制定相应的优惠激励政策，如安全生产标准化等级与风险抵押金缴纳、工伤保险费率、安全生产责任险费率、融资贷款等挂钩；把安全生产标准化工作作为表彰奖励的条件，在目标考核中增加安全生产标准化落实情况的内容等，推动企业安全生产标准化广泛实施，调动企业开展创建工作的积极性。
        （六）加强创建服务，完善支撑体系。
        充分发挥中介服务机构、社团组织、科研院所及专家在安全生产标准化工作中的技术支撑作用，为企业安全生产标准化创建工作提供全方位的技术咨询服务，帮助企业解决在创建过程中存在的实际问题。明确开展安全生产标准化技术咨询和考评单位的条件、程序、管理办法，并确定一批考评单位。加强对有关人员的业务培训，提高技术咨询和考评质量，促进安全生产标准化创建工作健康发展。
       
        作者简介：刘成江，男，中国安全生产协会  副会长。