【摘要】 针对目前我国煤矿企业安全管理现状，以一种全新的思路结合职业安全健康管理体系(OSHMS)的系统化体系结构及其先进之处，以预防为主，持续改进为动力，建立了基于生产过程的绩效测量、人员职责分配、运行控制和风险管理为核心的4个主要因素的安全评价管理模型；并以此为指导建立安全评价指标体系框架，运用模糊综合安全评价的方法对指标体系进行合成；最后，结合矿井生产过程中的供电系统，对淮南潘三矿现场进行实例应用，证明其可行性。该管理模型对煤矿企业安全管理有推广和借鉴意义，可望为煤矿企业通过安全管理实现科技兴安提供一种更可靠，更有效的安全管理方法。

　　【关键词】 职业安全健康管理体系(OSHMS)；模糊综合安全评价；指标体系；生产过程； 煤矿安全管理；持续改进

　　0 引言

　　通过大量的事故分析发现，造成安全事故的众多原因中，管理落后是重要原因。事故发生的直接原因是人的不安全行为和物的不安全状态，间接原因是管理的缺陷，而管理原因却是发生事故的主要原因。统计表明有80%左右的事故都与管理因素有关[1]。2005年2月14日发生的辽宁孙家湾煤矿瓦斯爆炸事故就是管理者轻视安全工作、违反《煤矿安全规程》、重生产轻安全、忽视安全教育而发生的。可见，为了实现煤矿的安全生产，就必须探索合适的安全管理方法。

　　我国传统管理往往是“经验型”和“事后型”的管理，过分注重经验，习惯于事后总结和补救。但是，现代化的煤矿安全管理是采用先进的科学管理方法。现在推行的职业安全健康管理的显著特征是系统化管理，它是煤矿本质安全化的重要手段，也是煤矿生产与发展的必然趋势[2]。

　　煤矿生产系统是一个复杂的多因素、多变量、多层次的人－机－环－管系统，而管理是其中最重要的一项环节，如果管理不力，人－机－环就会出现不协调问题，就有可能发生事故。但是，管理的最难点就是对人的管理，煤矿企业是劳动密集型企业，也是属于高危必威体育官方网站 ，煤矿工人既是煤矿安全生产的操作者，也是企业利益的受益者，因此，煤矿企业要树立起“以人为本”的意识，坚持“生命大于生产，安全大于发展，生产必须安全”的原则，增强安全生产的责任感和使命感。对煤矿进行有效的安全管理，对控制煤矿建设项目和煤矿生产中的危险、有害因素，降低煤矿生产的安全风险，预防事故发生，保护煤矿建设单位和煤矿的财产安全以及人员的健康和生命安全有着重要的作用。

　　职业安全健康管理体系(OSHMS)和安全性评价工作作为企业的现代化管理方式和技术手段，各有其优点，如果将二者结合起来，建立有效的以人的生命安全健康为核心理念的安全管理模式，进而指导煤矿安全管理评价工作，将不失为实现科技兴安战略的一条有效途径。

　　1 职业安全健康管理体系(OSHMS)

　　职业安全健康管理体系包含了许多新的安全管理理念，充分体现了系统安全的思想，职业安全卫生问题的产生与企业的生产过程是紧密相关的。企业的安全管理、人员职责分配和资源的供给都是以生产过程为中心进行的。因此，了解一个企业的职业安全卫生现状，必须从分析企业的生产过程开始。煤矿矿井的生产过程，是指企业按照预期目标，从生产技术准备开始，一直把煤炭产品运送到地面装车所进行的全部生产过程。按各个生产环节在煤炭生产过程中的地位和作用，可分为4个组成部分[3]：

　　1)生产技术准备过程。生产技术准备过程是指在开采煤炭前所做的各项生产准备工作，如采区设计、准备和回采巷道的掘进，设备的选型与安装，建立通风系统、新采煤方法的设计与试生产、制定技术规范，生产组织的调整等。

　　2)基本生产过程。基本生产过程是指把劳动对象变成煤炭产品的过程，是直接进行煤的开采、运输提升和加工的过程。

　　3)辅助生产过程。辅助生产过程是指保证基本生产过程正常进行所必须的各种辅助性生产活动，如通风、排水、通讯、供电、排矸等。

　　4)生产服务过程。生产服务过程是指为基本生产过程和辅助生产服务的各种生产活动，如机修、回收、巷道维修、物资供应等。

　　矿井的生产过程中，基本生产过程是主体，其他生产过程是为实现基本生产过程服务的，它们之间是相互联系、不可分割的。

　　OSHMS即是围绕安全生产过程中的职业安全与卫生问题而兴起的一种以预防为主，持续改进的现代化安全管理模式。它所要求的是一种注重安全生产系统、生产过程的全方位的动态管理，属于“事先预测型”。其主要内容是实现P(规划)、D(实施)、C(检查)、A(评审)的良性循环。而持续改进是职业安全健康管理体系的灵魂，它对体系进行不断的修正和完善，最终实现预防和控制事故的目标。成功的职业安全健康管理体系如图1所示[4]。

　　图1 成功的职业安全健康管理要素

　　OSHMS实施的目标在于控制危险危害因素，改善企业的职业安全健康绩效。因而全面识别存在的危险危害因素、准确评价重要危险危害因素成为该体系建立与保持的基础。危害辨识与风险评价的结果和重要危险危害因素的确定将直接应用于目标指标的确定，目标指标制定出管理方案。运行控制和应急预案与响应的目的是控制与危险危害因素有关的活动及潜在的紧急情况，使管理活动在规定的条件下处于受控的状态。通过绩效测量和检测，检查落实完成和遵守情况，并对出现的问题及时加以纠正，采取预防措施[5]。从而最终实现对管理体系持续改进，不断完善的目标。

　　2 基于OSHMS的煤矿安全管理模型的建立

　　OSHMS作为一种现代化的管理体系，具有其独特的优点，因此，为了提高企业的管理绩效和效益，有学者将其与其他的体系进行整合，从而推动了企业管理体系的一体化[6-8]；企业安全管理模型的构建有多种方法，其中基于过程或生产过程的安全管理模型的构建符合企业实际生产过程[9-10]，有着较好的实际应用效果。

　　通过上述方法的研究分析，结合OSHMS强调通过危险源辨识、风险评价、风险控制以及应急准备与响应、管理评审和全员参与等来达到控制事故的目的，进而实行全员、全过程、全方位的安全管理。该系统安全思想对OSHMS中的17个要素进行充分的联系和相互作用，将绩效测量、运行控制、风险管理和人员职责分配作为主要因素、结合文献[9－10]基于过程管理的思想，并对其进行改进和提升，建立以生产过程为中心，以持续改进为动力，以人的安全健康为核心的安全管理模型，如图2所示。

　　图2 以生产过程为中心的安全管理模型

　　该管理模型以实现安全生产为最终目标，以持续改进为动力，不断地指导资源配置，风险管理，人员职责分配和运行控制，进而指导矿井安全评价指标体系的建立。对绩效的测量采用模糊综合评价的方法，根据其评价结果的反馈持续改进煤矿企业安全健康管理，达到安全管理的良性循环。

　　该模型始终保持持续改进的意识，以人为本，对体系进行不断的修正和完善，把煤矿企业的安全风险降到最低，最终实现对事故的预防和控制，从而实现人员的安全健康。

　　它体现了系统安全的特点，能充分发挥自我完善，自我调节的功能，而且与煤矿生产过程紧密结合，符合企业生产实际状况，能为煤矿的安全生产提供有力的保障。

　　3 煤矿模糊综合安全评价模型的建立

　　3.1 安全评价指标体系框架的建立

　　安全评价是从一个企业整体的角度考虑企业安全管理水平和安全生产能力，是落实“安全第一，预防为主”安全生产方针的重要技术保障，具有多层次，多指标的特点。而安全评价指标体系是安全评价的重要依据，因此，建立优良特性的指标体系是合理进行安全评价的关键。
　　
　　煤矿生产是一个典型的灰色系统，结合煤矿矿井生产实际过程，以建立的以生产过程为中心的安全管理模型为指导，构建如图3所示的矿井安全评价指标体系框架。

　　图3 矿井安全评价指标体系框架

　　该评价指标体系框架以煤矿的生产过程为依托，所有的评价都围绕煤矿的生产过程展开，融合了OSHMS的先进思想和以人为本的思想，充分利用OSHMS内容的精髓，不失其灵活性，设立的指标体系并非具体的评价指标，具体的评价指标应该根据煤矿不同的实际生产过程和相关企业具体要求来进行确定，进而建立多层次多指标的评价体系，因此，在进行安全评价的时候，更具有针对性，而与前人的方法相比，更加注重企业安全文化的培训和协商交流等“以人为本”的思想，可操作性也较强。
　　
　　3.2 模糊综合安全评价模型

　　模糊综合评价是模糊数学在安全评价中的具体应用，它从安全的角度出发，用模糊数学的betway必威官方网站 对系统中多个相互影响的因素进行综合评价。它体现了系统安全是一个多因素、多变量、多层次的及其复杂的系统。该方法是目前通过实践证明的简便易行且实用的方法。该方法能综合考虑到影响煤炭必威体育官方网站 安全的各种因素，将各种评价因素的各种评价指标进行量化处理，从而能对煤矿必威体育官方网站 安全作出科学公正的安全评价分析。以下以二级模糊综合评价为例进行分析。

　　3.2.1 一级模糊综合评判

　　一级模糊综合评判是指按每一类中的各个因素进行综合评价，得到m个一级评判矩阵Ri (即第二层次单因素评判矩阵)，考虑了权重后，得到第二层次模糊评判集即一级模糊综合评判集为

　　3.2.2 二级模糊综合评判

　　不论有多少层次，总要求得到最高层次即第一层次的综合评判结果。一级模糊综合评判仅是最低层次综合评判的结果，它只是上一层次的单因素评判。为了继续求出上一层次的综合评判，必须进行二级模糊综合评判。这里，第一层次的单因素评判矩阵Ri如下：

　　则第一层次模糊评判集即二级模糊综合评判集如下：

　　式中，“。”是模糊合成算子，模糊合成算子的模型有多种，具体的选择可以根据评价时所要达到的要求进行。

　　多层次综合评判模型可以反映评价对象的各因素的层次性，同时又避免了因素过多时分配权重的弊病。它比单层次模型更加精细，更加正确的反映了各因素间的相互关系。

　　4 实例应用

　　以淮南集团潘三矿的供电系统为例，进行供电系统的安全可靠性评价。

　　4.1 一级模糊综合评价

　　根据建立的安全管理模型，以及建立的矿井安全评价指标体系框架，根据供电系统的实际情况，确定供电系统具体的标准层指标分别为：

　　供电设备安全性A1、职工素质A2、员工安全教育培训A3、管理层职责A4、突发事故准备与应对A5和环境状况A6等6个指标。

　　具体的二级指标层限于篇幅，笔者不再对其进行列出，经过计算得到各个指标的单因素类属度如下：

　　4.2 二级模糊综合评价
　　
　　第一层次的权重经计算如下：

　　由评价结果B知，潘三煤矿的供电系统隶属于“安全，较安全，一般，危险，很危险”的隶属度为“0.757，0.191，0.053，0.000，0.000”，根据最大隶属度原则，潘三矿供电安全级别属于“安全”，与潘三煤矿供电系统的实际安全状况相符。

　　5 结论

　　1)职业安全健康管理体系是原有管理方法的升华，把管理方法和先进的安全技术对策安全评价结合起来，并借鉴符合企业的实际生产的以生产过程为中心的管理方法，建立以生产过程为中心，以持续改进为动力的安全管理模型，进而指导评价指标体系框架的构建。

　　2)所构建的管理模型有利于煤矿企业实现从“国家监督管理型”向“自我管理型”的转变，建立的安全评价指标体系有利于企业内部的持续改进且与企业实际生产相符。

　　3)选择静态与动态相结合的数学方法——模糊数学综合评价法对评价指标体系进行合成，这种方法操作相对简单，是一种静态与动态，客观与主观相结合的方法。

　　4)加强安全管理工作是一项长期而紧迫的任务，追求人－社会－经济的可持续发展已经成为人类的首要共同目标。只有在全民重视安全生产的氛围中，我国的煤矿安全生产形势才会进一步稳定好转，从而为我国建设和谐社会作出重要的贡献。笔者为实现对煤矿进行有效的安全管理而进行了一些探索。