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英德市原锦悦汽车城临时建筑拆除“12.03”高处坠落一般事故调查报告

		点击数：	更新时间： 2025年01月13日
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英德市原锦悦汽车城临时建筑拆除“12.03”高处坠落一般事故调查报告

2019年12月3日17时许，英德市应急管理局接到英城街道办事处电话报告：当日10时许，民工欧连在原锦悦汽车城大棚屋顶上拆锌瓦螺丝时，踩破透光瓦掉下来摔伤全身多处，当即送人民医院抢救无效于当日13时左右死亡。
市应急管理局接报后立即联系市城综局和英城街道办事处赶赴事故现场调查了解情况，将事故初步调查情况及时报告市委市政府的相关领导，同时督促英城街道办事处全力做好事故善后处置工作。
按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）第三章第十九条和第二十二条规定，英德市人民政府办公室于12月6日印发了《英德市人民政府办公室关于成立英德市原锦悦汽车城临时建筑拆除“12.03”高处坠落一般事故调查组的通知》，成立了由市委市府办副主任王莉娟任组长、市应急管理局副局长张志勇任副组长的英德市原锦悦汽车城临时建筑拆除“12.03”高处坠落一般事故调查组（以下简称事故调查组），事故调查组成员由市应急管理局、市公安局、市城综局、市总工会、英城街道办事处有关人员组成。事故调查组经调查取证明晰了事故起因、经过、人员伤亡、善后处置和直接经济损失等情况，经综合分析认定了事故性质和责任、提出了事故处理建议和事故防范整改建议。现将事故调查情况报告如下：
一、事故场所情况简介和主要涉事人员关系简介
（一）原锦悦汽车城临时建筑物产权人：英德市城市建设管理监察大队（以下简称“城监大队”）。2011年8月8日，城监大队经原英德市规划和城市综合管理局（以下简称“原城管局”）批准获得位于英城九龙路占地面积为3400㎡的《临时建设工程规划许可证》，建设项目名称为临时汽车销售、美容中心，该许可证经多次续期至2017年8月17日。2014年起城监大队与陆立忠个人签订《市区九龙路临时洗车场续约合同》，城监大队将3400㎡的地上建筑物临时洗车场（即原锦悦汽车城）租赁给陆立忠，使用时间至2018年5月30日。因该临时建筑物有效期已过，原城管局于2019年1月7日对原锦悦汽车城下达责令限期拆除通知书。经市政府 同意，2019年11月13日，市城市管理和综合执法局下达《强制拆除英德市九龙路及周边路段临时建筑的公告》，要求有关当事人自行拆除临时建筑物和设施。
（二）李朝习（男、汉族、英德市连江口镇人）：李朝习与陆立忠是朋友关系，得知大棚拆除信息与陆立忠沟通后获陆口头无偿赠予大棚，李朝习经中间人冯慧雄和阿英介绍，与李启辉达成口头协议，李启辉以人民币肆万元（￥40000.00元整）价格承包拆棚业务及全权处理拆除物。
（三）李启辉（男、汉族、从事废品收购个体户）：李启辉经亲家阿英介绍，从李朝习手里承包了大棚拆除处理。在拆除过程中，与李启辉相识十几年的吴基焕发现棚顶锌瓦可用，于12月2日下午14时与李启辉达成口头协议：由吴基焕自己找人拆除事发现场大棚，自行负担拆棚费用，拆除的全部物品归李启辉所有；李启辉按每吨1800元低价将拆除出来还能用的锌瓦卖给吴基焕，锌瓦的差价作为吴基焕拆棚费用和少许利润。
（四）吴基焕（男、汉族、从事废品收购个体户）：吴基焕雇请吴桂华、欧连、林亚强3人帮忙拆棚，欧连是吴基焕同镇熟人，平时经常帮吴基焕做短工，事发当天按150元/日点工结账。
二、事故发生经过和善后处置
2019年12月3日早上9时15分许，吴基焕、吴桂华、欧连、林亚强4人一起从浛洸镇坐车到英德市原锦悦汽车城拆除大棚，当时汽车城里还有李启辉请的钩机师傅陈光辉。陈光辉用钩机将林亚强托上大棚顶用手电钻拆锌瓦上的螺丝，十来分钟后，林说许多螺丝生锈了，电钻拆不下螺丝，要找个人上去帮忙。吴叫欧连上去帮忙，欧连上棚顶后大概一两分钟，就踩破一块透光瓦从棚顶摔下来。刚摔下时欧连意识还比较清醒，说屁股和手脚疼，头部流血经过面颊和颈部。在现场人员帮忙下，吴基焕叫了一辆滴滴车送欧连去英德市人民医院抢救，并支付了1600元治疗费用、通知了欧连家属。12时40分许，医生向欧连家属宣布抢救无效死亡。13时许，欧连亲家来到医院后报警。
事故发生后，经英城街道办事处居中调处，李朝习、李启辉、吴基焕积极与欧连家属沟通协商，很快达成一致，于12月5日签订了调解协议书，未造成严重的社会负面影响。
三、事故伤亡情况及直接经济损失
事故造成1人死亡（死者欧连：男、汉族、住址为广东省英德市浛洸镇红旗村保民路南第二排、身份证号码：4418221961*******6）），事故造成直接经济损失约84万元。
四、事故原因和事故性质
（一）事故直接原因
   欧连在高达6米的轻质型材大鹏屋面进行锌瓦拆除作业时，未按规范搭设临时走道板，未按要求佩戴安全绳，踏破棚顶透光瓦从高处坠落摔伤经抢救无效死亡。
(二)事故间接原因
1、陆立忠，已获知英德市城市管理和综合执法局（以下简称“城综局”）《强制拆除英德市九龙路及周边路段临时建筑的公告》有关情况，需要其自行拆除位于九龙路及周边临时建筑物（构筑物），即原锦悦汽车城临时建筑物。在明知道其朋友李朝习不具备建筑拆除工程资质情况下，仍然同意无偿将拆除临时建筑物的工程交由李朝习予以实施，且其在建筑物拆除过程中未依法履行对施工单位的现场安全监督职责，任由不具备建筑拆除工程资质的个人实施建筑物拆除作业，是导致欧连高处坠落事故发生的重要原因。
2、无证上岗。事故当事4人均为个体从业者，均不具备相应的建筑拆除工程资质、安全生产betway必威官方网站
、安全管理能力。欧连没有相应的高空作业操作证和工作经验；吴基焕作为雇主和现场管理者，即无任何建筑拆除和高空作业相应betway必威官方网站
，也没有相关工作经验，未按相关法律法规要求开展安全监管；李启辉和李朝习没有参与施工过程安全管理，偶尔去了现场口头叮嘱几句要注意安全。
3、未开展安全培训。分包者李启辉和现场指挥者吴基焕均未按要求编制建筑拆除安全专项施工方案、制订操作规程、开展员工安全培训、提供安全防护用品并监督教育员工按照规则佩戴使用；工作人员吴桂华、欧连、林亚强、陈光辉都是临时雇请的人员，未接受相应的岗位操作培训，不了解作业场所和工作岗位存在的危险因素。
4、未落实建筑拆除和危险高空作业相关程序。施工前未排查作业场所风险点危险源、未落实危险高空作业审批程序，施工时吴基焕现场错误指挥，违反中华人民共和国必威体育官方网站
标准《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ180-2016），没有进行技术交底的情况下要求员工未佩戴安全绳直接上棚顶瓦面进行高空作业。
（三）事故性质认定
这是一起违章操作而导致的一般生产安全责任事故。
五、事故责任分析和处理意见
1、欧连没有取得高空作业操作证、在没有采取安全防护措施的情况下进行高空作业，对事故发生负有直接责任。鉴于他是本次事故的受害者，且在事故中死亡，建议不再追究其责任。
2、城监大队，作为原锦悦汽车城临时建筑物产权人，本应对临时建筑物的拆除要履行建设方和业主方的清拆主体责任，其对陆立忠口头授意不具备资质的人员实施清拆行为失察，最终导致事故的发生。鉴于城监大队实施对原锦悦汽车城的清拆行动存在一定的责任，建议英德市城市管理和综合执法局对城监大队作出调查处理，并将调查处理结果报市政府。
3、陆立忠，在明知道其朋友李朝习不具备建筑拆除工程资质情况下，仍然同意将拆除临时建筑物的工程交由李朝习予以实施，且其在建筑物拆除过程中未依法履行对施工单位的现场安全监督职责，任由不具备建筑拆除工程资质的个人实施建筑物拆除作业，其行为构成了“将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或相应资质的单位或者个人”违法事实。
综上，陆立忠的行为违反了：《中华人民共和国安全生产法》第四十六条第一款 以及第二款 。建议应急管理部门依据《中华人民共和国安全生产法》第一百条第一款 及第二款 ，以及第九十二条第一款第（一）项 的规定对陆立忠予以行政处罚。
3、李朝习，违规将从原锦悦汽车城股东陆立忠承包过来的建筑物拆除工程以4万元的价格发包给不具备建筑拆除工程资质的李启辉予以拆除。李朝习的行为违反了：《中华人民共和国安全生产法》第四十六条第一款规定：“生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或相应资质的单位或者个人。建议应急管理部门依据《中华人民共和国安全生产法》第一百条第一款 ，以及第九十二条第一款第（一）项 的规定对李朝习予以行政处罚。
4、李启辉，明知自己无建筑拆除工程资质，仍承包李朝习大棚拆除工程，还将棚顶锌瓦拆除工程分包给无建筑拆除工程资质的吴基焕。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十六条第一款规定：“生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或相应资质的单位或者个人。建议应急管理部门依据《中华人民共和国安全生产法》第一百条第一款 ，以及第九十二条第一款第（一）项 的规定对李启辉予以行政处罚。
5、吴基焕，作为多重承揽关系中死者的直接雇请者和现场管理者，不具备所从事生产经营活动的相应资质、安全生产betway必威官方网站
、安全管理能力。拆除工程施工前，未排查作业场所风险点危险源、未编制安全专项施工方案、未制订操作规程、未进行安全培训、未提供安全防护用品并监督教育员工按照规则佩戴使用、现场违章指挥，违反了中华人民共和国必威体育官方网站
标准《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ180-2016）5.2.8.“屋面作业时应符合下列规定：在轻质型材等屋面上作业，应搭设临时走道板，不得在轻质型材上行走”。导致欧连在不了解作业场所和工作岗位存在的危险因素、没有采取安全防护措施的情况下进行高空作业，是引发这起事故的根本原因。
建议应急管理部门依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第一款第（一）项 的规定对吴基焕予以行政处罚。
六、事故防范和整改措施建议
1、事故调查处理过程中，多次对事故责任人李朝习、李启辉、吴基焕进行安全教育，督促3人在今后的工作中要贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，积极参加安全培训，进一步提高自身安全生产业务betway必威官方网站
和安全管理能力；要求3人认真学习危险作业管理制度，在以后工作中严格遵循危险作业报批程序、特种作业人员持证上岗、新晋员工培训上岗；要求3人吸取事故教训、举一反三，无论何种施工作业场所，施工前都要开展风险点危险因素排查管控，针对性制订工作方案和操作规程。
2、建议应急管理部门对这起事故在社会上予以通报，要求各必威体育官方网站
安全监管部门加强各类在建工程项目检查，严禁无相应资质者承包工程项目建设；督促承包无资质要求项目的个体从业者加强对自身和临时雇请员工的安全培训教育，切实提高个体从业者的安全管理水平和临时雇请员工的岗位操作能力。
    3、城综局要吸取事故教训，强化对临时建筑物清拆的安全管理工作，严防同类事故的发生。
附件：
1、《关于原锦悦汽车城临时建筑拆除“12.03”高处坠落一般事故的报告》
2、《调解协议书》
3、《关于成立英德市原锦悦汽车城临时建筑拆除“12.03”高处坠落一般事故调查组的请示》（英应急[2019]121号）
4、《英德市人民政府办公室关于成立英德市原锦悦汽车城临时建筑拆除“12.03”高处坠落一般事故调查组的通知》
5、《英德市规划和城市综合管理局责令限期拆除通知书》[2019]0145号
6、《强制拆除英德市九龙路及周边路段临时建筑的公告》
7、事故调查笔录材料8份（分别为：陆立忠1份、李朝习1　份、李启辉1份、陈光辉1份、吴基焕1份、吴桂华1份、林志强1份、温建文1份）
8、《英德市原锦悦汽车城临时建筑拆除“12.03”高处坠落一般事故调查报告确认签名表》

英德市原锦悦汽车城临时建筑拆除“12.03”
                   高处坠落一般事故调查组
2020年4月2日

英德市原锦悦汽车城临时建筑拆除“12.03”高处坠落一般事故调查报告确认签名表

职  务	姓  名	单  位	签  名	备注
组  长	王莉娟	市委市府办		
副组长	张志勇	市应急管理局		
成  员	李文昌	市公安局治安大队		
	张英健	市城监大队		
	曾祥伟	英城街道办事处		
	吴学民	市总工会		
	邓红忠	市应急管理局		
	张传康	市应急管理局

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