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中国中部地区湘鄂赣三省新能源发展中的困惑

文档作者：罗丹文档来源：武汉大学水利水电学院		点击数：	更新时间： 2025年12月30日
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2011年第2期
2011 Number2
水电与新能源
HYDROPOWER AND NEW7 ENERGY
总第94期
Total No．94
文章编号：1671—3354(2011)02—0076—03
中国中部地区湘鄂赣三省新能源发展中的困惑
罗丹
(武汉大学水利水电学院，湖北武汉
摘要：介绍了中国中部三省新能源的开发情况，并分析了新能源发展中存在的问题和困难，提出了加快中部地区新能源
发展的建议。
关键词：中国中部三省；新能源开发；措施
中图分类号：TM61 文献标志码：A
Some Puzzling Problems of New Energy Sources Development in Hunan，
Hubei and Jiangxi Provinces of Central China
LUO Dan
(College of Water Resources and Hydroelectric Engineering，Wuhan University，Wuhan 430072，China)
Abstract：The development situation of new energy sources in the three provinces of Central China is described．The
problems and difficulties in the development of new energy sources is analyzed and some suggestions about acceleration of
its development is proposed．
Key words：three．provinces of Central China；development of new energy sources；measures
中国中部地区湘鄂赣三省均以重化工业为支柱产
业，一次能源需求量巨大，但都面临着缺煤、少油、乏
气，水电资源开发殆尽、一次能源对外依存度超过
60％的窘境。加快核电、风电、太阳能、生物质能等新
能源的发展，成为突破传统能源瓶颈、缓解环境污染压
力的必由之路。然而，受资源条件、技术水平、规划布
局、政策配套等诸多因素制约，中部三省新能源建设步
伐、发展质量还不能满足日益增长的能源需求。只有
正视并着力破解新能源发展中的困惑，才能发挥优势，
对标先进，弯道超越，助推中部崛起。
1 中部三省新能源开发情况
中部三省国土面积56．47万km2、总人口16 902
万人、2009年GDP33 351．42亿元，分别占全国的
5．9％、13．5％、10．0％，在中国经济社会发展格局中占
有重要地位。加快新能源发展，并提高其在能源供给
总量中的比重，是中国能源发展的战略重点。根据日
收稿日期：2010—11一10
作者简介：罗丹，男，工程师，主要从事水电建设管理工作。
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前上报国务院的《新兴能源产业发展规划》，到2020
年，中国核电、风电、太阳能发电装机规模将分别达到
8 600、15 000、2 000万kW，这为发展不够、能源资源
又相对匮乏的中部地区带来新的重大机遇。
(1)核电。中部地区发展核电具有一定优势：①
惟楚有才，科教力量雄厚，特别是在核电理论研究和技
术研发、核电设备和构件制造、运行服务等方面在国内
具有产业优势；②能源需求强劲，是西电东送的通道，
南北互供的枢纽，全国联网的中心，能源消费总量在
“十五”以来保持了年均9％以上的高速增长态势，高
出全国平均值2个百分点；③有一批适合核电开发的
资源点，符合水资源丰富、地质条件好、地震烈度低、人
口密度低、外部事件影pad,等核电选址条件；④有一系
列综合区位优势，人工成本相对较低，基础设施完善，
交通发达。在国家正式启动内陆核电建设后，中部三
省均加快推进核电前期准备工作，湖北咸宁、湖南桃花
江、江西彭泽核电厂址的工程设计和前期工作已启动。
万方数据
罗丹：中国中部地区湘鄂赣三省新能源发展中的困惑2011年3月
其中，湖北咸宁大畈规划建设4台百万千瓦级压水堆
核电机组，已完成项目可研报告、厂址“三通一平”初
步设计及征地移民工作，计划“十二五”末首台机组投
产发电。到2020年，中部三省规划核电装机容量为
1 800万kW。
(2)风电。中部三省在国家风电标杆电价政策中
均属于Ⅳ类风资源区，即资源条件最差的地区，规划风
场一般集中于高山、滨湖地区。上网通道顺畅，由于风
电在华中电网电源结构中所占比例较小，可被全额消
纳。目前，风电装机容量仅11万kW，仅占全国风电总
装机容量的0．8％。九宫山风电一期1．36万kW工程
建成投产，成为华中地区首个投产的风电项目。到
2020年，中部三省规划风电装机容量为200万kW。
(3)太阳能。中部三省太阳能资源属三类一般资
源带，发电效果较差，主要利用方式为户用太阳能热水
器和太阳能光伏公共照明，太阳能热采暖、空调与建筑
一体化和大规模的太阳能光伏发电系统尚处于试点阶
段。其中新型汽车燃料电池已进入试用阶段，武汉市
被国家授予节能与新能源汽车示范推广试点城市，电
动车发展进一步加快。到2020年，中部规划光伏发电
装机容量可望超过100万kW。
(4)生物质能。中部三省作为传统的农业大省，
可为生物质发电提供稳定、可靠的燃料供应。据测算，
仅湖北省农作物秸秆及农产品加工副产品可利用量占
秸秆资源总量的38％，折合532万t标煤；能源林地可
利用面积0．113亿hm2，如用来种植能源林植物，每年
提供的生物质能源折合标煤2 000万t以上。目前，中
部三省生物质发电总装机容量10万kW，占全国的
3％左右。湖北省总装机容量14．8万kW的7个生物
质发电项目在建，一批秸秆、沼气、垃圾发电项目正抓
紧开展前期工作；湖南省已核准建设总装机容量21
万kW的9座生物质电厂；江西省首家生物质能发电
厂——鄱阳县凯迪生物质能电厂已投产发电，每年上
网电量1．4亿kW·h，燃烧农林废弃物18万t以上。
2 中部三省新能源发展中的问题和困难
总体而言，中部三省新能源开发利用尚处于起步
阶段。受资源条件及建设条件限制，新能源开发利用
普遍存在成本较高、资源分散、规模较小等问题，在现
行市场规则下缺乏竞争力，开发利用进展不够快。由
于国家的政策和激励措施力度还有待加大，地方政府
还未建立起强制性的市场保障措施，技术开发能力和
产业体系比较薄弱，与国内外先进水平相比有一定差
距。主要存在以下问题和困难。
(1)资源条件受限。受地理位置影响、自然条件
制约，中部三省新能源开发成本居高不下，市场竞争力
堪忧。诸如中部高山风电与“三北”、沿海地区相比，
年平均风速较小，年实际利用小时数减少700 h以上；
受中部夏季多雷暴、冬季寒冷潮湿的气候影响，致使实
际运行小时远低于设计值，年上网电量进一步减少；地
形地质条件复杂增加了运输和土建施工难度，致中部
地区风电建设成本达11 000形kW，大大高于“三北”
地区的9 000元／kw。受中部地区山地丘陵分布广
泛、河流湖泊众多影响，农业集约化程度大大低于华
北、东北地区，生物质燃料收集、存放较困难，同时机组
最大容量仅30MW，热效率低下，受生物质燃料比重
轻、密度小、单位发热量低的特性制约，发电运营成本
偏高，约为煤电的1．5倍。由于中部地区地处我国腹
地，核电开发中安全因素被提到前所未有的战略高度，
完全符合开发条件的核资源点有限。
(2)技术水平落后。新能源作为新兴产业，核心
设备和前沿技术大多掌握在欧美等发达国家手中，我
国虽然在加强技术研发、市场换技术等方面取得一定
成绩，但技术相对落后，发展受制于人的局面短期内难
以改观。光伏发电仍未摆脱“低水平扩张的出口依赖
型产业”特征，尤其是用改良的西门子法生产多晶硅
技术，能耗水平是美、Et的1．5～2倍，一个年产1．5
万t的多晶硅基地，其耗电量超过一个100万kW火电
厂的年发电量。生物质发电缺乏焚烧发电的锅炉及燃
料输送系统的核心技术和设备，投产后即受制于国外
企业。
(3)无序竞争突出。目前，我国已建成lO个规模
较大的新能源基地，包括中部地区在内的18个省份提
出打造新能源基地，近百座城市提出要把太阳能、风能
作为当地的支柱产业发展，背离了市场消纳能力和电
力发展的客观需要，造成社会资源的极大浪费。当地
政府为加快地方经济发展，在核电等资源点的布局和
开发进度上，缺乏中部地区乃至全国”一盘棋”的理
念，不仪浪费了宝贵的资源点，而且造成了地区间新的
发展不平衡。各大发电集团为完成5％的可再生能源
配额任务，依托雄厚的资金实力、容量优势，不计成本，
千方百计地抢占风电、生物质发电项目，新能源特许权
中标电价低于核算成本电价现象频出，挤占了地方能
源企业的生存空间。
77
万方数据
水电与新能源2011年第2期
(4)配套政策滞后。新能源的建设成本、运营成
本普遍高于常规能源，导致上网成本电价过高。虽然
国家出台一系列法规鼓励和扶持新能源开发，但地方
政府相关配套政策未能及时跟进，特别是中部地区新
能源经营需求电价与实际上网电价倒挂的矛盾更加凸
显。诸如，国家2009年实行的风电标杆电价给湖北省
定为0．61形(kW·h)，加上可再生能源补贴0．185
元／(kW·h)，九宫山风电场执行的上网电价
0．80衫(kW·h)，远低于0．96形(kW·h)的经营
需求电价，年亏损额超过350万元；随着《可再生能源
修正案》的出台，可再生能源补贴不再由省电力公司
支付，该由国家可再生能源基金从省财政支付，但由于
相关实施细则尚未出台，可再生能源补贴无法落实，需
求电价差距将进一步加大。正在建设中的齐岳山风电
场一期工程特许权中标电价为0．87形(kW·h)，其
中高于标杆电价部分尚未落实补贴来源，投产后即亏
损，影响了风电投资的积极性。
(5)新能源存在环保问题。尽管新能源开发利用
比石化能源有优越的环境效应，但是随着新能源的大
规模发展，新能源产业中的一些高污染环节影响也日
趋严重，尚未引起足够蓖视。诸如光伏发电，在制造多
晶硅过程中，会排出四氯化硅、氯化氢、氢气等尾气，每
提纯1 t多晶硅就会有8 t以上的四氯化硅产生，以及
三氯氖硅、氯气等废液、废气，存在重大的安全和污染
隐患。当前市场上70％的电动自行车采用成本相对
较低的铅酸电池，使用寿命为5～12个月，大最废旧电
池腐蚀后溢出的含铅重金属和酸性物质已成为新的污
染源。对于核电，燃料管理和高放废物处置能力距世
界先进水平尚有较大差距，安全问题仍十分突出。
3科学发展新能源的策略
2009年12月，国家颁布《可再牛能源法修正案》，
进一步明确实行可再生能源发电全额保障性收购以及
设立可再牛能源发展基金等制度，这必将对中部地区
新能源发展起到极大的促进作用。现就加快中部地区
新能源发展提出如下建议。
(1)政策支持。新能源产业具有资金、人才、新技
术密集的特点，环保效益显著，但是市场的调节作用对
环境往往是失灵的，需要中央和地方政府进一步完善
强制市场政策和经济激励政策，拉动市场需求，吸引民
间资本，推动新能源市场的开发和产业化建设。在
78
《可再生能源法》及其修正案基础上，还需要抓紧制定
相关产业的实施细则，尽快完善政策配套措施。充分
考虑新能源项目的合理回报率，在接入系统、项目投资
以及上网电价等方面给予更为优惠的政策，综合运用
价格、税收、财政和金融等政策手段，营造风电、太阳能
产业健康叮持续发展的良好环境。
(2)统筹规划。新能源发展目标近两年大幅度调
整，将成为中国发展最快的新兴产业之一。“十二五”
是新能源产业格局初步确定的重要时期，当务之急是
要尽快出台新能源产业发展规划，明确我国及中部地
区新能源产业发展方向以及发展目标，加快推进大型
新能源产业基地的规划实施进程。建立国家层面、区
域间协调机制，因地制宜，冷静分析，合理布局，坚决防
止不顾客观实际情况而出现的盲目布点、一拥而上，避
免能源企业的重复建设和资源浪费。
(3)提升技术。①强化新能源基础理论研发。加
大对新能源开发利用的科研经费的投入，建立国家级
战略技术储备库，逐步降低对国外新能源技术的依赖
程度，加快新能源科技推广应用步伐，加速新能源产业
发展，缓解能源短缺的矛盾。②大力培养新能源产业
急需人才。紧密结合我国新能源发展规划，树立超前
意识，自力更生、立足自身抓好新能源专业人才培养，
采用“送出去、请进来”等途径加强技术交流，必要时
以市场换技术，尽快掌握核心技术。③构建新能源产
业的国标体系。加快构建风电、太阳能设备的国家标
准体系，支持和鼓励社会力量尽快搭建针对风电、太阳
能设备的测试、检验和质量认证平台和机构，促进风
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的技术进步，推动设备质跫的不断
改善。
(4)完善市场。目前，要进一步完善新能源的价
格形成机制。借鉴国外的相关经验和做法，适时出台
风电、太阳能的“电价一利率联动机制”，出台电量消
费侧的可再生能源发电配额，鼓励使用可再生能源发
电，为风电、太阳能等叮再生能源必威体育官方网站
的电价补贴提供
保证。从长远看，政府和政策扶持是针对幼稚朝阳产
业发展的初期阶段，是有时间限制和具有过渡性质的。
要想规模化发展新能源发电，使其成长为一个真正成
熟的产业，最终还得靠市场。只有依靠市场，通过竞争
这个无形的手，优化资源配置，降低成本，扩大市场，实
现商业化，最终才能走上健康、持续发展的道路。

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