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国企安全风险辨识要点及管控重点

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上一篇：一文总结有限空间辨识、危险分析及防范措施

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2021-1-11
1
安全风险识别与管控
教师用书
版权：中建三局
版本号： 2.0
开发人员：何军红 刘 伟
开发日期：2020年10月
1
目标学员：全体管理人员
课长：3小时
课堂要求：
p 课堂上保持安静，手机保持静音
p 积极参与互动和集体活动
p 课间主动调节状态，保证课堂的高效学习
p 请勿迟到、早退和课程中随意进出教室
2
关注事项
2
2021-1-11
2
课程内容
3
01 目前建筑必威体育官方网站
现状分析
02
03
04
安全分析评价方法
评价方法的实例应用
特定项目安全风险辨识要点
05
06
安全管控重点
评价分析方法不足及展望
一、目前建筑必威体育官方网站
现状分析
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3
一、目前建筑必威体育官方网站
现状分析
1.建筑必威体育官方网站
现阶段发展状况
21 世纪，中国建筑业总产值以及增加值得到了良好的增长，在 2007年，中
国的建筑业总产值超过了5万亿元，平均每年增长达到22%。建筑从业人员达到
2878万人，建筑业增加值占 GPD 的 6%左右，是拉动国民经济增长的重要力量。
年份2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
排名147 100 80 52 37 27 24 23 21
表1.世界500强中我国建筑企业世界排名
由表1可见，中国建筑企业在世界企业排名的道路上一路高歌，在国际市场
上的地位变得越来越重要。
一、目前建筑必威体育官方网站
现状分析
2.发展中存在的问题
尽管近年来我国建筑必威体育官方网站
安全事故发生次数逐年下降，但同发达国家的建筑
必威体育官方网站
相比，我国建筑必威体育官方网站
每年安全事故发生次数仍然很高。
（1）安全管理存在的问题
我国的建筑企业在企业管理和技术水平还存在较大差距，在世界文化互通、
经济互相流通的情况下，如何增加我国的建筑必威体育官方网站
市场同世界市场竞争能力，如
何精细化安全管理等方面问题有待进一步提高。
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4
一、目前建筑必威体育官方网站
现状分析
2.发展中存在的问题
（2）领先的科技和关键性人才
领先的科技和关键性人才成为竞争的主题。企业之间的竞争归根结底是人才的竞争，一个企业是否拥有
高素质的人才是决定企业能否成功的关键因素，中国的建筑企业中的经管人才多从基层技术员起家，普遍缺
乏经管专业betway必威官方网站
，在一定程度上限制了企业的未来发展空间
高新技术、前沿科技是世界关注的重要点。在建筑必威体育官方网站
中，劳动力和材料成本的削减已经达到极限，
这种以减少成本来提高竞争力的方法已经不再适用。能源的紧张、市场需求的增加等原因造成工程需用钢材
、水泥等建筑材料价格的波动幅度比较大,造成建筑工程项目的施工成本可能会超过投标时期的预算,导致企
业毛利率变少,经营风险变大，从而导致施工过程中安全风险增大。
虽然说建筑工作是建筑公司主要的工作内容，不过，现阶段，创新是时代发展的主题，而最基础的条
件则是大力引进创新型人才，而建筑公司因为受到了自身员工betway必威官方网站
水平的影响，很难将自身的瓶颈突破，对
公司的突破和转变也造成了不利的影响。
一、目前建筑必威体育官方网站
现状分析
3.建筑必威体育官方网站
未来发展趋势
（1）绿色建筑
建筑企业应大力投入资金和精力研发智能建筑、绿色节能环保施工技
术。目前我国大力倡导绿色节能环保措施。在节能节源中节约成本来提高
企业的市场竞争能力，并且符合国家的政策。以全新的建筑企业向着新型
绿色建筑、节能建筑、智能建筑的方向发展，走节能节源可持续发展的正
确道路，将中国建筑业同世界建筑业同场竞争，并能够引领中国建筑业走
向世界。
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5
一、目前建筑必威体育官方网站
现状分析
3.建筑必威体育官方网站
未来发展趋势
（2）提高管理水平、推进建筑工业化
在科技发展的当今社会，在国际大环境下，我国建筑业面临更大的压
力，只能提升自身的企业管理制度。因此，建筑企业也将变化很大，新型
建筑企业管理制度也将成为建筑业发展的趋势。加大科研力度推进施工技
术的进步，加强管理层的管理力度，推动安全管理标准化，趋于定性化等
目标。
一、目前建筑必威体育官方网站
现状分析
3.建筑必威体育官方网站
未来发展趋势
（3）注重人才培养
除此之外，还要特别关注人力资源的部门建设与开发以及企业运行机
制的创新，从而才能不断提高企业的核心竞争能力。为了达到这一目的，
我们必须加强企业综合管理水平，细化工序的各部分，把每个专业做得更
专更好，整合资源加强新技术的开发与应用，从而增加我国建筑业在中高
端建筑业市场竞争力。
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二、安全分析评价方法
二、安全分析评价方法
1.安全评价的目的
安全评价的目的是查找、分析和预测工程、系统存在的危险、有害因素及可能导致
的危险、危害后果和程度，提出合理可行的安全对策措施，指导危险源监控和事故预防
，以达到最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。安全评价可以达到以下目的：
（1）提高系统本质化程度
通过安全评价，对工程或系统的设计、建设、运行等过程中存在的事故和事故隐患
进行系统分析，针对事故和事故隐患发生的可能原因事件和条件，提出消除危险的最佳
技术措施方案，特别是从设计上采取相应措施，设置多重安全屏障，实现生产过程的本
质化安全，做到既使发生操作或设备故障时，系统存在的危险因素也不会导致重大事故
发生。
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二、安全分析评价方法
1.安全评价的目的
（3）建立系统安全的最优方案，为决策提供依据
通过安全评价,可确定系统存在的危险源及其分布部位、数目，预测系统发生事故的概率及
其严重度，进而提出应采取的安全对策措施等。决策者可以根据评价结果选择系统安全最优方
案和进行管理决策。
（4）为实现安全技术、安全管理的标准化和科学化创造条件
通过对设备、设施或系统在生产过程中的安全性是否符合有关技术标准、规范相关规定的
评价,对照技术标准、规范找出存在的问题和不足，实现安全技术和安全管理的标准化、科学化
。
（2）实现全过程安全控制
在系统设计前进行安全评价，可避免选用不安全的工艺流程和危险的原材料以及不合适的
设备、设施，避免安全设施不符合要求或存在缺陷，并提出降低或消除危险的有效防范。系统
设计后进行安全评价，可查出设计中的缺陷和不足，及早采取改进和预防措施。系统建成后进
行安全评价，可了解系统的现实危险性，为进一步采取降低危险性的措施提供依据。
二、安全分析评价方法
2.安全评价的意义
安全评价的意义在于可有效地预防事故的发生,减少财产损失和人员伤亡。安全评价
与日常安全管理和安全监督监察工作不同。安全评价是从系统安全的角度出发，分析、
论证和评估可能产生的损失和伤害及其影响范围、严重程度,提出应采取的对策措施等。
（1）安全评价是安全管理的一个必要组成部分
“安全第一,预防为主,综合治理”是我国的安全生产方针，安全评价是预测、预防事
故的重要手段。通过安全评价可确认生产经营单位是否具备必要的安全生产条件。
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（2）有助于政府安全监督管理部门对生产经营单位的安全生产实行宏观控制
二、安全分析评价方法
2.安全评价的意义
安全评价不仅能确认系统的危险性，而且能进一步预测危险性发展为事故的可能性
及事故造成损失的严重程度，并以此说明系统危险可能造成负效益的大小，合理地选择
控制措施，确定安全措施投资的多少，从而使安全投入和可能减少的负效益达到合理的
平衡。
（3）有助于安全投资的合理选择
安全预评价，能提高工程设计的质量和系统的安全可靠程度安全验收评价，是根据
国家有关技术标准、规范对设备、设施和系统进行的符合性评价,能提高安全达标水平安
全现状评价，可客观地对生产经营单位的安全水平作出评价,使生产经营单位不仅了解可
能存在的危险性，而且为宏观调控打下了基础专项安全评价,可为生产经营单位和政府安
全监督管理部门的管理决策提供科学依据。
二、安全分析评价方法
2.安全评价的意义
（4）有助于提高生产经营单位的安全管理水平
安全评价可以使生产经营单位安全管理变事后处理为事先预测、预防。传统安全管
理方法的特点是凭经验进行管理，多为事故发生后再进行处理。通过安全评价,可以预先
识别系统的危险性，分析生产经营单位的安全状况，全面地评价系统及各部分的危险程
度和安全管理状况,促使生产经营单位达到规定的安全要求。
（5）有助于生产经营单位提高经济效益
安全预评价，可减少项目建成后由于安全要求引起的调整和返工建设安全验收评价
，可将潜在的事故隐患在设施开工运行前消除安全现状评价,可使生产经营单位了解可能
存在的危险，并为安全管理提供依据。生产经营单位的安全生产水平的提高无疑可带来
经济效益的提高，使生产经营单位真正实现安全生产和经济效益的同步增长。
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二、安全分析评价方法
3.安全评价的内容和种类
安全评价是一个运用安全系统工程的原理和方法，识别和评价系统、
工程中存在的风险、有害因素的过程。这一过程包括危险、有害因素的识
别及危险和危害程度评价两部分。危险、有害因素识别的目的在于识别危
险来源危险和危害程度评价的目的在于确定和衡量来自危险源的危险性、
危险程度及应采取的控制措施，以及采取控制措施后仍然存在的危险性是
否可以被接受。在实际的安全评价过程中，这两个方面是不能 截然分开
、孤立进行的,而是相互交叉、相互重叠于整个评价工作中。安全评价的基
本内容如图2.1所示。
二、安全分析评价方法
3.安全评价的内容和种类
图2.1 安全评价的基本内容
安全评价通过危险
性识别及危险性评价
，客观地描述系统的
危险程度，指导人们
预先采取相应措施，
来降低系统的危险性
。
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二、安全分析评价方法
4.安全评价的程序
图2.2 安全评价的基本程序
安全评价程序主要包括
：准备阶段，危险、有害因
素识别与分析，定性定量评
价，提出安全对策措施，形
成安全评价结论及建议，编
制安全评价报告，如图2.2
所示。
二、安全分析评价方法
4.安全评价的程序
（1）准备阶段
明确被评价对象和范围，收集国内外相关法律法规、技术标准及工程、系统的技术
资料。
（2）危险、有害因素识别与分析
根据被评价工程、系统的情况,识别和分析危险、有害因素，确定危险、有害因素存
在的部位、存在的方式,事故发生的途径及其变化的规律。
（3）准备阶段
在对危险、有害因素识别和分析的基础上，划分评价单元，选择合理的评价方法，
对工程、系统安全事故的可能性和严重程度进行定性、定量评价。
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二、安全分析评价方法
4.安全评价的程序
（4）安全对策措施
根据定性、定量评价结果,提出消除或减弱危险、有害因素的技术和管理措施及建议
。（5）评价结论及建议
简要地列出主要危险、有害因素，指出工程、系统应重点防范的重大危险因素，明
确生产经营者应重视的重要安全措施。
（6）安全评价报告的编制
依据安全评价的结果编制相应的安全评价报告。
二、安全分析评价方法
5.安全评价方法的选取与改进
安全评价的任务是评价识别出的危害的危险程度，确定不可承受的危
险，并给出优先顺序的排列。风险评价是重大危险源控制的重要内容，是
运用定量或定性的方法，对己识别的危险源进行分析，评估其风险大小以
确定风险是否可容许，从中筛选出施工企业优先控制的重大危险源。风险
评价的方法有专家评价法、作业条件危险性法、安全检查表法、预先危险
分析法等。施工现场通常采用作业条件危险性评价法（LEC法）进行风险
评价。
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二、安全分析评价方法
5.安全评价方法的选取与改进
美国K.J.格雷厄姆（Keneth.J.Graham）和G.F.金尼（Gilbert.F.Kinney）研究了人们在具
有潜在危险环境中作业的危险性，提出了以所评价的环境与某些作为参考环境的对暴露于危险
环境的频率（E）及危险程度（C）作为自变量，确定了它们之间的函数式。根据实际经验它们
给出了3个自变量的各种不同情况的分数值，采取对所评价的对象根据情况进行“打分”的办
法，然后根据公式计算出其危险性分数值，再按危险性分数值划分的危险程度等级表，查出其
危险程度的一种评价方法。这是一种简单易行的评价作业条件危险性的方法，即：
D=LEC （2.5.1）
式中: D—事故隐患评估分值；
L—发生事故的可能性大小；
E—人体暴露在这种危险环境中的频繁程度；
C—一旦发生事故会造成的损失后果。
二、安全分析评价方法
5.安全评价方法的选取与改进
对LEC评估法认识：（1）该方法具有的适用性和操作性，易被安全管理人员
接受和掌握。（2）该方法采取的3项综合评方法，尤其是E、C两项参数，能准确
地反应事故隐患的危险程度和可能导致破坏的后果，为隐患的治理提供了必要的决
策依据。（3）从分值标准和取值方法来看，L项取值仅靠人为判断，存在较大误差
，客观上造成评估的不准确，导致隐患治理的盲目性，需要对L项进行修正。
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二、安全分析评价方法
5.安全评价方法的选取与改进
事故隐患的存在应以生产系统能量与人对能量的控制关系作为基本判断准则。以建筑业达
到一定规模的危险性较大的分部分项工程系统客观固有的能量作为B1取值参数，以安全管理机
构、人员素质、工艺技术安全措施、安全防范措施、安全管理活动等作为B2的取值参数，令
L=B1-B2，因此，采用以下公式来确定隐患的存在和事故发生有可能性的大小：
L=B1-B2 （2.5.2）
式中: L—事故隐患转化为事故的可能性；；
B1—系统客观固有的能量权重系数分值；
B2—系统人为控制能量权重系数分值。
因此有：D=（B1-B2）EC （2.5.2）
该公式只在原公式基础上，对L项进行量化修正。修正的主要目的是为了L项更加科学、准
确。（见表2-1-表2-5）
二、安全分析评价方法
5.安全评价方法的选取与改进
固有能量运移
B1权重系数
15 12 9
施工场所危险源
临时建筑（工棚、围墙）失稳，
造成坍塌、倒塌意外
施工用易燃易爆物品临时存放或使用
不符合、防护不到位，造成火灾或人
员中毒意外；工地饮食因卫生不符合
造成集体中毒
工程材料、构建及设备的堆放
不符合，在建工程兼住宿发生
落物伤人、触电、洞口或临边
防护不严伤人等意外
脚手架危险源
脚手架搭设与拆除，局部失稳，
造成倒塌意外
卸料平台搭设不符合设计要求，卸料
平台荷载超限定值等造成坍塌意外
卸料平台搭设不符合设计要求，
卸料平台支撑系统与脚手架连
接等造成意外
表2-1 B1分值表
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二、安全分析评价方法
5.安全评价方法的选取与改进
固有能量运移
B1权重系数
15 12 9
基坑支护危险源
深基坑的施工，因支护等设施
失稳、坍塌，造成施工场所破
坏，地面、周边建筑坍塌、塌
陷
基坑开挖、人工挖孔桩等施工降
水，造成周边建筑物因地基不均
匀沉降倒塌等意外
基坑开挖、人工挖孔桩等施工降水，
造成周边建筑物因地基不均匀沉降
而倾斜、开裂等意外
模板工程危险源
高大模板支撑系统失稳造成整
体坍塌意外
模板支撑系统失稳，造成局部坍
塌意外
模板支撑系统失稳，造成意外
“三宝”、“四口”
危险源
30m及以上高空作业的工程防
护设施不符合或无防护设施造
成人员意外
高度大于2m的作业，因人员未
配系安全带造成人员踏空、滑倒、
失稳等意外
临街施工高层建筑或临空作业面，
因无安全防护设施或不符合，造成
外脚手架、滑模失稳等物体打击人
员等意外表2-1 B1分值表
二、安全分析评价方法
5.安全评价方法的选取与改进
固有能量运移
B1权重系数
15 12 9
施工用电危险源
外电线路达不到安全距离，无
防护措施或防护措施不符合要
求、造成人员触电等意外
施工用电设备的安全防护（如：漏电、
绝缘、接零接地保护、一机一闸一漏
一箱）不符合，造成人员触电等意外
施工用电的安全防护（如：漏
电、绝缘、接零接地保护、一
机一闸一漏一箱）不符合，造
成局部火灾等意外
起重机械
塔吊、施工电梯、物料提升机
安装与运行失稳，造成坍塌、
倒塌意外
塔吊、施工电梯、物料提升机无限位、
保险装置或限位、保险装置不灵敏，
造成机毁人亡等
吊运工程材料、构件等发生材
料散落、撞击人员等意外
表2-1 B1分值表
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人为控制能量
B2权重系数
7 5 3 1
安全管理机构健全、成网络较健全、无网络有安全机构不健全
人员素质高较高中等低
工艺技术安全措施先进、应用良好先进、会应用较先进、会应用落后、无应用
安全活动、安全教育开展效果好开展效果较好开展效果不佳无
规章制度、防范措施健全、落实较健全、有落实不健全、欠落实无
二、安全分析评价方法
5.安全评价方法的选取与改进
表2-2 B2分值表
二、安全分析评价方法
5.安全评价方法的选取与改进
表2-3 暴露于危险环境的频繁程度（E）
分数值暴露于危险环境的频繁程度
10 连续暴露
6 每天工作时间内暴露
3 每周一次，或偶然暴露
2 每月一次暴露
1 每年几次暴露
0.5 非常罕见的暴露
分数值发生事故产生的后果
100 10人以上死亡
40 2~9人死亡
15 1人死亡
7 伤残
3 重伤
1 轻伤
表2-4 发生事故产生的后果（C）
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二、安全分析评价方法
5.安全评价方法的选取与改进
表2-5 危险等级划分（D）
D值危险程度危险等级
＞320 极其危险5
160~320 高度危险4
70~160 显著危险3
20~70 一般危险2
＜20 稍有危险1
三、评价方法的实例应用
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三、评价方法的实例应用
1. 国际医学中心项目安全风险识别与管控
1.1 国际医学中心项目概况
西安国际医学中心项目位于西安市高新技术产业开发区，北临纬三十路，南临
纬三十二路，西依西太路，东靠经十六路。项目规划占地307.613亩，建筑面积约
52万平方米，采用围合式建筑形态，地上11层，地下3层，框剪结构。设置1117间
病房，医院建筑密度为22.1%，容积率为1.45，绿化率为35.8%，规划停车位5332
辆。建成后为集医疗、教学、科研、体检、保健为一体的三级甲等规模并符合JCI
国际医疗服务认证标准的综合性国际医院。
三、评价方法的实例应用
1. 国际医学中心项目安全风险识别与管控
1.2 国际医学中心危险源分析
（1）西安国际医学中心项目建筑面积大，结构复杂，场地较大，点多面广，几乎涉
及房建施工全周期所有危险源。
在本文讨论中，将危险源分为危险性较大的分布分项工程和超过一定规模的危险性
较大的分布分项工程，如下表1、表2所示。
序号危险源名称主要参数
1 深基坑主楼基坑深度16m
2 高支模（安德固） 核医学H1、H3区域超厚顶板，面荷载80KN/㎡
表1 超过一定规模的危险性较大的分布分项工程
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三、评价方法的实例应用
1. 国际医学中心项目安全风险识别与管控
1.2 国际医学中心危险源分析
表2 危险性较大的分布分项工程
序号危险源名称主要参数
1 塔吊安拆、群塔作业共计17台塔吊
2 吊篮外幕墙共340台吊篮
3 起重吊装ABCD楼钢结构起重吊装
4 悬挑式脚手架ABCD楼各3挑，共12挑，每挑高度16.8m
5 高支模主楼负一层6.3m
作业活动序号危 险 源危险源类型可能导致的事故控制措施
脚手架搭拆
1 脚手架底部无垫木和扫地
杆或不符合要求
防护缺陷倒塌
1.编制脚手架方案
2.进行安全交底
3.架子工持证上岗
4.对脚手架进行验收
5.加强监督检查
2 架体与建筑物未按规定拉
结或拉接不符合设计要求
防护缺陷
坍塌
高处坠落
1.进行安全交底
2.架子工持证上岗
3.对脚手架进行验收
4.加强监督检查
3 未按规定设置安全网或安
全网设置不符合要求
防护缺陷
高处坠落
物体打击
1.进行安全交底
2.安全网配备齐全
3.对脚手架进行验收
4.加强监督检查
4 不按规定拆除脚手架违章作业高处坠落
1.进行安全交底
2.派专人监护
3.加强监督检查
5 架子工疲劳作业 其它伤害
1.进行安全交底
2.穿戴个人防护用品
3.加强监督检查
三、评价方法的实例应用
1. 国际医学中心项目安全风险识别与管控
（2）除了上述两项危险源，再对本项目其他重要危险源进行罗列，清单如下表3所
示。
表3 危险源清单
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作业活
动
序号危 险 源危险源类型
可能导致的事
故
控制措施
模板支
拆6 未按规定要求支拆模
板
违章作业高处坠落1.进行安全交底
2.加强监督检查
三宝四
口和高
处作业
7
未经批准拆改防护设
施或拆改后未及时复
原
违章作业高处坠落
1.进行安全交底
2.挂警示标识牌
3.加强监督检查
8 高处向下抛、扔物件违章作业物体打击
1.对员工进行安全教育
2.挂警示标识牌
3.加强监督检查
9 吊运重物捆绑不牢违章作业物体打击1.进行安全交底
2.加强监督检查
10 立体交叉作业无防护
措施 防护缺陷物体打击
1.制定防护措施
2.进行安全交底
3.佩戴好个人防护用品
4.加强监督检查
11
高层建筑出入口无防
护棚或防护棚搭设不
规范
防护缺陷
物体打击
高处坠落
1.编制安全方案
2.进行安全交底
3.使用前进行验收
4.加强监督巡查
三、评价方法的实例应用
1. 国际医学中心项目安全风险识别与管控
（2）除了上述两项危险源，再对本项目其他重要危险源进行罗列，清单如下表3所示。
表3 危险源清单
作业活动序号危 险 源危险源类型可能导致的事故控制措施
三宝四口
和高处作
业
12 未按要求支设水平（立）
安全网或兜网 防护缺陷
物体打击
高处坠落
1.安全网配备齐全
2.进行安全交底
3.进行验收
4.加强监督检查
13 ２米以上高处作业人员未
系挂安全带
违章操作高处坠落
1.进行安全教育
2.安全带配备齐全
3.挂警示标识牌
4.加强监督巡查
14 楼梯未搭设临时扶手违章作业
坍塌/触电
物体打击等
1.进行安全交底
2.设置临时扶手
3.进行验收
4.加强监督检查
施工用电
15 未按临电施工组织设计设
置临时用电
管理缺陷
坍塌/触电
物体打击等
1.编制临电方案
2.进行方案交底
3.使用前进行验收
4.加强监督巡查
16 未逐级设置漏电保护装置，
分级保护
管理缺陷触电
1.编制临电方案
2.进行安全交底
3.使用前进行验收
4.加强监督巡查
三、评价方法的实例应用
1. 国际医学中心项目安全风险识别与管控
（2）除了上述两项危险源，再对本项目其他重要危险源进行罗列，清单如下表3所示。
表3 危险源清单
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作业活动序号危 险 源危险源类型可能导致的事故控制措施
施工用电
17 未使用三相五线制管理缺陷触电
1.编制临电方案
2.进行安全交底
3.使用前进行验收
4.加强监督巡查
18
固定式设备未使用专用开
关箱，未执行“一机、一
闸、一漏、一箱”的规定
违章作业
违章指挥
触电
机械伤害
1.编制临电方案
2.进行安全交底
3.使用前进行验收
4.加强监督巡查
19 配电线路的老化，破皮未
包扎
违章作业触电
1.对用电线路进行验收
2.漏电保护器灵敏可靠
3.接零保护良好
4.加强检查监督
20 对电箱进行检查维修时未
拉闸断电
违章作业触电
1.电工持证上岗
2.漏电保护器灵敏可靠
3.接零保护良好
4.电工不得单人作业，穿戴防护用品
5.加强检查监督
三、评价方法的实例应用
1. 国际医学中心项目安全风险识别与管控
（2）除了上述两项危险源，再对本项目其他重要危险源进行罗列，清单如下表3所示。
表3 危险源清单
作业活动序号危 险 源危险源类型可能导致的事故控制措施
起重机械
安装吊装
21 顶升时未及时插保险销违章作业机械伤害1.顶升前进行安全交底
2.派专人监护
22 限位、保险装置失灵 设备设施缺陷起重伤害
1.指挥人员持证上岗
2.验收合格后方可使用
3.做好维修保养
4.加强监督巡查
23 超载起吊或运输违章作业
坍塌
起重伤害
1.指挥人员持证上岗
2.力矩限位器灵敏可靠
3.加强监督巡查
24 结构开焊、变形 设备设施缺陷
坍塌
起重伤害
1.对结构进行验收
2.做好维修保养
3.加强检查监督
25 钢丝绳的破损超过规定要
求仍继续使用
设备设施缺陷起重伤害
1.对钢丝绳进行验收
2.做好维修保养
3.加强检查监督
26 未按程序进行拆除违章作业高处坠落
1.制定可靠合理的拆除方案
2.拆除人员持证上岗
3.对拆除人员进行安全技术交底
4.设专人进行监护
三、评价方法的实例应用
1. 国际医学中心项目安全风险识别与管控
（2）除了上述两项危险源，再对本项目其他重要危险源进行罗列，清单如下表3所示。
表3 危险源清单
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21
作业活动序号危 险 源危险源类型可能导致的事故控制措施
施工机具
使用
27 中小型机械无防护装置或
防护装置有缺陷
防护缺陷机械伤害1.安装后进行验收
2.加强现场巡查
28 运转中进行维修、保养 违章作业机械伤害
1.对作业人员进行安全技术交底
2.挂设操作规程
3.加强现场巡查
29 维修时未断电 违章作业
触电
机械伤害
1.对作业人员进行安全技术交底
2.漏电保护器灵敏可靠
3.接地、接零保护争取可靠
4.维修人员穿戴防护用品
5.加强现场巡查
降水 作业30 使用导体作吊索违章作业触电
1.对作业人员进行安全技术交底
2.漏电保护器灵敏可靠
3.加强现场巡查
三、评价方法的实例应用
1. 国际医学中心项目安全风险识别与管控
（2）除了上述两项危险源，再对本项目其他重要危险源进行罗列，清单如下表3所示。
表3 危险源清单
作业活动序号危 险 源危险源类型可能导致的事故控制措施
砌筑装修
31 踩踏在脚手架护身栏和阳
台栏板抹灰
违章作业高处坠落
1.阳台外侧张挂安全网
2.对作业人员进行安全技术
3.交底加强现场巡查
32 垂直交叉作业无可靠防护
隔离措施
防护缺陷物体打击
1.制定隔离措施
2.对作业人员进行安全技术交底
3.佩戴好个人防护用品
4.加强现场巡查
水电安装33 坡屋顶做避雷网时无防滑、
防坠落措施
防护缺陷高处坠落
1.制定防滑、防坠措施
2.进行安全交底
3.加强监督巡查
三、评价方法的实例应用
1. 国际医学中心项目安全风险识别与管控
（2）除了上述两项危险源，再对本项目其他重要危险源进行罗列，清单如下表3所示。
表3 危险源清单
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22
三、评价方法的实例应用
1. 国际医学中心项目安全风险识别与管控
1.3 安全管控措施
由第二章所得安全评价方法，运用作业条件危险性评价法（LEC法）进行风险评价
，可得：
D=LEC=（B1-B2）EC
对于超过一定规模的危险性较大的分布分项工程，可知B1＝9，E＝10，C＝7
若取B 2＝7 ， 即人为控制能量高， 管控效果好， 体系健全， 则D =（ 9 - 7）
×10×7=140，属于显著危险，危险等级为3级；
若取B2＝5，即人为控制能量较高，管控效果较好，体系规章制度、防范措施较健
全、有落实，则D=（9-5）×10×7=280，属于高度危险，危险等级为4级；
三、评价方法的实例应用
1. 国际医学中心项目安全风险识别与管控
1.3 安全管控措施
若取B2＝3，即人为控制能量中等，管控效果一般，体系规章制度、防范措施较不
健全、欠落实，则D=（9-3）×10×7=420，属于极其危险，危险等级为5级（最高级别
）。
综上所述，在保证客观因素安全管控措施到位的前提下，安全管理机构、人员素质
、工艺技术安全措施安全活动、安全教育、规章制度、防范措施等项目管理措施落实的
越好、体系越完整、执行力越突出则危险等级越低，越容易管控重大危险源，发生事故
的概率越低。
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23
三、评价方法的实例应用
2.中海雁翔新城C地块一期项目安全风险识别与管控
2.1中海雁翔新城C地块一期项目概况
雁翔新城C地块一期工
程位于西安市曲江新区，五
典坡路以南、西康高速公路
以东、雁翔路以西。项目共
分为A B C 三区。A 区约
63000㎡，3栋小高层（5#
、8#、11#），2栋多层（
9#、12#）及周边车库，B
区约65000㎡，3栋小高层
（3#、4#、6#），2栋多层
（7#、10#）周边车库，C
区约64000㎡，2栋小高层
（1 #、2 #），2栋多层（
12#、15#）及周边车库。
其施工平面图如右图示： 施工平面布置图
三、评价方法的实例应用
2.中海雁翔新城C地块一期项目安全风险识别与管控
2.2本项目在施工过程中主要职业健康与安全风险分析
本项目从基坑挖掘作业直到砌筑及防水阶段的职业健康安全风险分析如图所示：
序号作业活动存在的风险可能后果控制措施
1 土方
工程
机械挖
土方
在机械回转半径内施工人员伤亡BC
违章操作人员伤亡、机具损坏ABDE
不了解地下设施人员伤亡、机具损坏ABD
人工挖
土 方
土方坍塌人员伤亡ABCD
夜间照明不够人员伤亡B
排水不畅基槽坍塌、人员伤亡ABD
坑边无防护、安全标识、警示灯人员伤亡ABD
未采取合理放坡、无支护人员伤亡、机具损坏AB
料具距坑边太近人员伤亡、机具损坏AB
无上下专用通道人员伤亡A
地基处理
打夯机漏电开关损坏人员伤亡BC
操作打夯机不带绝缘手套人员伤亡BC
备注A、目标、管理方案 B、进行控制 C、应急 D、监测 E、培训
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24
三、评价方法的实例应用
2.中海雁翔新城C地块一期项目安全风险识别与管控
2.2本项目在
施工过程中
主要职业健
康与安全风
险分析
序号作业活动存在的风险可能后果控制措施
2 脚手架
脚手架
搭 设
基础不实人员伤亡、机具损坏B
无垫板及底座人员伤亡、机具损坏B
杆间距过大人员伤亡、机具损坏BE
拉接点过少人员伤亡、机具损坏B
剪刀撑不规范人员伤亡、机具损坏B
操作人员不系安全带 人员伤亡、BE
钢管扣件材料不合格机具损坏D
无防护栏杆人员伤亡B
扣件未拧紧人员伤亡BE
脚手板未绑扎人员伤亡、机具损坏BD
脚手板苛载超过270kg 人员伤亡、机具损坏BD
脚手架
拆 除
拆除前未进行加固人员伤亡、机具损坏BD
拆除时未设监护人人员伤亡B
恶劣天气进行施工人员伤亡B
拆除顺序不当人员伤亡B
上下同时作业人员伤亡B
多人施工配合不当人员伤亡BE
备注A、目标、管理方案 B、进行控制 C、应急 D、监测 E、培训
序号作业活动存在的风险可能后果控制措施
3
模板
工程
模板支护
模板支撑架钢度不够人员伤亡AD
支架材料不符合要求人员伤亡BD
立柱底部无垫板或用砖人员伤亡D
模板顶部荷载超过规定人员伤亡BD
大模板存放无防倾倒措施人员伤亡BD
模板支撑未固定人员伤亡B
模板拆除
拆除顺序不当人员伤亡AB
拆除区域无警示线或无监护人人员伤亡B
留有未拆除的悬空模板人员伤亡BD
砼未达到强度提前拆模人员伤亡AD
拆下的模板码放不整齐、过高人员伤亡B
模板拆除高度超过2m以上，无防护措施人员伤亡AB
备注A、目标、管理方案 B、进行控制 C、应急 D、监测 E、培训
三、评价方法的实例应用
2.中海雁翔新城C地块一期项目安全风险识别与管控
2.2本项目在施工过程中主要职业健康与安全风险分析
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序号作业活动存在的风险可能后果控制措施
4
“三宝”“四宝”
及临边防护
“三宝”材质不符合国家规范人员伤亡D
不能正确使用“三宝” 人员伤亡BDE
“三宝”过期未进行检验人员伤亡D
楼梯口无防护栏杆人员伤亡BD
预留洞口无防护或防护不严人员伤亡BD
通道口未搭设防扩棚人员伤亡BD
防护棚不符合要求人员伤亡BD
无防护栏杆或防护不严人员伤亡BD
栏杆搭设不规范人员伤亡BD
备注A、目标、管理方案 B、进行控制 C、应急 D、监测 E、培训
三、评价方法的实例应用
2.中海雁翔新城C地块一期项目安全风险识别与管控
2.2本项目在施工过程中主要职业健康与安全风险分析
序号作业活动存在的风险可能后果控制措施
3
模板工
程
模板支
护
模板支撑架钢度不够人员伤亡AD
支架材料不符合要求人员伤亡BD
立柱底部无垫板或用砖人员伤亡D
模板顶部荷载超过规定人员伤亡BD
大模板存放无防倾倒措施人员伤亡BD
模板支撑未固定人员伤亡B
模板拆
除
拆除顺序不当人员伤亡AB
拆除区域无警示线或无监护人人员伤亡B
留有未拆除的悬空模板人员伤亡BD
砼未达到强度提前拆模人员伤亡AD
拆下的模板码放不整齐、过高人员伤亡B
模板拆除高度超过2m以上，无防护措施人员伤亡AB
备注A、目标、管理方案 B、进行控制 C、应急 D、监测 E、培训
三、评价方法的实例应用
2.中海雁翔新城C地块一期项目安全风险识别与管控
2.2本项目在施工过程中主要职业健康与安全风险分析
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序号作业活动存在的风险可能后果控制措施
4
“三
宝”
“四宝”
及临边
防护
“三宝”材质不符合国家规范人员伤亡D
不能正确使用“三宝” 人员伤亡BDE
“三宝”过期未进行检验人员伤亡D
楼梯口无防护栏杆人员伤亡BD
预留洞口无防护或防护不严人员伤亡BD
通道口未搭设防扩棚人员伤亡BD
防护棚不符合要求人员伤亡BD
无防护栏杆或防护不严人员伤亡BD
栏杆搭设不规范人员伤亡BD
备注A、目标、管理方案 B、进行控制 C、应急 D、监测 E、培训
三、评价方法的实例应用
2.中海雁翔新城C地块一期项目安全风险识别与管控
2.2本项目在施工过程中主要职业健康与安全风险分析
序号作业活动存在的风险可能后果控制措施
5
施工
用电
电器安
装
非电工接引设备线人员伤亡E
刀闸、开关上下倒接人员伤亡DE
外电防
护
未进行防护漏电伤人BD
防护不严密漏电伤人BD
接地、
接零保
护
未采用TN-S三相五线制系统人员伤亡BD
无工作接地或重复接地人员伤亡BD
接地不符合要求人员伤亡BD
无专用保护零线人员伤亡BD
工作零线与保护零线混接人员伤亡BD
配电箱、
开关箱
无三级配电、两级保护人员伤亡BD
漏电保护器参数与设备不匹配人员伤亡BD
配电箱内无系统图及使用标识人员伤亡、机具损坏BD
配电箱安装不牢，周围杂物太多人员伤亡、机具损坏BD
配电箱无门、锁及防雨措施人员伤亡、机具损坏BD
备注A、目标、管理方案 B、进行控制 C、应急 D、监测 E、培训
三、评价方法的实例应用
2.中海雁翔新城C地块一期项目安全风险识别与管控
2.2本项目在施工过程中主要职业健康与安全风险分析
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序号作业活动存在的风险可能后果控制措施
5 施工用电
配电线路
没有使用5芯电缆人员伤亡、机具损坏BD
电缆搭挂在脚手架上人员伤亡BD
电缆埋设不符合要求人员伤亡、机具损坏BD
使用旧电缆破损超过3处以上漏电伤人BD
过道线路无保护措施漏电伤人BD
电线裸露漏电漏电伤人BD
现场照明
灯具金属外壳没作保护接零漏电伤人BD
潮湿环境没有使用安全电压漏电伤人BD
生活照明
室内灯具低于2.4米漏电伤人BD
施工宿舍随便乱拉乱接电线漏电伤人ABD
办公室使用电炉漏电伤人ABD
6
钢筋制作
与绑扎
钢筋制作
使用机械不正确人员伤亡、机具损坏ABE
人员操作时动作不协调人员伤亡BD
钢筋绑扎不按规范拾设操作平台人员伤亡BD
备注A、目标、管理方案 B、进行控制 C、应急 D、监测 E、培训
三、评价方法的实例应用
2.中海雁翔新城C地块一期项目安全风险识别与管控
2.2本项目在施工过程中主要职业健康与安全风险分析
序号作业活动存在的风险可能后果控制措施
7
浇筑混凝
土
浇筑混凝土
操作者不穿绝缘鞋不戴绝缘手套、
不戴防护眼镜
人身伤害B
灰浆溅入眼中人身伤害C
操作者没有可靠的立足点人身伤害B
振动器电源线随便乱拉人员伤亡B
混凝土堆放过多人员伤亡BD
8
砌砖、抹
灰工程
砌砖
材料堆放超重人员伤亡、机具损坏BD
沿墙行走人员伤亡BE
脚手板铺设不严有探头板人员伤亡、机具损坏BD
架体不稳，无防护栏杆、无防护密
目网
人员伤亡、机具损坏B
备注A、目标、管理方案 B、进行控制 C、应急 D、监测 E、培训
三、评价方法的实例应用
2.中海雁翔新城C地块一期项目安全风险识别与管控
2.2本项目在施工过程中主要职业健康与安全风险分析
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序号作业活动存在在风险可能后果控制措施
9
施工
机具
碰焊机不载防护用品烫伤E
圆盘电锯
无人操作时未切断电源人身伤害BD
没有锯盘护罩人身伤害BD
无分料器人身伤害BD
无防护挡板人身伤害BD
传动部位无防护罩人身伤害CD
电锯片裂纹碎片飞出伤人DE
未戴防护眼镜眼睛受伤BD
平刨
无扩手安全装置人身伤害E
使用多功能木工机具人身伤害CD
无人操作时未切断电源人身伤害B
气瓶
各种气瓶无标准色标人身伤害、引起爆炸BE
未达到安全距离人身伤害、引起爆炸B
气瓶距明火过近或露天暴晒人身伤害、引起爆炸DE
乙炔瓶使用或存放时平放人身伤害、引起爆炸B
气瓶无防震圈、防护帽人身伤害、引起爆炸B
备注A、目标、管理方案 B、进行控制 C、应急 D、监测 E、培训
三、评价方法的实例应用
2.中海雁翔新城C地块一期项目安全风险识别与管控
2.2本项目在施工过程中主要职业健康与安全风险分析
序号作业活动存在在风险可能后果控制措施
9
施工
机具
卷扬机
无专用保护零线漏电伤人D
无漏电保护器或漏电保护器超过
15mA
漏电伤人D
保护装置不灵敏人员伤亡D
导向轮内侧有人作业人员伤亡B
用手排除钢丝绳人身伤害B
跨越运行钢丝绳人身伤害B
卷扬机操作
抱闸失灵人员伤害、设备损坏BD
指挥信号不明人员伤害B
故障发生后处置不当扩大事故、人员伤害BE
倒链
未进行负荷试验人员伤害、设备损坏D
超载使用人员伤害D
机械操作
无证上岗人员伤害、设备损坏DE
酒后上岗人员伤害、设备损坏D
备注A、目标、管理方案 B、进行控制 C、应急 D、监测 E、培训
三、评价方法的实例应用
2.中海雁翔新城C地块一期项目安全风险识别与管控
2.2本项目在施工过程中主要职业健康与安全风险分析
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序号作业活动存在的风险可能后果控制措施
10 起重
吊装
起重机械
起重机无超高和力矩限制器人员伤害、机械损坏BD
吊钩无保险人员伤害、机械损坏BD
起重机安装后未验收人员伤害、机械损坏BD
扒杆组装不符合设计要求人员伤害、机械损坏BD
扒杆使用前未经试吊人员伤害、机械损坏BD
吊点不符合设计规定位置人员伤害、机械损坏B
索具使用不理、绳径倍数不够人员伤害、机械损坏B
钢丝绳与地
锚
揽风绳损伤人员伤害、机械损坏BD
滑轮不符合规定或使用开口滑轮人员伤害、机械损坏BD
缆风绳安全系数小于3.5倍人员伤害、机械损坏D
地锚埋设不符合设计要求人员伤害、机械损坏D
操作人员
司机无证上岗人员伤害、机械损坏DE
非本机型司机操作人员伤害、机械损坏D
指挥无证上岗人员伤害、机械损坏DE
高处作业无信号传递人员伤害、机械损坏B
备注A、目标、管理方案 B、进行控制 C、应急 D、监测 E、培训
三、评价方法的实例应用
2.中海雁翔新城C地块一期项目安全风险识别与管控
2.2本项目在施工过程中主要职业健康与安全风险分析
序号作业活动存在的风险可能后果控制措施
10 起重
吊装
其他
起重吊装作业无警示标志人员伤害、机械损坏B
未设专人进行监护人员伤害、机械损坏B
地面铺垫措施达不到要求人员伤害、机械损坏B
超载作业人员伤害、机械损坏B
作业前未经试吊人员伤害、机械损坏B
未进行漏电开关试验人员伤害、机械损坏BD
未进行安全抱闸试验人员伤害、机械损坏BD
被吊物体重量不明人员伤害、机械损坏B
作业人员无可靠立足点，不系 安全
带
人员伤害、机械损坏BE
人员上下无专用爬梯、斜道人员伤害、机械损坏B
大型构件堆放无稳定措施人员伤害、机械损坏B
操作人员无证上岗人员伤害、机械损坏DE
备注A、目标、管理方案 B、进行控制 C、应急 D、监测 E、培训
三、评价方法的实例应用
2.中海雁翔新城C地块一期项目安全风险识别与管控
2.2本项目在施工过程中主要职业健康与安全风险分析
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序号作业活动存在的风险可能后果控制措施
11 塔吊
塔吊
本身
无力矩限制器人员伤亡、机械损坏BD
力矩限制器不灵敏人员伤亡、机械损坏BD
无超高、变幅、行走限位或限位不灵敏人员伤亡、机械损坏BD
吊钩无保险人员伤亡、机械损坏D
卷场机筒无保险装置人员伤亡、机械损坏B
上人爬梯无护圈或护圈不符合要求人员伤亡、机械损坏BD
塔吊高度超过规定不安装附墙装置人员伤亡、机械损坏AB
附墙装置安装不符合要求人员伤亡、机械损坏BD
没有夹轨钳或有夹轨钳而不用人员伤亡、机械损坏BDE
行走塔吊无卷线器或有卷线器但失灵人员伤亡、机械损坏BD
移动时吊物大于起重量的2/3 人员伤亡、机械损坏D
备注A、目标、管理方案 B、进行控制 C、应急 D、监测 E、培训
三、评价方法的实例应用
2.中海雁翔新城C地块一期项目安全风险识别与管控
2.2本项目在施工过程中主要职业健康与安全风险分析
序号作业活动存在的风险可能后果控制措施
11 塔吊
塔 吊
指 挥
塔吊与架空线路小于安全距离无防护措施人员伤亡、机械损坏BD
防护措施不符合要求人员伤亡、机械损坏BD
道轨无接地、接零或有但不符合要求人员伤亡、机械损坏BD
司机无证上岗人员伤亡、机械损坏DE
指挥无证上岗人员伤亡、机械损坏DE
指挥不使用旗语或对讲机人员伤亡、机械损坏BE
塔吊
安、
拆
未制定专项方案或未按方案要求去做人员伤亡、机械损坏AE
施工队伍不具备资格人员伤亡、机械损坏D
工具脱手、连接件坠落人员伤亡、机械损坏C
塔吊
安、
拆
路基不坚实、不平整、无排水措施人员伤亡、机械损坏B
枕木铺设不符合要求人员伤亡、机械损坏B
道钉与接头螺栓数量不足人员伤亡、机械损坏BD
轨距偏差超限人员伤亡、机械损坏D
轨道无极限位置阻挡器人员伤亡、机械损坏BD
高塔基础不符合设计要求人员伤亡、机械损坏BD
备注A、目标、管理方案 B、进行控制 C、应急 D、监测 E、培训
三、评价方法的实例应用
2.中海雁翔新城C地块一期项目安全风险识别与管控
2.2本项目在施工过程中主要职业健康与安全风险分析
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序号作业活动存在的风险可能后果控制措施
11 塔吊
塔 吊
作 业
两台以上塔吊作业无防碰撞措施人员伤亡、机械损坏AB
斜拉被吊物人员伤亡、机械损坏B
六级以上大风作业人员伤亡、机械损坏DE
拉埋土、冻土中的物体人员伤亡、机械损坏DE
防碰撞措施不符合要求人员伤亡、机械损坏AB
12
物料
提升
机
提升
机架
架体制作不符合设计及规范要求人员伤亡、机械损坏BDE
连墙杆的位置不符合规范要求人员伤亡、机械损坏BDE
连墙杆与脚手架连接人员伤亡、机械损坏BD
连墙杆的连接不牢固人员伤亡、机械损坏BD
连墙杆的材质不符合要求人员伤亡、机械损坏BD
缆风绳不使用钢丝绳人员伤亡、机械损坏BD
备注A、目标、管理方案 B、进行控制 C、应急 D、监测 E、培训
三、评价方法的实例应用
2.中海雁翔新城C地块一期项目安全风险识别与管控
2.2本项目在施工过程中主要职业健康与安全风险分析
序号作业活动危险源可能后果控制措施
12
物
料
提
升
机
提升机
架
钢丝绳直径小于9.3mm或角度不符合要求人员伤亡、机械损坏BD
地锚不符合要求人员伤亡、机械损坏BD
限位保
险装置
吊篮无停靠装置人员伤亡、机械损坏B
无超高限位装置人员伤亡、机械损坏B
使用磨擦式卷扬机时超过限位未采用断电方式人员伤亡、机械损坏BD
高架提升机无下极限限位器、缓冲器或无超载限制器人员伤亡、机械损坏BD
钢丝绳
钢丝绳磨损已超过报废标准的人员伤亡、机械损坏BD
钢丝绳锈蚀缺油、断丝超标、断股人员伤亡、机械损坏BD
绳卡不符合规定要求人员伤亡、机械损坏BD
钢丝绳无过路保护人员伤亡、机械损坏BD
钢丝绳拖地人员伤亡、机械损坏BD
楼层卸
料平台
卸料平台两侧无防护栏杆或防护不严人员伤亡B
平台脚手板搭设不严、不牢人员伤亡B
平台无防护门或门不起作用人员伤亡BD
防护门未形成定型化、标准化、工具化人员伤亡BD
地面进料口无防护棚或不符合要求的人员伤亡BD
备注A、目标、管理方案 B、进行控制 C、应急 D、监测 E、培训
三、评价方法的实例应用
2.中海雁翔新城C地块一期项目安全风险识别与管控
2.2本项目在施工过程中主要职业健康与安全风险分析
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32
序号作业活动危险源可能后果控制措施
12
物料
提升
机
防 护
架 体
架体基础不符合要求人员伤亡、机械损坏BDE
架体与吊篮间隙超过规定要求人员伤亡、机械损坏DE
架体垂直念头超过规定要求机械损坏B
架体外侧无立网防护或防护不严人员伤亡B
扒杆安装不符合要求或无保险绳机械损坏BD
井架开口处未加固人员伤亡、机械损坏BD
传 动
系 统
卷扬机地锚不牢机械损坏BD
卷扬机钢丝绳缠绕不整齐机械损坏BD
第一导向滑轮距离小于15倍卷筒宽度机械损坏B
滑轮边缘破损或与支架体柔性连接机械损坏B
卷筒上无防止钢丝绳托保险装置机械损坏BD
滑轮与钢丝绳不匹配机械损坏BD
备注A、目标、管理方案 B、进行控制 C、应急 D、监测 E、培训
三、评价方法的实例应用
2.中海雁翔新城C地块一期项目安全风险识别与管控
2.2本项目在施工过程中主要职业健康与安全风险分析
序号作业活动危险源可能后果控制措施
12
物料
提升
机
其他
无联络信号或信号不明人员伤亡、机械损坏BD
卷扬机无操作棚或操作棚不符合要求人员伤亡BD
无防雷保护或避雷装置不符合要求人员伤亡、机械损坏BD
安装完工后无验收造成重大事故D
六级以上大风大雾作业人员伤亡、机械损坏D
防 火
防 洪
消防设施未设置引起火灾、无法扑救BD
无排水设施造成施工停产CD
13
现场
管理
易 燃
易 爆
区 域
管 理
进入库区车辆熄灭引起爆炸、机械损坏D
无禁火标识引起火灾B
易燃易爆引起爆炸、机械损坏C
穿带钉鞋、穿绸衣服引起爆炸、机械损坏BD
备注A、目标、管理方案 B、进行控制 C、应急 D、监测 E、培训
三、评价方法的实例应用
2.中海雁翔新城C地块一期项目安全风险识别与管控
2.2本项目在施工过程中主要职业健康与安全风险分析
2021-1-11
33
三、评价方法的实例应用
2.中海雁翔新城C地块一期项目安全风险识别与管控
通过上表我们知道中海雁翔新城C地块一期的职业健康安全风险主要分为13类：土方工程
、脚手架、模板工程、“三宝”“四宝”及临边防护、施工用电、钢筋制作与绑扎、浇筑混凝
土、砌砖抹灰工程、施工机具、起重吊装、塔吊、物料提升机、现场管理。
以脚手架工程为例，若不按规定拆除脚手架，可能会造成人员伤亡。根据第二章安全评价方法
LEC法可知，B1=9，E=6，C=7，若B2=7，即人为控制能量高，管控效果好，体系健全，则
：
D=（B1-B2）EC
即：D=（9-7）×6×7=84＞320，属于显著危险等级。所以，在模板进行拆除前，要有
完整的拆除方案和管控措施，安全技术交底必须到位全面，才可以保证施模板拆除顺序合理，
保障工人安全。
2.2本项目在施工过程中主要职业健康与安全风险分析
三、评价方法的实例应用
2.中海雁翔新城C地块一期项目安全风险识别与管控
2.3中海雁翔新城C地块一期安全管控及措施
中海雁翔应急处理流程：
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四、特定项目安全风险辨识要点
四、特定项目安全风险辨识要点
1.重大危险源分析辨识
（1）施工现场有下列情况之一的,可认定为重大危险源：
①违反国家必威体育官方网站
标准、规范及强制性条文规定的。
②依据《建筑施工安全检查标准》的规定检查,分项检查表中保证项目得分不足分或
保证项目中有一项得分为0分的。
（2）存在重大施工危险的分部分项工程，主要包括
①开挖深度超过5m（含5m）或地下室三层以上（含三层），或深度虽未超过5m（
含5m）,但地质条件和周围环境及地下管线极其复杂的工程；
②地下暗挖工程
③水平混凝土构件模板支撑系统高度超过8m,或跨度超过18m,施工总荷载大于
10kN/m2,或集中线荷载大于15KN/m的高大模板工程以及各类工具式模板工程,包括滑
模、爬模、大模板等；
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四、特定项目安全风险辨识要点
1.重大危险源分析辨识
（2）存在重大施工危险的分部分项工程，主要包括
④30m及以上高处作业的工程；
⑤土方开挖工程；
⑥建筑起重机械设备安装拆卸；
⑦起重吊装工程；
⑧脚手架工程；
⑨城市房屋拆除爆破和其他土石大爆破工程；
⑩其他危险性较大的工程。
四、特定项目安全风险辨识要点
2.重大危险源监控与重大事故隐患治理
（1）重大危险源,是指工业活动中危险物质或能量超过临界量的设备、设施或场所
。换句话说,是指能够造成发生重大伤害或重大损失的设备、设施或场所。工业活动中重
大火灾、爆炸、毒物泄漏事故,尽管其起因和影响不尽相同,但都有一个共同的特征其根源
是存在大量的易燃、易爆、有毒物质或具有引发灾难事故的能量。
（2）事故隐患,是指可导致事故发生的物的危险状态,人的不安全行为及管理上的缺
陷。重大危险源同重大事故隐患是两个既有联系又有区别的概念,前者强调设备、设施、
场所中存在或固有的危险物质能量的多少,后者则可以认为是出现明显缺陷人的不安全行
为,物的不安全状态或管理上的缺陷的重大危险源。从重大事故隐患治理到重大危险源监
控是重大事故预防思想的进步,是从源头上抓预防,是落实“预防为主,关口前移”的具体体
现,也是国家安全生产法律、法规的强制要求。
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四、特定项目安全风险辨识要点
2.重大危险源监控与重大事故隐患治理
（3）事故,是造成死亡、疾病、伤害、财产损失或其他损失的意外事件。事故的能
量转换理论认为,事故是由于能量或危险物质的意外释放,作用于人体的过量的能量超过了
人体或结构的抵抗力,或是人体与周围环境的正常能量交换受到了干扰如窒息、淹溺等因
物质与能量的互换关系,物质的危险作用可认为是能量危险作用的一种形式。
一起事故的发生是危险源能量源与引发因素共同作用的结果。事故引起的人体伤害
可解释为由于能量的转换而造成的机体破坏。机械能的转换可造成外伤,热能、电能、化
学能或辐射能可造成烧伤或其他伤害。存在超过一定数量临界量的能量或危险物质是事
故发生的前提条件。这里“一定数量”或临界量意味着超过该数量的意外释放能量,超过
了人体或结构、设备、设施的抵抗力或抗干扰的能力,从而会导致人体伤害、财产损失或
环境破坏。
四、特定项目安全风险辨识要点
2.重大危险源监控与重大事故隐患治理
按上述理沦,事故的发生过程中都有一个危险的能量源危险源。能量作用途径和接受
者受害者。事故发生时,意外释放的能量产生的伤害程度,取决于作用于人体或结构的能量
人小、能量的集中程度、接触能量的部位、能量作用的时间和频率等。预防事故的基本
要求是消除能量载体,或将人与载体隔离,使能量的有害作用减至最小、或采取控制、限制
、屏蔽能量的释放、能量转换和能量接受等有关的措施,例如：
①消防危险源或用女全的能源替换不安全的能源；
②改变设备、设施、场所的设计,限制能量；
③预防性维护措施；
④封闭或隔离；
⑤屏蔽措施；
⑥限制接触；
⑦使用个体防护装备等。
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四、特定项目安全风险辨识要点
2.重大危险源监控与重大事故隐患治理
从事故预防的角度,查找、发现事故隐患,治理或整改隐患是当务之急,也是十分必要
的。如果没有出现或没有发现明显的人的不安全行为、物的不安全状态、管理土的缺陷,
事故预防工作中则容易忽略对重大危险源监控,尤其是隐患在初始阶段往往都是隐蔽的,难
以被发现或确认。从另一方面,隐患的实效性很强,隐患被发现和整改后,设备、设施或场所
只要存在一定量的能量或危险物质,其危险仍然存在。因此,为有效地预防事故,必须对重大
危险源持续监控,以防出现隐患,导致事故。
四、特定项目安全风险辨识要点
3.安全对策措施的基本要求和遵循的原则
3.1安全对策措施的基本要求：
在考虑、提出安全对策措施时，应满足一下基本要求：
（1）能消除或减弱生产过程中产生的危险、危害；
（2）处置危险和有害物质，并降低到国家规定的限值内；
（3）预防生产装置失灵和操作失误产生的危险、危害；
（4）能有效地预防重大事故和职业危害的发生；
（5）发生意外事故时，能为遇险人员提供自救和互救条件。
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四、特定项目安全风险辨识要点
3.安全对策措施的基本要求和遵循的原则
3.2安全对策措施应遵循的原则
在制定安全对策措施时,应遵守如下原则
（1）当安全技术措施与经济效益发生矛盾时,应优先考虑安全技术措施上的要求，并应按下列安全技
术措施等级顺序选择安全技术措施。
①直接安全技术措施。生产设备本身应具有本质安全性能,不出现任何事故和危害。
②间接安全技术措施。若不能或不完全能实现直接安全技术措施时,必须为生产设备设计出一种或多种
安全防护装置不得留给用户去承担,最大限度地预防、控制事故或危害的发生。
③指示性安全技术措施。间接安全技术措施也无法实现或实施时,须采用检测报警装置、警示标志等措
施,警告、提醒作业人员注意,以便采取相应的对策措施或紧急撤离危险场所。
④若间接、指示性安全技术措施仍然不能避免事故、危害发生、则应采用安全操作规程、安全教育、
安全培训和人体防护用品等措施来预防、减弱系统的危险、危害程度。
四、特定项目安全风险辨识要点
3.安全对策措施的基本要求和遵循的原则
（2）根据安全技术措施等级顺序的要求应遵循的具体原则。
①消除。通过合理的设计和科学的管理,尽可能从根本上消除危险、有害因素,如采用无害化工艺技术,生产中以
无害物质代替有害物质,实现自动化、遥控作业等。
②预防。当消除危险、有害因素有困难时,可采取预防性技术措施,预防危险、危害的发生,如使用安全阀、安全
屏护、漏电保护装置、安全电压、熔断器、防爆膜、事故排放装置等。
③减弱。在无法消除危险、有害因素和难以预防的情况下,可采取降低危险、危害的措施,如加设局部通风排毒装
置,生产中以低毒性物质代替高毒性物质,采取降温措施,设置避雷、消除静电、减振、消声等装置。
④隔离。在无法消除、预防、减弱的情况下,应将人员与危险、有害因素隔开和将不能共存的物质分开,如遥控作
业,设安全罩、防护屏、隔离操作室、安全距离、事故发生时的自救装置如防护服、各类防毒面具等。
⑤连锁。当操作者失误或设备运行一旦达到危险状态时,应通过连锁装置终止危险、危害的发生。
⑥警告。在易发生故障和危险性较大的地方,应设置醒目的安全色、安全标志必要时设置声、光或声光组合报警
装置。
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四、特定项目安全风险辨识要点
3.安全对策措施的基本要求和遵循的原则
（3）安全对策措施应具有针对性、可操作性和经济合理性
①针对性是指针对不同必威体育官方网站
的特点和通过评价得出的主要危险、有害因素及其后果,提出对策措施。由于危险
、有害因素及其后果具有隐蔽性、随机性、交叉影响性,对策措施不仅要针对某项危险、有害因素孤立地采取
措施,而且为使系统达到安全的目的,应采取优化组合的综合措施。
②提出的对策措施是设计单位、建设单位、生产经营单位进行设计、生产、管理的重要依据,因而对策措施应
在经济、技术、时间上是可行的,能够落实和实施的。此外,应尽可能具体指明对策措施所依据的法规、标准,
说明应采取的具体的对策措施,以便于应用和操作不宜笼统地以“按某某标准有关规定执行”作为施工单位措
施提出。
③经济合理性是指不应超越国家及建设项目、施工单位的经济、技术水平,按过高的安全要求提出安全对策措
施,即在采用先进技术的基础上,考虑到进一步发展的需要,以安全法规、标准和规范为依据,结合评价对象的经
济、技术状况,使安全技术装备水平与工艺装备水平适应,求得经济、技术、安全的合理统一。
四、特定项目安全风险辨识要点
3.安全对策措施的基本要求和遵循的原则
（4）对策措施应符合国家有关法规、标准及设计规范的规定
在安全评价中,应严格按有关设计规定的要求提出安全对策措施。
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四、特定项目安全风险辨识要点
4. 安全管理对策措施
在对重大危险源调查和评价后，企业应对每一个重大危险源制定出一套严格的安全
管理制度，通过技术措施和组织对重大危险源进行严格控制和管理。
企业应在规定的期限内对已辨识和评价的重大危险向当地安全生产监督管理部门提
交安全评价报告。如属新建的重大危险设施，则应在其投入运转之前提交安全预评价报
告。安全评价报告应详细说明重大危险源的情况，工艺过程，使用的危害物质的性质、
数量，有关安全系统的情况，可能引发事故的危险因素及前提条件，安全操作和预防失
误的控制措施，可能发生的事故的类型，事故发生的可能性后果，限值事故后果的措施
，现场应急预案等。安全评价报告应根据重大危险源的变化进行修改和增补。
经过危险源的辨识、评价，明白了重大危险源的分布区域和存在范围，最后要根据
评价出的重大危险源将其以清单方式列明，用编制方案的形式，制定出具有针对性的措
施，在施工生产过程中的各个环节，严格进行监督检查管理方案的落实实施。
四、特定项目安全风险辨识要点
4. 安全管理对策措施
（1）对于一个施工项目，项目经理是落实管理方案的第一责任人，要根据项目的
特点，把重大危险源清晰地列目，并一一进行摸底，配备足够的安全管理人员及所需的
一切物资资源。作业过程中，实施跟踪监测，对违反规定的行为及时发现，及时整改。
同时，组织制定实现重大危险源的控制目标，实行安全岗位责任制，逐级签订安全生产
责任状，层层分解，责任到人。
（2）从事安全管理工作的专业人员，要严格履行自己的职责，正确地掌握和运用
重大危险源管理方案，指导帮助施工单位及操作人员如何有效地识别重大危险源，如何
针对不同的重大危险源，按照管理方案的要求，采取相应的对策，尽量避免重大施工事
故的发生。
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四、特定项目安全风险辨识要点
4. 安全管理对策措施
（3）全体发动，人人参与。加强对管理人员和操作人员的安全生产教育和培训，
尤其是以预防事故为主的重大危险源管理方案的安全教育，真正做到“安全重担大家挑
，人人肩上有指标”。使全体职工都能自觉地运用重大危险源管理方案的实施、监督、
检查，避免事故的发生，确保施工生产的自身的安全。形成人人讲安全，人人懂安全，
人人要安全的氛围，不断增强自我防范能力，使重大危险源始终处于受控状态，做到施
工和安全双丰收，企业的安全管理工作才能真正上新的台阶。
5.应急预案
应急预案是在发生紧急情况时所执行的方案,是重大事故预防控制系统的重要组成
部分之一。企业应负责制定现场应急救援预案,并且定期检验和评估现场应急预案和程序
的有效程度,以及进行必要的修订。预案应提出详尽、实用、清楚和有效的技术与组织措
施。
四、特定项目安全风险辨识要点
5.应急预案
项目应急预案的编写应涉及到以下方面的内容：
（1）现场危险品对周围环境、人身健康影响的程度及规模；
（2）处理方法；
（3）内外部联络计划；
（4）把职业安康影响降到最低；
（5）针对不同类型紧急情况制定补救措施；
（6）纠正和预防措施；
（7）现场的演练；
（8）应急betway必威官方网站
的培训；
（9）关键人员及机构名单；
（10）疏散路线、地点；
（11）周边的紧急情况和事故；
（12）临近单位相互支援的可能性等。
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五、安全管控重点
五、安全管控重点
以国家法律法规、相关标准为依据，结合企业安全管理制度，对项目分包单位实行
全面安全管理。重点是进行人的不安全行为与物的不安全状态的控制，落实安全管理决
策与目标。以消除一切事故，避免事故伤害，减少事故损失为管理目的。
从第三章对评价方法的实例应用中可以看出，安全管理方法重点是管控好安全管理
机构、规章制度、安全活动、安全教育、防范措施、工艺技术安全措施等。
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五、安全管控重点
1.完善施工现场安全管理制度
1.1 安全责任制度
建立完善、科学、合理的安全责任制度，能够明确不同部门的负责方面，对规范企
业和员工的行为有显著作用，这样就能帮助他们加强对安全管理的责任意识和完善企业
的安全责任制度。
施工单位的安全管理责任。施工单位的主要负责人及以建筑施工企业的法定代表人
对企业的安全生产负责，大中型国有企业的董事长、党委书记、总经理等领导班子成员
和管理人员实行“一岗双责”；施工企业设立的安全生产管理机构和专职安全生产人员
对施工现场有检查职责。
五、安全管控重点
1.完善施工现场安全管理制度
1.1 安全责任制度
施工项目负责人的安全管理责任。施工项目的负责人一般是项目经理，经施工单位
法定代表人授权成立管理班子，对整个项目负管理责任。
总承包和分包单位的安全管理责任。实行项目总承包的，由总承包单位对安全管理
负责，分包单位服从总承包单位的安全生产管理 ；由两个以上单位进行生产活动的，要
签订进行安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责。
积极有效落实岗位安全十分制考核制度，不只是流于形式。各个部门认真落实安全
岗位职责可以很大程度上改善项目安全管理，为项目营造一个良好的安全氛围，实现安
全人人抓的有效机制。
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五、安全管控重点
1.完善施工现场安全管理制度
1.2 选择有资质、口碑好的分包队伍
一些施工单位由于资金不足或节约投资等原因，不配备相关的安全管理人员，少数的安全人员无法顾及到
整个施工单位，一些安全检查人员是由另外部门的人员兼职负责或是流动岗位极不稳定，他们身兼多职，对一
些安全问题无法顾及，也不能做到认真履行职责，一些安全员的专业素质需要提高，但是单位对它们的实际培
训少之又少，没有定期对他们进行安全教育，他们就无法排除安全隐患和检查，另外，安全设施与工具数量少
，配置不健全，这些都是造成工程出现安全隐患的原因，最终引发安全事故。尤其是对二次结构队伍的进场要
加大考核力度。
1.3 安全生产检查制度
企业应采取季节性检查、不定期抽查、定期生产检查、重点隐患治理检查等手段对安全隐患进行认真的查
找，并通过深入分析对其原因进行查明，给予相应的治理经费以及配备专门的负责人员对隐患进行限期整改，
达到安全生产标准即对相关人员进行奖励。同时应建立重大事故隐患整改档案，详实地记录事故隐患的等级、
类别、严重程度、影响范围、整改措施及效果等内容，并依据相关要求进行报告。
五、安全管控重点
2. 加强安全教育培训
《安全生产法》第25条规定 ：“从业人员如果没有获得安全生产教育与培训的合格
资质，不得上岗作业”。因为施工人员往往起着主导作用， 但是目前的情况是施工人员
大多文化素质较低，多为进城务工人员，且流动性大，在专业betway必威官方网站
方面有所欠缺，安全
意识参差不齐，认识到建筑工程在建设过程中的作业安全风险也不相同，企业间的安全
管理水平也不相同，所以目前建立完善的安全教育制度非常有必要，要提高施工人员的
专业水平，加强对他们的安全教育，提高他们的整体素质，定期组织他们进行教育和培
训，包括施工方法、安全问题、注意事项等，使全体施工人员都能在技术保障的范围之
内达到统一水平的安全技能，以降低安全生产风险。另外，除了施工人员以外，企业也
要加强对相关技术人员的培训，培养一批高精尖技术人才，建设一批高素质人才队伍，
从劳动力的角度上保障工程的安全性，保障工程顺利完工。
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五、安全管控重点
3. 工艺技术安全措施
工艺技术安全措施必须要做到生产技术与安全技术的统一。生产技术包含了安全技
术在保证生产顺利进行的全部职能和作用。两者的实施目标虽各有侧重，但工作目的完
全统一在保证生产顺利进行实现效益这一共同的基点上。生产技术、安全技术统一，体
现了安全生产责任制的落实、具体的落实"管生产同时管安全"的管理原则。
除此之外，还要做好以下几点：
五、安全管控重点
4. 保障安全生产费的投入
4.1 法律法规保障
住建部出台的《建设工程工程量清单计价规范》，其中提到，工程量清单内安全费
应当由国家建设部门和各地方必威体育官方网站
部门强制规定，不可用于竞争性的建设活动。对于安
全措施费用是要具体细化的，分为基本费、考评费和奖励费。而且实施严格的安全费用
管理制度 , 制度中清楚的标明安全费用支出、管理的流程、相关人员责任和权限 , 在安全
费用的使用过程中应受到安全费用监督部门和财政部门的监督。安全措施费是把工程项
目的子工程工程造价费作为计提基础，由三个部分的费用的总和结算得出的。
4.2 加强安全生产费用现场管理
企业应安排专门的人员对工地现场的安全生产费用的使用情况进行管理。财务部门
需要加强与相关部门的沟通，针对安全生产费用的支出情况进行分析，进而实现其合理
管控，推动企业降本增效，并实现企业安全管理能力的提升。
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五、安全管控重点
4. 保障安全生产费的投入
4.3 做好日常核算工作
（1）健全财务核算，依照要求进行科目的设置，安全生产费用应以工程项目当期收
入为参照进行计提，同时对工程施工科目予以列支。要保证当期收入确认之后及时的计
提，不得出现年末一次性计提的情况 ；
（2）以业务性质为参照对收入进行分开核算，实现计提安全生产费用的范围的正确
区分，避免出现漏提、误提的现象 ；
（3）应制定明细表对安全生产费用报销进行记录，并对安全生产费用的内容与使用
范围进行明确，同时依据工程件对累积支出与当期支出等项目进行计算。
安全重于泰山，是所有工程的一项铁的原则。在整个施工过程中都强调成本节约，
但是在安全设施的投入中必须确保充足的资金，以防安全事故的发生。
五、安全管控重点
5. 严格落实安全动态管理
由于建设工程并不是一个动态的过程， 而是处于一个不断变化的动态过程，在建设
过程中，施工环境不断变化，存在一定的安全隐患或危险，而且风险种类较多，也在不
断变化，
风险数量也在不断变化， 这些变化都要求对工程要进行安全动态管理，在施工的每
一阶段都蕴含着一定风险，所以要对工程进行实时监控，实施安全动态管理，全面了解
生产风险，建设工程要想实施动态管理，就需要完善企业相关制度，建立一套完善的规
章制度，规章制度也需要是动态的，包括企业生产评价制度，风险评价制度和安全风险
监控制度，确保工程的每一过程，都有动态管理作保障，落实安全动态管理制度，评估
、预测将会发生的安全事故，提高工程的安全性。
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五、安全管控重点
6. 利用信息化技术创新安全监管方式
现代社会建筑工程施工现场的安全监督管理必须充分发挥信息化的作用与优势，可
以利用 安全网络系统、各种平台系统等，提高安全预警作用，及时把握安全生产运行情
况，对施工现场的安全生产实行“实时”监控，提高施工现场的安全监管水平。同时，
可以采取抽查、动态检查、联合检查、专项检查等形式，对施工现场的安全管理情况进
行检查，利用短信、微信等平台系统，在重大节假日、天气恶劣等情况，有针对性地制
定安全防范措施，从而有效预防各类安全事故发生的可能性。
六、评价分析方法不足及展望
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六、评价分析方法不足及展望
6.1 不足
本文主要针对建筑施工危险源安全评价与管理的方法进行了研究,改进风险评价与控
制的方法，结合西安国际医学中心项目与中海雁翔新城C地块一期项目实例分析，验证评
价方法的可行性与相应管控措施的实施。建立健全重大事故预防控制体系是安全生产监
督和管理工作中的一项基础性工作,是依靠现代科学技术来预防重大事故的具体体现,对把
安全生产工作真正转移到预防为主的轨道上来,提高建筑必威体育官方网站
事故预防技术水平,具有重要
意义。
（1）重大危险源的辨识是确定重大事故隐患的基础,重大危险源监控与重大事故隐
患治理是预防和控制重大事故的必要条件。以安全哲学和事故能量意外释放理论的观点,
安全是相对的,危险是永存的,事故是可以预防的,防止事故必须持续改进,警钟长鸣。
六、评价分析方法不足及展望
6.1 不足
（2）虽然LEC法在分析中进行了改进，分析结果可以更加精确，但
是还是无法消除人为评分对计算结果及评价过程的主观干预。所以，只要
有人为主观评分，就无法真正做到客观准确的计算结果，从而影响结论及
安全管控措施。
（3）本文选取西安国际医学中心项目与中海雁翔新城C地块一期项
目进行实例分析，虽然两个项目具有一定的代表性，但纵观整个施工建筑
必威体育官方网站
，数据的样本过少以及形式的单一，制约了安全评价方法的宏观指导
性，对于其他复杂或者特殊的施工，是否还可以使用本文优化过的LEC法
进行实际评价和应用，还需要后续工作者进行验证和改进。
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六、评价分析方法不足及展望
6.2 展望
建筑施工危险源安全评价与管理的是建筑工程领域的新课题之一,本
文主要针对筑施工危险源辨识与管理的安全评价方法作了研究,而忽略了对
危险源监控管理的研究,下一步应利用领域的先进技术,对建筑施工危险源
监控管理采用计算机进行管理,具体说来本文下一步应开展的工作如下：
（1）利用计算机领域的先进技术,对建筑施工危险源监控管理采用计
算机进行管理,加强市级管理机构和区级管理机构信息沟通渠道,实现对全
市范围内建筑工程项目的及时跟踪和监督管理。
六、评价分析方法不足及展望
6.2 展望
（2）本文采用的施工现场危险源的辨识主要采用直接经验法,通过对
照有关标准、规范、检查表及健康和安全管理策划,评价人员的经验和观察
分析能力,或采用类比的方法,进行危险源的辨识。除采用定性的分析方法
以外,还应该发展定量的分析方法来对危险源进行辨识和评价。
（3）由于建筑工程的多样性、复杂性,建筑施工危险源的安全评价不
能依赖单一方法,随着新理论、新方法的出现,利用系统控制理论,依赖于计
算机技术形成评价系统是未来发展的一种趋势。
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布置作业：选取有代表性项目，简要进行安全风险识别与管控
措施分析。
作业要求：符合实际，操作可行。
课后作业

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