2019年2月12日22时50分，会同县金子岩乡木栗溪8组一民房发生较大火灾事故，烧毁二层木质房屋一栋，过火面积约400平方米，造成3人死亡，直接经济损失近20万元左右。

事故发生后，市委市政府高度重视。省政协副主席、市委书记彭国甫，市委副书记、市长雷绍业，市人民政府副市长、市公安局局长胡长春等领导同志相继作出批示，要求迅速组织市、县两级公安、应急管理、消防、宣传、民政、信访等部门，开展原因调查、善后处置、舆情控制、信访维稳等工作。市委常委、市委秘书长王行水同志带领市应急管理局、市民政局等一行赶赴火灾现场指导。市消防支队迅速组织人员赶赴现场开展火灾原因调查，省消防总队防火监督部副部长谷小波带领相关技术人员赶赴现场指导火灾原因调查。市政协副主席、会同县委书记杨陵利，县委办主任欧阳海峰、县政府副县长、公安局局长朱达生等同志赶到火灾现场指导救灾、事故善后、舆论控制等工作；县委副书记曹伟志、县委常委、常务副县长向华等同志率民政等部门第一时间赶到火灾现场指导救援。

根据《安全生产法》、《消防法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关法律法规的规定，2019年2月15日，怀化市人民政府批准成立了由市应急管理局总工程师向德祖任组长，市纪委监察委第五纪检监察室主任张晓成、市消防救援支队防火处处长王奔、会同县人民政府副县长朱达生任副组长，市应急管理局、市消防救援支队、市公安局、市总工会和会同县人民政府为成员单位的会同县金子岩乡“2·12”火灾事故调查组，同时邀请了市监委派员参与。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，经过现场勘验、查阅资料、调查取证、技术鉴定等，查明了事故发生经过、原因，初步认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议，并针对事故暴露出的问题提出了防范和整改措施。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）事故现场情况

1、事故现场情况：事故现场位于会同县金子岩侗族苗族乡西南部木栗溪村，与元贞村、新华村、双江村、沙溪乡凤羊村相邻，村部距乡政府所在地10公里，全村共8个村民小组，1050余人。

2、事故房屋情况：事故房屋系会同县金子岩侗族苗族乡木栗溪村8组明光成、明一光两户一栋2层木质结构房屋住宅，西、南两面分别有1条小道可以入户。一楼从左至右依次为并排2间厨房、一间杂物间，中间为明一光卧室、中堂屋，最右边为明星卧室及上下楼梯可达二楼，厨房与明一光卧室中间也有一上下楼梯可达二楼；二楼从左至右依次为明光成卧室，三面过道与可达一楼上下楼梯相连，林开英卧室与杂物间，并排2个谷仓，中间砌有隔墙，隔墙门上锁（因此2楼从左至右不能互通），右边为明传育卧室和杂物间，靠近右边卧室有一过道与可达一楼上下楼梯相连。

3、事发家庭情况：事发家庭户主为明传育、妻子林开英；大儿子明光成，长孙明星；小儿子明一光，小孙子明德；女儿明爱玉（己出嫁，当天回娘家看望父母留住），其中林开英、明爱玉2人耳聋，林开英腿脚还不方便，儿子、媳妇在外务工没有在家。

（二）乡、村消防配套及组织消防演练情况

由于受人员、经费等原因限制，目前，会同县各乡镇尚未建立乡镇专职消防队伍，只有由乡镇乡村干部和村民组成的志愿消防队。

木栗溪村：成立了由6个村民小组长和4个村干部组成的志愿消防队，配被小型消防机动泵1台，水带10盘（一盘水带长度为20米）、消防栓，自来水供给；2019年1月底在村部组织了1次消防应急演练，参加人员6人。

金子岩侗族苗族乡：2013年9月和2016年2月共配备消防机动泵41台，水带水枪等配套设施451件套；2018年曾组织了2次消防演练。

（三）农村“大团寨”改造情况

自农村团寨改造实施以来，会同县委、县政府结合精准扶贫工程推进。相继完成了“路改”，实施“村村通”工程，完成了全县农村团寨道路改造，实现了每个团寨道路硬化到位；完成了94个行政村“水改”，实施安全饮水工程，完成自来水管网敷设，安装了市政消火栓；基本完成了“电改”，全县农村电网基础设施改造已全部完成，目前正在向入户改造推进。

二、事故发生经过、抢险救援和善后处置情况

（一）事故发生经过

2019年2月12日晚上07时30分左右，明传育就寝于2楼右侧卧室；晚上09时30分左右，林开英和明德就寝于2楼左侧卧室；明爱玉与明星一直在厨房火膛烤火，火膛上方悬挂有100斤左右的猪肉在炕腊肉，晚上10时30分左右明爱玉就寝于2楼左侧卧室，与林开英为同一卧室；晚上10时42分明星用铁铲将火用灰盖住并锁好厨房门后就寝于1楼右侧卧室。但由于明星熄火不当，导致厨房炕的腊肉滴油而引发火灾。

（二）事故救援处置情况

1、自救互救情况

2月12日22时55分，明星听到外面有很大的亮光和声音后，起床走出房间发现家里起火，此时火势己经很大了，明星从屋前绕到厨房外面从右边上楼梯到二楼叫林开英和明爱玉，但没有叫答应，因火势太大又不敢踢门；之后明星跑下楼梯来到另一边二楼叫醒明传育，明传育从房子出来了，2两人就到了屋后安全地带。

23时左右，邻居丁炳香睡在靠近马路自家2楼卧室，感觉房间窗户非常亮就醒了，起床一看，发现后面明传育家厨房木板墙壁着火了，于是大喊“明传育家着火了”，听到的村民纷纷带着脸盆、桶等出来救火，但火势很大己无法扑灭。

23时05分左右，木栗溪村主任蒙昌明接到村支委唐光莲报警称木栗溪村8组村民明一光家发生火灾。23时10分左右，蒙昌明迅速利用“村村响”广播系统、手机微信群号召村支两委成员、村志愿消防队和群众参入救灾，并在第一时间赶到村部将消防水泵装上三轮车赶往火灾现场，到现场后火势太大，已经无法扑灭，于是蒙昌明组织村民抢救明传育家周边的房子，防止火势蔓延；23时31分，蒙昌明打电话向乡党委委员苏秋明报告情况并请求增援。

23时05分，金子岩中心派出所所长郑军（因父亲病重请假）接110指挥中心调试电话，经核实后立即通知乡长向建刚和人大主席舒湘莲，并安排派出所谭长春和吴长明赶赴现场救援。

23时50分左右，乡党委书记胡海平、乡长向建刚、党委委员苏秋明以及乡站所干部职工约30余人，出去5台车、1台消防机动泵赶到火灾现场；同时迅速向木栗溪村周边村新华村、双江村、元贞村和枞树脚村等四个村的村支两委主要领导下达赶往木栗溪村参与救灾的命令，新华村等四个村迅速组织各村志愿消防队员和群众赶住火灾现场救灾，参与此次救灾人员约200余人。

因当时火势太大，正起火房屋已无法扑灭，为了避免参与救灾的人员的伤亡，乡、村现场指挥人员经过商议，决定尽最大可能把周边房屋保住，分为两个小组有序施救，一组对受灾房屋进行灭火抢救，另一组及时将受灾房屋边缘的瓦檐撬脱，并将相邻房屋结火处浇水打湿，有效避免了火势向周边房屋蔓延，将受灾损失降到了最低。

消防救援情况

2月12日23时11分，会同县消防大队值班室接到报警电话，大队由值班领导带队迅速出动1台水罐车、7名消防员赶赴火灾现场；同时电话通知金子岩乡政府志愿消防队到场处置。于2月13日01时20分到达，此时火势己基本得到控制。02时40分左右大火全部扑灭。04时10分发现2名失联人员尸体，04时39分发现第3名失联人员尸体。

（三）死亡人员情况

林开英，女，68岁，听力障碍，1950年10月14日，身份证号：43302919501014****，经会同县公安局金子岩中心派出所证明意外死亡；明德，男，8岁，2010年7月14日出生，身份证号：4312252010071****，经会同县公安局金子岩中心派出所证明意外死亡；明爱玉，女，39岁，听力障碍，1979年6月29日出生，身份证号：43302919790629****，经会同县公安局金子岩中心派出所证明意外死亡。

（四）善后处置情况

事故发生后，会同县迅速成立善后处置组开展工作，目前，死者林开英、明德、明爱玉3人遗体已于2月14日在洪江火葬场火化，死者明德、明爱玉两人骨灰已下葬，死者林开英骨灰已于2月18日下葬。会同县正组织乡村干部进行捐款，已筹集爱心捐款2万余元；发放灾后伤亡救助、民政临时救助、灾后过渡安置资金2.58万元；同时，金子岩侗族苗族乡政府己安排4万元左右的人道主义救助资金处理后事，善后工作处理平稳，死者家属情绪稳定。

三、事故原因及性质

（一）直接原因

起火原因：通过走访询问、现场勘验、综合分析，初步查明起火部位于会同县金子岩乡木栗溪村8组明光成、明一光住宅西北侧，起火点位于西北侧中间部位厨房。初步判定起火原因系户主明传育的长孙明星（17岁）在当晚22时30分在自己屋中厨房烤火后，熄火不当导致厨房炕上的腊肉滴油而引发的火灾。22时55分发现明火后已无法控制，仅将明传育唤醒后远离现场，林开英、明爱玉、明德因逃生通道被火苗封住无法逃离而被火势吞没。

（二）间接原因

1、村民消防意识淡薄。明传育夫妇、女儿明爱玉对木制结构房内火源没有引起重视，把控不到位，让未成年明星最后熄火时，因熄火不当引起火灾；二楼中间人为设置隔墙并将隔墙门上锁，导致二楼房间不能互通，不符合人员居住场所的安全需要。

2、村民自救能力差。22时55分，明星就发现火情，但没有第一时间选择报警或大声呼救，而是来回楼上楼下跑，耽误最佳救援时间；林开英、明爱玉二人耳聋，林开英年龄偏大还腿脚不便，但家中还安排住在二楼，导致发生火情以后反应迟缓，来有及自救。

3、乡镇、村组消防基础薄弱。金子岩侗族苗族乡只配备40台消防机动泵和水带水枪等配套设施，没有小型消防车；人员上也未建立乡镇专职消防队伍，只成立由乡镇乡村干部和村民组成的志愿消防队。木栗溪村只有一直由6个村民小组长和4个村干部组成的志愿消防队，没有专职消防队,队伍人员不稳定，经验缺乏的问题突出；装备上也只配被1台小型消防机动泵，且当时防机动泵因水源距离火灾现象较远，无法使用,只能使用消防栓接水带或使用自带脸盆、水桶等接水灭火，使救援效能大大降低。

4、部门履行监管职责不力

（1）金子岩中心派出所：只有3个正式民警，但全乡有26个行政村，工作任务繁重，警力根本不够，导致工作没有分工，日常消防监督检查没有具体方案计划，日常检查内容比较单一、流于形式，台账资料填写不规范，消防教育培训仅限于对固定人群组织开会、张贴标语等，效果不明显。

（2）金子岩侗族苗族乡安监站：对消防工作认识不到位，认为自己只是配合，没有履行消防安全综合监管职责，没有协调、组织、督促相关部门和村组对辖区内的消防安全隐患进行全面的、行之有效的排查和整治。

（3）会同县公安消防大队：督促、指导基层公安派出所做好消防安全日常监管工作不到位，牵头开展农村“大团寨”五改项目推进缓慢，组织消防安全宣传教育培训不扎实，不能走村入户与群众面对面进行宣传，仅限于拉横幅标语，组织重点人员开会培训等。

5、政府领导责任落实不够到位

（1）金子岩侗族苗族乡：虽然在消防安全方面做了一些工作，但政府在消防投入上还不到位，对落实怀化市人民政府办公室《怀化市乡镇专职消防队伍建设管理规定（试行）》的通知（怀政办发〔2018〕18号）打折扣，没有成立专职消防队，没有配被专门的消防车等；没有将消防安全纳入乡镇总体规划；没有制定乡镇消防安全“网格化”管理方案计划制度措施等，消防安全宣传不深入，很少走村入户进行宣传，没有制定防火公约等。

（2）会同县人民政府：落实《消防工作责任状》还停留在纸面上，没有真正对现。主要是对农村大团寨消防安全重视不够，特别是农村大团寨改造整治工作推动力度还不大，目前金子岩侗族苗族乡还只是结合扶贫攻坚等工作逐步推进了水改、路改和电改等项目，欠帐还较多，导致农村团寨安全基础还较差；消防配套不到位，金子岩侗族苗族乡没有专职消防队伍，没有配被专门消防车等；对督促乡镇履行消防安全监管不够严，常态化的火灾隐患排查整治机制还没形成等等。

（三）事故性质经调查认定

怀化市会同县金子岩乡“2·12”火灾事故是一起非生产经营性火灾安全事故。

四、对事故有关责任人员的处理建议

根据事故原因调查，依据有关法律法规规定，对事故有关责任人员和责任单位进行事故责任认定，并提出如下处理意见(略)：

五、意见和建议

这起事故发生在省、市“两会”刚刚结束、国务院安委办刚刚召开2019年春节前后安全防范工作视频会后，又正值春节，影响恶劣。暴露出会同县在消防安全特别是农村团寨消防安全监管方面存在一些突出问题。为深刻吸取事故教训，举一反三，进一步强化会同农村消防安全管理，夯实农村消防安全基础，提出如下措施建议：

（一）进一步树牢安全红线意识，深刻汲取此次事故教训。会同县要深刻汲取此次事故教训，举一反三，全面排查全县各类安全隐患和安全管理薄弱环节，特别要加强农村消防安全的监督检查，采取有针对性的整改措施，着力解决当前存在的突出问题。一是落实安全责任，构建联动共治工作格局。全面贯彻《消防安全责任制实施办法》，进一步明确职责定位、依法履职尽责、狠抓失职追责，严格落实各级党委政府消防领导责任、部门监管责任、单位主体责任，形成各级责任主体共同参与、齐抓共管的消防工作格局。二是进一步提升农村团寨应急处置能力。重点指导少数民族村寨、老旧居民住宅、出租房等消防力量薄弱的区域，因地制宜建立乡镇政府专职消防队、社区微型消防站和消防安全联防组织，配齐人员、器材装备，开展防火巡查检查、宣传消防常识、处置初期火灾。三是深入推进农村团寨改造工作，打通“最后一公里”。继续强力推进团寨“五改”，全面建立“三清”制度（即清理住宅防火间距、清理柴堆草垛和杂物垃圾、清理易燃易爆物品），坚决消除用火、用电、用气、用油等各类火灾隐患，从根本上改变团寨安全基础。

（二）进一步强化宣传教育，提高全民消防安全意识和自防自救能力。会同县要加大教育宣传培训力度，特别是针对近期省内外亡人火灾会同“2·12”较大亡人火灾事故案例，依托“三下乡”活动，发动基层网格组织和消防志愿者，深入社区和居（村）民家庭开展火灾案例警示教育活动，提醒群众吸取火灾事故教训，主动检查消除身边的火灾隐患，掌握正确的疏散逃生方式方法，不断强化消防意识；要加大常识性、提示性消防betway必威官方网站 和技能特别是火场自救逃生常识的普及，强化各级党政领导干部、单位管理人、责任人和消防员等各类人员的消防培训，努力营造政府主导、全民参与的消防安全宣传环境。要将消防宣传工作纳入政府消防工作责任体系，发挥公共渠道和媒体消防宣传的主阵地作用。消防机构应进一步加大社会消防宣传培训力度，督促落实消防安全责任。广大农村要采取多种措施和途径加强消防宣传教育培训，要落实岗前培训、全员培训，定期组织灭火应急疏散演练，全面提升自防自救能力，确保宣传效果。

（三）进一步加强基础设施建设，持续提升公共消防“硬实力”。会同县要统筹城乡消防发展，科学布局消防道路、供水、通信等规划，要按照市要求配套建设能满足快速到场进行灭火救援需要的消防队站，并同步推进消防装备建设提档升级，确保出现突发情况时，消防专业力量能够第一时间到场、第一时间处置，切实前移并筑牢防控火灾事故“最后一道防线”，更好地适应应急工作的需要。要深化网格化管理。发动各地政府督促街道乡镇进一步强化消防安全网格化管理，明确网格责任，落实工作人员，紧盯城乡结合部、城中村、老旧住宅小区、“九小”场所、农村村寨等重点场所，开展常态化消防安全检查，进一步夯实全县消防基础。