2022年7月16日，我市山美水库库区发生一起森林火灾事故，火灾初期报告地点为南安码头，泉州市森林防灭火指挥部对该起事故进行挂牌督办。依照《森林防火条例》和《福建省森林防火条例》的规定，市政府成立由市应急管理局牵头，市工业和信息化局、公安局（森林警察大队）、林业局、水利局、气象局等部门组成的事故调查组，并邀请市纪委监委派员参与调查。调查组依法开展调查，查明火灾原因，吸取教训、举一反三，依法依规严肃追究森林火灾责任单位和责任人，调查报告如下：

一、火灾基本情况

（一）现场有关情况

1.起火地点

森林火灾位于南安市山美水库库区内（原九都镇山美林场），000林班05大班010小班内35KV贵格Ⅰ回电力线走廊与第一防火路交叉处5#线杆落线处。

2.地表植被

根据林木树干、树枝、树叶的形态特征和树皮、木质部、髓心宏观构造进行树种识别，受害林木的树种为马尾松、湿地松、木荷。

3.天气情况

根据南安市气象局气象监测数据，综合分析7月16日火灾地点附近的气象条件，当天附近气温较高，午后最高气温达到39.2℃，森林火险气象等级较高，较易发生森林火灾，可燃物较易燃烧、且较易蔓延；火灾期间（19时到23时），风力2级左右，相对湿度66%-87%，呈现增大的趋势，较利于火灾扑救。

4.森林采伐情况

2022年3月2日，泉州市山美水库水资源调配中心经向南安市林业局申请取得《林木采伐许可证》（编号：35058303220302057）。采伐四至：东至山美水库，南至山谷，西至防火路，北至山谷。采伐方式：择伐。树种：马尾松。采伐时间：2022年3月2日至2022年9月1日。采伐申请理由：病虫害。取得林木采伐许可后，经公开招投标，采伐项目承包给南安市瑞兴农林综合开发有限公司，由南安市瑞兴农林综合开发有限公司组织采伐。项目由福建省林业勘察设计院监理部监理。山美水库成立项目组协调工程资金、进度等相关情况。经调查询问，2022年7月13日，采伐人员在000林班05大班010小班内35KV贵格Ⅰ回电力线走廊与第一防火路交叉处采伐疫木。2022年7月16日，采伐人员在04大班040小班处采伐疫木，未组织人员在000林班05大班010小班内采伐疫木。

5.电力线路情况

35KV贵格Ⅰ回电力线路由2000年泉州贵格纸业有限公司申请建设，现产权为南安市诚鑫消防设备有限公司并负责日常维护。2020年南安市诚鑫消防设备有限公司与泉州山美水库综合开发有限公司签订《高压供用电合同》。

（二）森林火灾过程

1.起火过程

7月16日19时39分，南安供电公司电话通知山美水库中控室值班人员山九线一相接地，电压为零。山美水库值班人员立即排查，19时42分查出35KV贵格Ⅰ回电力线故障，拉断35KV贵格Ⅰ回电力线后，山九线故障消除。

19时41分，山美水库水资源调配中心综合分场接捕捞队报告，第一防火路附近发现火灾，后面确认为000林班05大班010小班发生火灾，火势沿35KV贵格Ⅰ回电力线方向蔓延。

2.扑救情况

19时41分，山美水库水资源调配中心综合分场发现火灾后，按照规定向中心领导报告后，启动山林防火应急预案，成立以分管领导为现场总指挥、各部门在岗负责人为成员的现场应急处理指挥部，调集山美37人、诗南25人两支业余队伍共计62人开展灭火工作。

20时4分，南安市森防灭办接泉州市森防灭办来电要求核实码头镇山美水库附近一起山火。南安市森防灭办立即向码头镇政府通报森林火灾，要求立即核实处置。码头镇政府立即调集虎耳、罗东2支市级森林消防队伍前往现场核实处置。

20时44分，码头镇政府向南安市森防灭办请求增援，南安市森防灭办立即调度诗山、梅山、南金3支市级森林消防队伍共计46人赶赴增援。

22时02分，明火扑灭。

3.火场清理情况

明火扑灭后，诗山、梅山和罗东3支市级森林消防队伍及部分码头镇村干部留守清理火场。

（三）森林火灾造成的经济损失

经泉州市山美水库水资源调配中心委托泉州市森利林业服务有限公司进行评估，该起森林火灾过火有林地面积13182平方米（19.8亩），其中受灾面积13.5亩，直接经济损失为人民币2616元。

（四）森林火灾的级别

依照《森林防火条例》规定，该起森林火灾级别为一般森林火灾。

二、森林火灾原因分析

经市公安局调查，该起火灾起火位置位于山美水库库区内山场中一电线杆，周边林木树梢已超过线路高度，且穿插在电线中。根据起火位置周边搜索、勘察及走访群众，未发现坟墓及其他特定因素。

经询问35KV贵格Ⅰ回电力线路业主南安市诚鑫消防设备有限公司主要负责人黄志祥及山美水库疫木采伐项目承包方南安市瑞兴农林综合开发有限公司法人周海瑞确认，7月16日采伐作业区域为4大班040小班，该区域与起火点相距200多米。

综合相关取证判断,该起系电线杆线路年久老化、日常维护不及时而发生故障产生明火，继而引发森林火灾。

三、火灾暴露出主要问题

（一）近年来，山美水库输配电设备设施安全隐患较多，山美水库库区内林线矛盾突出。

（二）涉事线路产权更迭多次，已无法查明该线路审批、建设、验收情况，现产权单位未建立日常维护保养台账。35KV贵格Ⅰ回电力线事前、事中监管不到位。

四、事故责任认定和处理建议

鉴于“7·16”森林火灾起火原因、受害森林、责任主体均涉及泉州市水利局下属泉州市山美水库水资源调配中心管辖范围（执行日常山林巡查工作由泉州山美水库水资源调配中心综合分场负责），建议由南安市森林防灭火指挥部发函给泉州市山美水库水资源调配中心，由该中心对相关责任单位及责任人给予处理，并将处理结果报送南安市森林防灭火指挥部。

五、整改和防范措施建议

（一）加大火灾管控。市林业局要把林区涉电森林防火作为秋冬季森林防火宣传月重要宣传内容；坚持将专项治理同森林火灾风险普查工作和供电公司输配电线路火灾隐患排查治理专项行动相结合,开展“地毯式”排查；强化对采伐作业的监管，加强教育培训工作；支持供电公司对输配电线路通道依法依规采取相应防灭火措施，防范发生危及输电线路安全的突发事件。

（二）治理林线矛盾。市林业局要牵头抓好输配电线路火灾隐患排查治理专项行动，务求达到实效。电力部门要在市林业局指导下，要主动作为，全方位地开展输配电线路火灾隐患排查治理专项行动，全面加强林区输配线路巡查检修，形成清单式台账，落实闭环式整治。各乡镇（街道）要落实属地责任，将林区输电线路的火灾隐患列入护林员巡护内容之中，及时与供电公司共享日常巡护信息，积极配合供电公司开展输配电设施设备改造，可燃易燃物清理、超高超限树木清理等森林火灾隐患治理工作。

（三）加强用电管理。库区范围内的用电单位要加强管理，要把输配电设施本体缺陷、老化陈旧、裸露线路、私搭乱建线路、输配电设施周围可燃物、输配电线路下方违法种植超高树木等隐患，以及电力施工中违规用火行为等作为排查重点，全面建立隐患台账，落实“销号制度”。