2019年12月3日9时许，雷州市松竹镇马铁村委会雷州市松竹镇增胜废品回收站，发生一起作业人员气体切割储油罐爆炸事故，造成1人死亡，直接经济损失约63万元。

事故发生后，雷州市委副书记、市人民政府市长黄廉东，雷州市委常委、统战部长何培烈分别对事故的调查处理、善后、维稳等做出重要指示，要求全力做好相关善后工作，并依法依规开展事故调查工作，对相关单位或个人进行严肃追责。同时要求各负有安全生产监督管理职责部门，认真落实安全生产必威体育官方网站 管理主体责任，镇、街道要认真落实属地管理责任。各相关单位要认真吸取教训，举一反三，加强生产安全事故隐患排查治理，压实企业主体责任，防范类似事故再次发生。

依据《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)有关规定，12月11日，雷州市政府成立由市应急管理局局长符汉智任组长，市应急管理局副主任科员朱英良任副组长和市纪委监委、市应急管理局、市公安局、松竹镇政府以及市总工会等相关单位人员组成的雷州市松竹镇“12·3”死亡事故调查组（以下简称事故调查组），并邀请湛江市安全生产专家组专家盘海、吴江参加调查。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过调查取证和综合分析，查明了事故发生的经过、人员伤亡、事故原因及直接经济损失等情况，认定了事故的性质和责任，分析了事故暴露出的突出问题和教训，提出了对有关责任人员、责任单位的处理以及事故防范、隐患整改措施的建议。

一、事故有关情况

（一）雷州市松竹镇增胜废品回收站基本情况

1、雷州市松竹镇增胜废品回收站地址和证件办理情况

雷州市松竹镇增胜废品回收站地址在雷州市松竹镇马铁村岭后，成立于2019年5日17日，统一社会信用代码号：92440882MA539800X１，企业类型个体工商户，经营范围：收购、销售废品(除危险化学品及危险废品外。依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动)。当时未按规定持营业执照到雷州市科工贸和信息化局、公安局备案。

2、雷州市松竹镇增胜废品回收站的经营和现场情况

雷州市松竹镇增胜废品回收站2019年5日17日取得营业执照后，即着手筹备废品回收经营的场地平整和相关工作。当年8月2日正式开始经营，主要业务是废品回收。其废品回收流程主要是将回收的大件废品支解，小件废品分类，打包压块，然后装车外运出售。黄增胜是该站单位负责人，也是实际经营投资人。

在发生“12·3”死亡事故前，该废品回收站堆有废旧金属、车辆轮胎、塑料制品等废品一批和储油罐4个。其中有3个储油罐是雷州市企水镇春蕾加油站进行油罐改造更新，于2019年11月28日挖出的，未经任何处理的原埋地汽油罐2个，柴油罐1个（事故发生后经专家对另两个储油罐进行测试，其残留的废矿物油和含矿物油废物仍处可爆炸极限范围），2019年11月29日，雷州市松竹镇增胜废品回收站通过黄杨明回收了这3个未经任何处理储油罐；另1个柴油储罐系该站约于2019年9月份从附城镇宾合砖厂回收的。据查，宾合砖厂曾将该罐装水制砖使用。该站作业现场用液化气代替乙炔燃烧进行气体切割作业。

3、雷州市松竹镇增胜废品回收站用工情况

雷州市松竹镇增胜废品回收站有员工8人，其中管理人员2人，一线作业员工6人。管理人员有经营投资人黄增胜，废品回收业务员黄锐。一线作业主要工种分为选材、气体切割、压块打包和机械装载等4种。其中在事故中死亡的黄文竹是该站的气体切割工，其工作任务主要是按废品块装规格的要求，用气体切割废弃金属、支解废弃金属的机具或构配件。该站招录员工不按规定签订劳动合同，不按特种作业人员用工条件招录使用气体切割工。

4、雷州市松竹镇增胜废品回收站的安全生产管理和员工培训情况

雷州市松竹镇增胜废品回收站投资经营人黄增胜，系该站安全生产实际管理人员。该站没有建立健全安全生产规章制度，没有针对气体切割（动火作业）和其他工种制定安全生产操作规程，不按生产经营单位安全生产培训规定对员工进行培训。但该站建有员工花名册，上班时间采用8小时制，对员工上下班实行打卡管理。

（二）与事故有关的单位、人员情况

1、雷州市企水镇春蕾加油站原储油罐报废情况

雷州市企水镇春蕾加油站危险化学品经营许可证书编号：粤湛危化经字【2018】146号，地址：雷州市企水镇塘头村委会，经营人谢琴珠，经营范围：汽油、柴油。雷州市企水镇春蕾加油站投资经营人有谢琴珠、黄蕾，她俩长期不在加油站工作，其加油站的日常经营管理工作由安全管理人员吴林负责。为落实加油站双层储油罐改造项目，2019年11月28日，该站将原2个15立方米汽油储罐，1个20立方米柴油储罐吊起放在该加油站的西南侧，然后更换新罐。其项目负责人吴林认为原储油罐放置在加油站西南侧距本加油站太近，可能成为本加油站的安全事故隐患，于是在未对挖出的储油罐进行任何油汽处理的情况下，于2019年11月29日，将以上3个储油罐以4000元的价格卖给企水镇废品回收人员陈海泉。

2、雷州市远东废品回收站情况

雷州市远东废品回收站2003年1月27日成立，注册号440882600008234，经营人朱波，经济类型个体户，地址雷州市企水镇开拓路，经营范围：废旧物资回收。雷州市远东废品回收站营业执照最后年审时间2018年1朋5日，向公安部门报备案时间2016年6月20日，备案有效期2021年6月21日，备案执行机关企水边防派出所，但未向科工贸和信息化局备案。2014年底，由于经营人朱波工作需要，到珠海市务工后停止该站的营业活动，但该站经营场所2018年起被其大舅陈海泉利用从事废品回收。

3、废品回收人员陈海泉情况

陈海泉，男，56岁，身份证号码：4408241963*******1，雷州市雷城镇人，现住雷州市企水镇振兴街148号，系雷州市远东废品回收站经营人朱波的大舅。2018年起未经雷州市远东废品回收站经营人朱波同意，擅自利用雷州市远东废品回收站名义从事废品回收活动。2019年11月28日，其从吊车司机处获悉雷州市企水镇春蕾加油站有旧储油罐要处理，遂电话联系雷州市企水镇春蕾加油站管理人员吴林，并到该站与吴林协商以4000元价格买下该站3个储油罐，接着就电话联系废品回收人员黄杨明转卖。

5、废品回收人员黄杨明情况

黄杨明，男，46岁，身份证号码：4408241973*******2，雷州市松竹镇人，家住雷州市松竹镇东园村。其没有取得废品回收经营资格，2017年起从事废品回收经营活动，常年开自家汽车到各村镇回收废品转卖给废品回收站。2019年11月28日，黄杨明从陈海泉电话获知在企水镇塘头加油站（雷州市企水镇春蕾加油站）有储油罐出卖的情况，于2019年11月29日，开自家汽车到雷州市企水镇春蕾加油站看储油罐，然后与陈海泉协商以每吨1500元的价格回收以上3个储油罐，由陈海泉协助联系起重机将这3个储油罐吊装到其汽车上运载到企水镇海江路过磅，计款8700元，黄杨明当即付给陈海泉转卖储油罐押金款600元，然后黄杨明直接运载这3个油罐到雷州市松竹镇增胜废品回收站，以10000多元价格将这3个储油罐及当天收到的废品一并卖给雷州市松竹镇增胜废品回收站，该站经营人黄增胜当即以现金结算付清黄杨明废品款。12月7日黄杨明以银行卡汇款方式将尚欠的8100元汇给陈海泉。

（三）死者基本情况

黄文竹，男，45岁，雷州市附城镇人，2019年8月4日起在雷州市松竹镇增胜废品回收站当气体切割工。但没有持特种作业（电焊、气体切割）人员操作资格证。

二、事故发生、应急处置、报告和善后处理

（一）事故发生经过

2019年12月3日，雷州市松竹镇增胜废品回收站经营人黄增胜，作业人员周富、黄铭开等按惯例上班，当天现场作业主要工种有小件废品分类和大件金属品切割，他们按照既定的分工各司其职作业。接近9时，周富选完一堆废品后，站在该站的地磅处（该位置比油罐放置处约高5米）休息，当他面对东北方向抽烟时，看到黄文竹站在一油罐的南端进行气体切割储油罐作业，刚切割一会儿该油罐就爆炸了。当时看到爆炸现场有两块物体飞出。其中一块朝东北方向呈抛物线状飞越高压线后，砸中顺通板烘谷车间厂西墙，砸出一个窟窿后坠地；另一块呈翻滚状向东南方向飞，然后坠落在该站的一堆轮胎废品旁。经调查证实，被炸飞出的两块物体分别为该油罐的南封盖头和北封盖头。爆炸位置着火并伴有浓烟。

（二）事故应急处置和报告

事故发生后，周富立即与黄铭开冲向爆炸现场，他们首先关闭氧气瓶和液化气瓶的阀门，然后用现场作业剪刀剪断连接气瓶的输气胶管，再将液化气瓶拖离事故现场，接着与赶到现场的黄增胜等人员一起灭火。在事故现场的黄增胜一边指挥灭火，一边打拨“119”请求救援。经雷州市松竹镇增胜废品回收站员工用现场车推式和手提式灭器进行应急处置，约9时30分，事故现场火种基本扑灭。其时雷州市消防救援大队救援人员也赶到事故现场。接着黄增胜带领员工对事故现场进行清理，发现气体切割作业人员黄文竹仰卧在爆炸储油罐的东南方向，距爆炸储油罐约10米处的地上，已无生命体征。约9时40分，黄增胜将情况报告松竹镇政府和松竹派出所。松竹镇党委书记杜臣飞悉知情况后，立即带领镇长林奋、分管安全生产工作的党委委员、副镇长梁张用和派出所、卫生院等职能部门的工作人员以及事故所在地马铁村党支部书记（兼主任）肖汉英赶赴事故现场处置，并将情况报告雷州市应急局；10时19分，松竹派出所开始实施事故现场保护；10时50分，雷州市应急局相关人员赶赴事故现场处置。经现场勘查发现，发生爆炸事故油罐的北盖头被炸飞约70米，南盖头被炸飞约50米。该局现场处置人员对事故的相关情况进行初步调查后，于11时30分将事故情况报告本局主要领导，该局接着将情况报雷州市领导和湛江市应急局；12时59分雷州市公安局刑事侦查大队开始现场勘验。

（三）事故善后处理

经松竹镇政府及其职能部门的积极协调，雷州市松竹镇增胜废品回收站投资经营人黄增胜和黄文竹家属经充分协商，于当天晚上达成赔偿协议，并签订赔偿协议书，黄增胜同意分二次付给黄文竹死亡赔偿金61.5万元。现黄文竹家属已足额收到黄增胜付给的赔偿金，并与黄增胜签订了谅解协议书。

（五）事故应急处置评估

事故发生后，雷州市人民政府和相关职能部门能在规定时间，按规定程序进行应急处置，松竹镇政府和职能部门以及事故发生单位雷州市松竹镇增胜废品回收站能快速有效处置事故现场，各相关单位和人员在事故处置过程中能按照各自职责密切配合、协调联动、应急处置。经评估，事故应急处置指挥得当、分工明确、协调有序、及时有效，没有造成次生事故。

三、事故人员伤亡及直接经济损失情况

（一）事故造成人员伤亡情况

事故造成黄文竹死亡，没有其他人员受伤。

（二）事故直接经济损失情况

事故造成直接经济损失约63万元。

四、事故原因分析及性质

（一）直接原因

储油罐未经去除油气处理，动火切割引发该储油罐爆炸是事故发生的直接原因。

（二）间接原因

1、雷州市松竹镇增胜废品回收站违规回收危险废品（储油罐1.2），是事故发生的间接原因之一。

2、黄文竹安全意识淡薄，没有经培训取得气体切割作业操作证，不具备气体切割作业资格，违规冒险进行气体切割作业（3）

是事故发生的间接原因之二。

3、黄增胜是雷州市松竹镇增胜废品回收站的经营者和安全生产实际管理人员，安全意识淡薄，重效益，轻安全，不落实安全生产管理主体责任，没有具备处理危险物品（储油罐）的资质和专业技术人员，为节省成本雇佣没有经培训合格的人员从事气

注：

①《国家危险废物名录》（环境保护部令 第 39号）第二条 具有下列情形之一的固体废物（包括液态废物），列入本名录：

（一）具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性或者感染性等一种或者几种危险特性的；

（二）不排除具有危险特性，可能对环境或者人体健康造成有害影响，需要按照危险废物进行管理的。

该类废物属于“HW08废矿物油 与含矿物油废物 ”，属于“非特定必威体育官方网站 ”中“其他生产、销售、使用过程中产生的 废矿物油及含矿物油废物”，废物代码为：900-249-08。

《焊接与切割安全》（GB9448-1999）6.5规定 当焊接或切割装有易燃物的容器时，必须采取特殊的安全措施并经严格检查批准方准作业，否则严禁开始工作。

②《个体工商户登记管理办法》第九条第二款 登记机关根据申请人申请，参照《国民经济必威体育官方网站 分类》中的类别标准，登记个体工商户的经营范围。

③特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（国家安全生产监督管理总局令【第30号】）第五条 特种作业人员必须经专门的安全技术培训、考试并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业人员操作证后，方可上岗作业》。

体切割作业（4），是事故发生的间接原因之三。

4、雷州市松竹镇增胜废品回收站不按规定履行安全生产管理职责，向从业人员告知作业场所存在的危险因素和防范措施（5）是事故发生的间接原因之四。

5、雷州市科工贸和经济信息化局不组织制定和实施本行政区域内具体的必威体育官方网站 发展规划和其他具体措施（6），不组织对废品回收必威体育官方网站 企业进行全面检查，不掌握监管必威体育官方网站 企业的情况；雷州市公安局松竹派出所、雷州市市场监管局南兴市场监管所对废品回收企业监管工作不重视；松竹镇政府、松竹镇马铁村委会安全生产检查留于形式等。以上监管单位履职缺位或不充分，以致未能及时纠正雷州市松竹镇增胜废品回收站的违规行为，是事故发

④《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（国家安全生产监督管理总局令【第30号】）第五条 特种作业人员必须经专门的安全技术培训、考试并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业人员操作证后，方可上岗作业》。

《安全生产法》第二十一条 生产经局令【第30号】）第五条 特种作业人员必须经专门的安全技术培训、考试并考营单位应当具备安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者经营的投资人以予保证，并对由于安全生产所需的资金投入不足导致的后果承担责任。

⑤《安全生产法》第四十一条 生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。

⑥《再生资源回收管理办法》第十六条 商务部负责制定和实施全国范围内再生资源回收的产业规定、回收标准和回收必威体育官方网站 发展规划。

县级以上商务主管部门负责制定和实施本行政区域内具体的必威体育官方网站 发展规划和其他具体措施。
　　县级以上商务主管部门应当设置负责管理再生资源回收必威体育官方网站 的机构，并配备相应人员。

生的间接原因之五。

（三）事故性质

雷州市松竹镇“12·3”死亡事故调查组调查认定，该事故是一起生产安全责任事故。

五、事故教训和事故调查中发现的问题

（一）事故教训

1、雷州市松竹镇增胜废品回收站超范围经营，回收危险物品（储油罐）（7），不具备处理危险物品（储油罐）的资质和能力而动火切割储油罐，是事故的主要因素。

2、作业人员不懂作业场所存在的危险因素和防范措施（8），

违规违章操作也是主要因素。

（二）事故调查中发现的问题

1、黄增胜安全意识淡薄，重效益轻安全，为节省成本用液化气代替乙炔充当燃烧材料（9），不按规定持《营业执照》到科工贸和经济信息化、公安部门备案（10）。

⑦《个体工商户条例》第五条　工商行政管理部门和县级以上人民政府其他有关部门应当依法对个体工商户实行监督和管理。
　　个体工商户从事经营活动，应当遵守法律、法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信，接受政府及其有关部门依法实施的监督。

⑧《安全生产法》第四十一条 生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。

⑨《安全生产法》第二十一条 生产经营单位应当具备安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者经营的投资人以予保证，并对由于安全生产所需的资金投入不足导致的后果承担责任。

⑩《再生资源回收管理办法》第七条 从事再生资源回收经营活动，应当在取得营业执照后30日内，按属地管理原则，向登记注册地工商行政管理部门

2、雷州市松竹镇增胜废品回收站经营人黄增胜不履行主要负责人安全生产管理职责，组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程（11）是事故发生的间接原因之五。

3、相关人员缺少应有的危险物品安全处理betway必威官方网站 。雷州市企水镇春蕾加油站管理人员吴林，不执行本站《拆除和报废管理制度》4.2.5“报废设备设施应当消除不安全因素，不得留下隐患。设备设施必须进行必要的处理如清洗置换，验收合格后方可报废”的要求，违反《危险化学品安全管理条例》（国务院令591号）规定（12），将危险品（储油罐）卖给不具备储油罐处理资质的个人陈海泉（购卖签名人黄杨明）；陈海泉、黄杨明不懂危险品（储油罐）须经专业资质单位处理的规定，为赚取差价又将该储油罐当普通废品互相转卖，最后卖给雷州市松竹镇增胜废品回收站。  

的同级商务主管部门或者其授权机构备案。
　　备案事项发生变更时，再生资源回收经营者应当自变更之日起30日内（属于工商登记事项的自工商登记变更之日起30日内）向商务主管部门办理变更手

续。
　　第八条　回收生产性废旧金属的再生资源回收企业和回收非生产性废旧金属的再生资源回收经营者，除应当按照本办法第七条规定向商务主管部门备案

外，还应当在取得营业执照后15日内，向所在地县级人民政府公安机关备案。
　　备案事项发生变更时，前款所列再生资源回收经营者应当自变更之日起15日内（属于工商登记事项的自工商登记变更之日起15日内）向县级人民政府公安机关办理变更手续。

⑪《安全生产法》第十八条 生产经营单位主要负责人对本单位安全生产负有下列职责（二） 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。

⑫储存危险化学品的单位转产、停产、停业或者解散的，应当采取有效措施，及时、妥善处置其危险化学品生产装置、储存设施以及库存的危险化学品，不得丢弃危险化学品。

4、生产经营单位缺少对从业人员进行安全生产教育和培训。

5、雷州市松竹镇增胜废品回收站不按规定在氧气瓶和液化气瓶输气口安装单向阀和配置专用的回火防止器（13）。

6、生产经营单位不履行企业主体责任。

六、对有关责任单位和责任人的处理建议

（一）建议不再追究责任的人员

黄文竹安全意识淡薄，没持有气体切割特种作业操作资格证，专业技能欠缺，违规冒险作业，其对事故的发生负有主要责任。鉴于黄文竹在事故中死亡，建议对其不再追究。

（二）建议追究责任的单位

1、雷州市松竹镇增胜废品回收站安全生产主体责任不落实，单位负责人（投资人）黄增胜安全管理履职缺位，不建立健全安全生产规章制度和操作规程，不按规定对员工进行安全生产教育和培训，重效益，轻安全，超范围经营，使用没有特种作业资格的人员进行气体切割作业，使用不符合要求的气体切割设备作业，安全生产资金投入不足，对事故发生负有主要责任。建议雷州市应急管理局依照安全生产相关法律法规，对雷州市松竹镇增胜废品回收站（黄增胜）予以行政处罚；建议将该站投资经营人黄增胜移交司法机关处理。

2、雷州市企水镇春蕾加油站不执行本站的《管理制度》（拆除和报废管理制度），违反《危险化学品安全管理条例》（国务院令591号）规定处理储油罐，建议雷州市应急管理局依照安全生产相关法律法规对该站予以行政处罚。

⑬《焊接与切割安全》（GB9448-1999）10.4规定 减压器同时使用两种气体进行焊接或切割时，不同气瓶减压器的出口端都应装上各自的单向阀，以防止气流相互倒灌。

3、雷州市远东废品回收站经营人朱波2014年底起长期在珠海工作，其对持有的雷州市远东废品回收站营业执照虽进行年审，但该站实际于2014年底起已停止经营，其大舅陈海泉利用该站的

名义长期从事废品回收经营活动，并回收危险品（储油罐）。建议雷州市市场监局按照有关法律法规对该站作出处理意见。

4、雷州市科工贸和信息化局未全面掌握本单位职能，不按《再生资源回收管理办法》规定，组织制定和实施本行政区域内具体的必威体育官方网站 发展规划和其他具体措施，造成废品回收必威体育官方网站 管理混乱，对事故发生负有主要管理责任。建议该局向雷州市人民政府作深刻检查。

5、雷州市松竹镇人民政府安全生产监管检查人员不认真履职，安全生产检查不认真，不细致，工作留于形式，该镇政府对事故发生负有管理责任。建议该镇向雷州市人民政府作深刻检查。

6、雷州市公安局松竹派出所对废品回收必威体育官方网站 企业备案工作职责不清，安全检查工作履职不认真，雷州市公安局负有干部管理责任。建议该局向雷州市人民政府作深刻检查。

7、雷州市市场监管局南兴市场监管所对废品回收企业监管工作不重视，安全生产检查不认真，不细致，工作留于形式，雷州市市场监管局负有干部管理责任。建议该局向雷州市人民政府作深刻检查。

（三）建议追究责任的相关人员

1、雷州市企水镇春蕾加油站危险化学品经营单位安全生产管理人（实际经营负责人）吴林，不按雷州市企水镇春蕾加油站《拆除和报废管理制度》的要求，消除不安全因素后再报废设备设施，建议雷州市企水镇春蕾加油站按企业内部管理规定对吴林进行处理。

2、黄杨明、陈海泉，无证照从事废品回收经营活动，并回收危险物品（储油罐），建议雷州市市场监管局按照《无证无照经营查处办法》有关规定予以查处。

3、雷州市科工贸和信息化局副局长李炜峰，分管废品回收工作，不组织制定本行政区域内具体的必威体育官方网站 发展规划和其他具体措施；不领导开展对所辖必威体育官方网站 生产安全事故隐患排查治理；在组织领导再生能源回收工作方面履职不力，建议雷州市安全生产委员会对李炜峰进行约谈。

4、雷州市科工贸和信息化局商贸服务股负责人纪宗升，具体负责废品回收必威体育官方网站 管理工作，对废品回收必威体育官方网站 不进行全面调查摸底，不了解所辖必威体育官方网站 领域企业情况，不对所辖必威体育官方网站 开展生产安全事故隐患排查治理，对废品回收管理工作履职不充分，建议雷州市纪委监委对纪宗升诫勉谈话。

5、雷州市松竹镇政府分管安全工作党委委员、副镇长梁张用组织安全生产检查不认真，不具体，带队检查雷州市松竹镇增胜废品回收站，对该站不经报备案经营和回收危险品的违规行为该发现而不发现，安全生产检查和事故隐患排查留于形式，安全生产监管履职不充分，建议梁张用向松竹镇政府作深刻检查；建议雷州市安全生产委员会对梁张用进行约谈。

6、雷州市松竹镇马铁村党支部书记兼主任肖汉英组织开展安全生产工作检查不认真，不具体，其带队检查雷州市松竹镇增胜废品回收站，对该站不经报备案经营和回收危险品的违规行为该发现而不发现，安全生产检查和事故隐患排查留于形式，建议松竹镇纪委监委给予肖汉英诫勉谈话。

7、雷州市市场监管局南兴监管所所长屈海忠，组织安全生产检查不认真，不具体，不了解辖区雷州市松竹镇增胜废品回收站未报备案和超范围经营的违规情况，对登记企业跟踪监管工作履职不力，建议屈海忠向雷州市市场监管局作深刻检查。

8、雷州市公安局松竹派出所所长陈学填，布置废品回收企业检查工作不具体，对检查人员的检查工作情况不跟踪，不过问，不了解辖区雷州市松竹镇增胜废品回收站未报备案和回收危险品的违规经营情况，造成雷州市松竹镇增胜废品回收站生产安全事故隐患长期存在，建议陈学填向雷州市公安局作深刻检查。

七、防范和整改措施

（一）雷州市松竹镇增胜废品回收站要按照储油罐处理要求对现场的3个储油罐进行先期的反复清洗，然后联系技术机构对这3个油罐进行处理；要分类堆放废品，规范废品回收行为；要按照企业用工规定招录员工，特别在使用特种作业人员方面要保证其持证上岗；要建立健全安全生产责任制，组织制定安全生产规章制度和操作规程，组织制定并实施安全生产教育和培训计划，保证安全生产投入的有效实施，加强安全生产工作检查，及时消除生产安全事故隐患，组织制定生产安全事故应急救援预案，并实施演练，杜绝生产安全事故发生。 

（二）雷州市科工贸和信息化局要按照《再生资源回收管理办法》（2019年11月30日修正版）规定，组织编制本行政区域内具体的必威体育官方网站 发展规划和其他具体措施，会同发展改革、公安、市场监管、生态环境、住建等部门，按照统筹规划，合理布局的原则，制定再生资源回收网点规划，加强废品回收必威体育官方网站 企业的监管，全面摸清废品回收企业的底数，建立废品回收企业管理台帐，加强该必威体育官方网站 企业生产安全事故隐患排查治理，有效减少监管必威体育官方网站 企业的事故隐患。同时牵头组织公安、市场监管、生态环境局、应急管理局和松竹镇政府对雷州市松竹镇增胜废品回收站停产停业后，落实整改情况进行验收方准经营。

（三）雷州市公安局、市场监管局要加强内部员工业务betway必威官方网站 培训，促使员工掌握检查工作内容和办法，教育督促员工增强责任意识，在安全监管工作中，克服留于形式，走过场，敷衍应对的作风，把安全检查工作做细做实。

（四）雷州市松竹镇政府要加强全镇干部职工和村委会的安全生产业务betway必威官方网站 培训，促使相关人员熟识必要的安全监管工作betway必威官方网站 ，具备必要的安全监管能力，教育督促安全生产监管人员增强责任意识，充分发挥属地管理职能，加强对属地企业安全生产监督检查，建立健全企业的安全生产台帐，认真细致开展本辖区企业事故隐患排查治理，并抓整改落实，防范类似事故发生。

（五）雷州市松竹镇马铁村委会要组织开展村委会、村民小组成员安全生产betway必威官方网站 教育和培训，促使相关人员熟识必要的安全工作betway必威官方网站 ，具备必要的安全生产检查能力，全面开展辖区的安全生产事故隐患排查治理，确保辖区的安全生产检查工作富有成效。

雷州市松竹镇增胜废品回收站要在15天内将整改落实情况报科工贸和信息化局和松竹镇人民政府；雷州市松竹镇马铁村委会要在15天内将整改落实情况报松竹镇政府；雷州市科工贸和信息化局、公安局、市场监管局、松竹镇政府要在20天内将整改工作落实情况书面报告市安委办。

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2019年12月3日9时许，雷州市松竹镇马铁村委会雷州市松竹镇增胜废品回收站，发生一起作业人员气体切割储油罐爆炸事故，造成1人死亡，直接经济损失约63万元。

事故发生后，雷州市委副书记、市人民政府市长黄廉东，雷州市委常委、统战部长何培烈分别对事故的调查处理、善后、维稳等做出重要指示，要求全力做好相关善后工作，并依法依规开展事故调查工作，对相关单位或个人进行严肃追责。同时要求各负有安全生产监督管理职责部门，认真落实安全生产必威体育官方网站 管理主体责任，镇、街道要认真落实属地管理责任。各相关单位要认真吸取教训，举一反三，加强生产安全事故隐患排查治理，压实企业主体责任，防范类似事故再次发生。

依据《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)有关规定，12月11日，雷州市政府成立由市应急管理局局长符汉智任组长，市应急管理局副主任科员朱英良任副组长和市纪委监委、市应急管理局、市公安局、松竹镇政府以及市总工会等相关单位人员组成的雷州市松竹镇“12·3”死亡事故调查组（以下简称事故调查组），并邀请湛江市安全生产专家组专家盘海、吴江参加调查。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过调查取证和综合分析，查明了事故发生的经过、人员伤亡、事故原因及直接经济损失等情况，认定了事故的性质和责任，分析了事故暴露出的突出问题和教训，提出了对有关责任人员、责任单位的处理以及事故防范、隐患整改措施的建议。

一、事故有关情况

（一）雷州市松竹镇增胜废品回收站基本情况

1、雷州市松竹镇增胜废品回收站地址和证件办理情况

雷州市松竹镇增胜废品回收站地址在雷州市松竹镇马铁村岭后，成立于2019年5日17日，统一社会信用代码号：92440882MA539800X1，企业类型个体工商户，经营范围：收购、销售废品(除危险化学品及危险废品外。依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动)。当时未按规定持营业执照到雷州市科工贸和信息化局、公安局备案。

2、雷州市松竹镇增胜废品回收站的经营和现场情况

雷州市松竹镇增胜废品回收站2019年5日17日取得营业执照后，即着手筹备废品回收经营的场地平整和相关工作。当年8月2日正式开始经营，主要业务是废品回收。其废品回收流程主要是将回收的大件废品支解，小件废品分类，打包压块，然后装车外运出售。黄增胜是该站单位负责人，也是实际经营投资人。

在发生“12·3”死亡事故前，该废品回收站堆有废旧金属、车辆轮胎、塑料制品等废品一批和储油罐4个。其中有3个储油罐是雷州市企水镇春蕾加油站进行油罐改造更新，于2019年11月28日挖出的，未经任何处理的原埋地汽油罐2个，柴油罐1个（事故发生后经专家对另两个储油罐进行测试，其残留的废矿物油和含矿物油废物仍处可爆炸极限范围），2019年11月29日，雷州市松竹镇增胜废品回收站通过黄杨明回收了这3个未经任何处理储油罐；另1个柴油储罐系该站约于2019年9月份从附城镇宾合砖厂回收的。据查，宾合砖厂曾将该罐装水制砖使用。该站作业现场用液化气代替乙炔燃烧进行气体切割作业。

3、雷州市松竹镇增胜废品回收站用工情况

雷州市松竹镇增胜废品回收站有员工8人，其中管理人员2人，一线作业员工6人。管理人员有经营投资人黄增胜，废品回收业务员黄锐。一线作业主要工种分为选材、气体切割、压块打包和机械装载等4种。其中在事故中死亡的黄文竹是该站的气体切割工，其工作任务主要是按废品块装规格的要求，用气体切割废弃金属、支解废弃金属的机具或构配件。该站招录员工不按规定签订劳动合同，不按特种作业人员用工条件招录使用气体切割工。

4、雷州市松竹镇增胜废品回收站的安全生产管理和员工培训情况

雷州市松竹镇增胜废品回收站投资经营人黄增胜，系该站安全生产实际管理人员。该站没有建立健全安全生产规章制度，没有针对气体切割（动火作业）和其他工种制定安全生产操作规程，不按生产经营单位安全生产培训规定对员工进行培训。但该站建有员工花名册，上班时间采用8小时制，对员工上下班实行打卡管理。

（二）与事故有关的单位、人员情况

1、雷州市企水镇春蕾加油站原储油罐报废情况

雷州市企水镇春蕾加油站危险化学品经营许可证书编号：粤湛危化经字【2018】146号，地址：雷州市企水镇塘头村委会，经营人谢琴珠，经营范围：汽油、柴油。雷州市企水镇春蕾加油站投资经营人有谢琴珠、黄蕾，她俩长期不在加油站工作，其加油站的日常经营管理工作由安全管理人员吴林负责。为落实加油站双层储油罐改造项目，2019年11月28日，该站将原2个15立方米汽油储罐，1个20立方米柴油储罐吊起放在该加油站的西南侧，然后更换新罐。其项目负责人吴林认为原储油罐放置在加油站西南侧距本加油站太近，可能成为本加油站的安全事故隐患，于是在未对挖出的储油罐进行任何油汽处理的情况下，于2019年11月29日，将以上3个储油罐以4000元的价格卖给企水镇废品回收人员陈海泉。

2、雷州市远东废品回收站情况

雷州市远东废品回收站2003年1月27日成立，注册号440882600008234，经营人朱波，经济类型个体户，地址雷州市企水镇开拓路，经营范围：废旧物资回收。雷州市远东废品回收站营业执照最后年审时间2018年1朋5日，向公安部门报备案时间2016年6月20日，备案有效期2021年6月21日，备案执行机关企水边防派出所，但未向科工贸和信息化局备案。2014年底，由于经营人朱波工作需要，到珠海市务工后停止该站的营业活动，但该站经营场所2018年起被其大舅陈海泉利用从事废品回收。

3、废品回收人员陈海泉情况

陈海泉，男，56岁，身份证号码：4408241963*******1，雷州市雷城镇人，现住雷州市企水镇振兴街148号，系雷州市远东废品回收站经营人朱波的大舅。2018年起未经雷州市远东废品回收站经营人朱波同意，擅自利用雷州市远东废品回收站名义从事废品回收活动。2019年11月28日，其从吊车司机处获悉雷州市企水镇春蕾加油站有旧储油罐要处理，遂电话联系雷州市企水镇春蕾加油站管理人员吴林，并到该站与吴林协商以4000元价格买下该站3个储油罐，接着就电话联系废品回收人员黄杨明转卖。

5、废品回收人员黄杨明情况

黄杨明，男，46岁，身份证号码：4408241973*******2，雷州市松竹镇人，家住雷州市松竹镇东园村。其没有取得废品回收经营资格，2017年起从事废品回收经营活动，常年开自家汽车到各村镇回收废品转卖给废品回收站。2019年11月28日，黄杨明从陈海泉电话获知在企水镇塘头加油站（雷州市企水镇春蕾加油站）有储油罐出卖的情况，于2019年11月29日，开自家汽车到雷州市企水镇春蕾加油站看储油罐，然后与陈海泉协商以每吨1500元的价格回收以上3个储油罐，由陈海泉协助联系起重机将这3个储油罐吊装到其汽车上运载到企水镇海江路过磅，计款8700元，黄杨明当即付给陈海泉转卖储油罐押金款600元，然后黄杨明直接运载这3个油罐到雷州市松竹镇增胜废品回收站，以10000多元价格将这3个储油罐及当天收到的废品一并卖给雷州市松竹镇增胜废品回收站，该站经营人黄增胜当即以现金结算付清黄杨明废品款。12月7日黄杨明以银行卡汇款方式将尚欠的8100元汇给陈海泉。

（三）死者基本情况

黄文竹，男，45岁，雷州市附城镇人，2019年8月4日起在雷州市松竹镇增胜废品回收站当气体切割工。但没有持特种作业（电焊、气体切割）人员操作资格证。

二、事故发生、应急处置、报告和善后处理

（一）事故发生经过

2019年12月3日，雷州市松竹镇增胜废品回收站经营人黄增胜，作业人员周富、黄铭开等按惯例上班，当天现场作业主要工种有小件废品分类和大件金属品切割，他们按照既定的分工各司其职作业。接近9时，周富选完一堆废品后，站在该站的地磅处（该位置比油罐放置处约高5米）休息，当他面对东北方向抽烟时，看到黄文竹站在一油罐的南端进行气体切割储油罐作业，刚切割一会儿该油罐就爆炸了。当时看到爆炸现场有两块物体飞出。其中一块朝东北方向呈抛物线状飞越高压线后，砸中顺通板烘谷车间厂西墙，砸出一个窟窿后坠地；另一块呈翻滚状向东南方向飞，然后坠落在该站的一堆轮胎废品旁。经调查证实，被炸飞出的两块物体分别为该油罐的南封盖头和北封盖头。爆炸位置着火并伴有浓烟。

（二）事故应急处置和报告

事故发生后，周富立即与黄铭开冲向爆炸现场，他们首先关闭氧气瓶和液化气瓶的阀门，然后用现场作业剪刀剪断连接气瓶的输气胶管，再将液化气瓶拖离事故现场，接着与赶到现场的黄增胜等人员一起灭火。在事故现场的黄增胜一边指挥灭火，一边打拨“119”请求救援。经雷州市松竹镇增胜废品回收站员工用现场车推式和手提式灭器进行应急处置，约9时30分，事故现场火种基本扑灭。其时雷州市消防救援大队救援人员也赶到事故现场。接着黄增胜带领员工对事故现场进行清理，发现气体切割作业人员黄文竹仰卧在爆炸储油罐的东南方向，距爆炸储油罐约10米处的地上，已无生命体征。约9时40分，黄增胜将情况报告松竹镇政府和松竹派出所。松竹镇党委书记杜臣飞悉知情况后，立即带领镇长林奋、分管安全生产工作的党委委员、副镇长梁张用和派出所、卫生院等职能部门的工作人员以及事故所在地马铁村党支部书记（兼主任）肖汉英赶赴事故现场处置，并将情况报告雷州市应急局；10时19分，松竹派出所开始实施事故现场保护；10时50分，雷州市应急局相关人员赶赴事故现场处置。经现场勘查发现，发生爆炸事故油罐的北盖头被炸飞约70米，南盖头被炸飞约50米。该局现场处置人员对事故的相关情况进行初步调查后，于11时30分将事故情况报告本局主要领导，该局接着将情况报雷州市领导和湛江市应急局；12时59分雷州市公安局刑事侦查大队开始现场勘验。

（三）事故善后处理

经松竹镇政府及其职能部门的积极协调，雷州市松竹镇增胜废品回收站投资经营人黄增胜和黄文竹家属经充分协商，于当天晚上达成赔偿协议，并签订赔偿协议书，黄增胜同意分二次付给黄文竹死亡赔偿金61.5万元。现黄文竹家属已足额收到黄增胜付给的赔偿金，并与黄增胜签订了谅解协议书。

（五）事故应急处置评估

事故发生后，雷州市人民政府和相关职能部门能在规定时间，按规定程序进行应急处置，松竹镇政府和职能部门以及事故发生单位雷州市松竹镇增胜废品回收站能快速有效处置事故现场，各相关单位和人员在事故处置过程中能按照各自职责密切配合、协调联动、应急处置。经评估，事故应急处置指挥得当、分工明确、协调有序、及时有效，没有造成次生事故。

三、事故人员伤亡及直接经济损失情况

（一）事故造成人员伤亡情况

事故造成黄文竹死亡，没有其他人员受伤。

（二）事故直接经济损失情况

事故造成直接经济损失约63万元。

四、事故原因分析及性质

（一）直接原因

储油罐未经去除油气处理，动火切割引发该储油罐爆炸是事故发生的直接原因。

（二）间接原因

1、雷州市松竹镇增胜废品回收站违规回收危险废品（储油罐1.2），是事故发生的间接原因之一。

2、黄文竹安全意识淡薄，没有经培训取得气体切割作业操作证，不具备气体切割作业资格，违规冒险进行气体切割作业（3）

是事故发生的间接原因之二。

3、黄增胜是雷州市松竹镇增胜废品回收站的经营者和安全生产实际管理人员，安全意识淡薄，重效益，轻安全，不落实安全生产管理主体责任，没有具备处理危险物品（储油罐）的资质和专业技术人员，为节省成本雇佣没有经培训合格的人员从事气

注：

①《国家危险废物名录》（环境保护部令 第 39号）第二条 具有下列情形之一的固体废物（包括液态废物），列入本名录：

（一）具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性或者感染性等一种或者几种危险特性的；

（二）不排除具有危险特性，可能对环境或者人体健康造成有害影响，需要按照危险废物进行管理的。

该类废物属于“HW08废矿物油 与含矿物油废物 ”，属于“非特定必威体育官方网站 ”中“其他生产、销售、使用过程中产生的 废矿物油及含矿物油废物”，废物代码为：900-249-08。

《焊接与切割安全》（GB9448-1999）6.5规定 当焊接或切割装有易燃物的容器时，必须采取特殊的安全措施并经严格检查批准方准作业，否则严禁开始工作。

②《个体工商户登记管理办法》第九条第二款 登记机关根据申请人申请，参照《国民经济必威体育官方网站 分类》中的类别标准，登记个体工商户的经营范围。

③特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（国家安全生产监督管理总局令【第30号】）第五条 特种作业人员必须经专门的安全技术培训、考试并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业人员操作证后，方可上岗作业》。

体切割作业（4），是事故发生的间接原因之三。

4、雷州市松竹镇增胜废品回收站不按规定履行安全生产管理职责，向从业人员告知作业场所存在的危险因素和防范措施（5）是事故发生的间接原因之四。

5、雷州市科工贸和经济信息化局不组织制定和实施本行政区域内具体的必威体育官方网站 发展规划和其他具体措施（6），不组织对废品回收必威体育官方网站 企业进行全面检查，不掌握监管必威体育官方网站 企业的情况；雷州市公安局松竹派出所、雷州市市场监管局南兴市场监管所对废品回收企业监管工作不重视；松竹镇政府、松竹镇马铁村委会安全生产检查留于形式等。以上监管单位履职缺位或不充分，以致未能及时纠正雷州市松竹镇增胜废品回收站的违规行为，是事故发

④《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（国家安全生产监督管理总局令【第30号】）第五条 特种作业人员必须经专门的安全技术培训、考试并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业人员操作证后，方可上岗作业》。

《安全生产法》第二十一条 生产经局令【第30号】）第五条 特种作业人员必须经专门的安全技术培训、考试并考营单位应当具备安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者经营的投资人以予保证，并对由于安全生产所需的资金投入不足导致的后果承担责任。

⑤《安全生产法》第四十一条 生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。

⑥《再生资源回收管理办法》第十六条 商务部负责制定和实施全国范围内再生资源回收的产业规定、回收标准和回收必威体育官方网站 发展规划。

县级以上商务主管部门负责制定和实施本行政区域内具体的必威体育官方网站 发展规划和其他具体措施。　　县级以上商务主管部门应当设置负责管理再生资源回收必威体育官方网站 的机构，并配备相应人员。

生的间接原因之五。

（三）事故性质

雷州市松竹镇“12·3”死亡事故调查组调查认定，该事故是一起生产安全责任事故。

五、事故教训和事故调查中发现的问题

（一）事故教训

1、雷州市松竹镇增胜废品回收站超范围经营，回收危险物品（储油罐）（7），不具备处理危险物品（储油罐）的资质和能力而动火切割储油罐，是事故的主要因素。

2、作业人员不懂作业场所存在的危险因素和防范措施（8），

违规违章操作也是主要因素。

（二）事故调查中发现的问题

1、黄增胜安全意识淡薄，重效益轻安全，为节省成本用液化气代替乙炔充当燃烧材料（9），不按规定持《营业执照》到科工贸和经济信息化、公安部门备案（10）。

⑦《个体工商户条例》第五条　工商行政管理部门和县级以上人民政府其他有关部门应当依法对个体工商户实行监督和管理。　　个体工商户从事经营活动，应当遵守法律、法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信，接受政府及其有关部门依法实施的监督。

⑧《安全生产法》第四十一条 生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。

⑨《安全生产法》第二十一条 生产经营单位应当具备安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者经营的投资人以予保证，并对由于安全生产所需的资金投入不足导致的后果承担责任。

⑩《再生资源回收管理办法》第七条 从事再生资源回收经营活动，应当在取得营业执照后30日内，按属地管理原则，向登记注册地工商行政管理部门

2、雷州市松竹镇增胜废品回收站经营人黄增胜不履行主要负责人安全生产管理职责，组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程（11）是事故发生的间接原因之五。

3、相关人员缺少应有的危险物品安全处理betway必威官方网站 。雷州市企水镇春蕾加油站管理人员吴林，不执行本站《拆除和报废管理制度》4.2.5“报废设备设施应当消除不安全因素，不得留下隐患。设备设施必须进行必要的处理如清洗置换，验收合格后方可报废”的要求，违反《危险化学品安全管理条例》（国务院令591号）规定（12），将危险品（储油罐）卖给不具备储油罐处理资质的个人陈海泉（购卖签名人黄杨明）；陈海泉、黄杨明不懂危险品（储油罐）须经专业资质单位处理的规定，为赚取差价又将该储油罐当普通废品互相转卖，最后卖给雷州市松竹镇增胜废品回收站。

的同级商务主管部门或者其授权机构备案。　　备案事项发生变更时，再生资源回收经营者应当自变更之日起30日内（属于工商登记事项的自工商登记变更之日起30日内）向商务主管部门办理变更手

续。　　第八条　回收生产性废旧金属的再生资源回收企业和回收非生产性废旧金属的再生资源回收经营者，除应当按照本办法第七条规定向商务主管部门备案

外，还应当在取得营业执照后15日内，向所在地县级人民政府公安机关备案。　　备案事项发生变更时，前款所列再生资源回收经营者应当自变更之日起15日内（属于工商登记事项的自工商登记变更之日起15日内）向县级人民政府公安机关办理变更手续。

⑪《安全生产法》第十八条 生产经营单位主要负责人对本单位安全生产负有下列职责（二） 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。

⑫储存危险化学品的单位转产、停产、停业或者解散的，应当采取有效措施，及时、妥善处置其危险化学品生产装置、储存设施以及库存的危险化学品，不得丢弃危险化学品。

4、生产经营单位缺少对从业人员进行安全生产教育和培训。

5、雷州市松竹镇增胜废品回收站不按规定在氧气瓶和液化气瓶输气口安装单向阀和配置专用的回火防止器（13）。

6、生产经营单位不履行企业主体责任。

六、对有关责任单位和责任人的处理建议

（一）建议不再追究责任的人员

黄文竹安全意识淡薄，没持有气体切割特种作业操作资格证，专业技能欠缺，违规冒险作业，其对事故的发生负有主要责任。鉴于黄文竹在事故中死亡，建议对其不再追究。

（二）建议追究责任的单位

1、雷州市松竹镇增胜废品回收站安全生产主体责任不落实，单位负责人（投资人）黄增胜安全管理履职缺位，不建立健全安全生产规章制度和操作规程，不按规定对员工进行安全生产教育和培训，重效益，轻安全，超范围经营，使用没有特种作业资格的人员进行气体切割作业，使用不符合要求的气体切割设备作业，安全生产资金投入不足，对事故发生负有主要责任。建议雷州市应急管理局依照安全生产相关法律法规，对雷州市松竹镇增胜废品回收站（黄增胜）予以行政处罚；建议将该站投资经营人黄增胜移交司法机关处理。

2、雷州市企水镇春蕾加油站不执行本站的《管理制度》（拆除和报废管理制度），违反《危险化学品安全管理条例》（国务院令591号）规定处理储油罐，建议雷州市应急管理局依照安全生产相关法律法规对该站予以行政处罚。

⑬《焊接与切割安全》（GB9448-1999）10.4规定 减压器同时使用两种气体进行焊接或切割时，不同气瓶减压器的出口端都应装上各自的单向阀，以防止气流相互倒灌。

3、雷州市远东废品回收站经营人朱波2014年底起长期在珠海工作，其对持有的雷州市远东废品回收站营业执照虽进行年审，但该站实际于2014年底起已停止经营，其大舅陈海泉利用该站的

名义长期从事废品回收经营活动，并回收危险品（储油罐）。建议雷州市市场监局按照有关法律法规对该站作出处理意见。

4、雷州市科工贸和信息化局未全面掌握本单位职能，不按《再生资源回收管理办法》规定，组织制定和实施本行政区域内具体的必威体育官方网站 发展规划和其他具体措施，造成废品回收必威体育官方网站 管理混乱，对事故发生负有主要管理责任。建议该局向雷州市人民政府作深刻检查。

5、雷州市松竹镇人民政府安全生产监管检查人员不认真履职，安全生产检查不认真，不细致，工作留于形式，该镇政府对事故发生负有管理责任。建议该镇向雷州市人民政府作深刻检查。

6、雷州市公安局松竹派出所对废品回收必威体育官方网站 企业备案工作职责不清，安全检查工作履职不认真，雷州市公安局负有干部管理责任。建议该局向雷州市人民政府作深刻检查。

7、雷州市市场监管局南兴市场监管所对废品回收企业监管工作不重视，安全生产检查不认真，不细致，工作留于形式，雷州市市场监管局负有干部管理责任。建议该局向雷州市人民政府作深刻检查。

（三）建议追究责任的相关人员

1、雷州市企水镇春蕾加油站危险化学品经营单位安全生产管理人（实际经营负责人）吴林，不按雷州市企水镇春蕾加油站《拆除和报废管理制度》的要求，消除不安全因素后再报废设备设施，建议雷州市企水镇春蕾加油站按企业内部管理规定对吴林进行处理。

2、黄杨明、陈海泉，无证照从事废品回收经营活动，并回收危险物品（储油罐），建议雷州市市场监管局按照《无证无照经营查处办法》有关规定予以查处。

3、雷州市科工贸和信息化局副局长李炜峰，分管废品回收工作，不组织制定本行政区域内具体的必威体育官方网站 发展规划和其他具体措施；不领导开展对所辖必威体育官方网站 生产安全事故隐患排查治理；在组织领导再生能源回收工作方面履职不力，建议雷州市安全生产委员会对李炜峰进行约谈。

4、雷州市科工贸和信息化局商贸服务股负责人纪宗升，具体负责废品回收必威体育官方网站 管理工作，对废品回收必威体育官方网站 不进行全面调查摸底，不了解所辖必威体育官方网站 领域企业情况，不对所辖必威体育官方网站 开展生产安全事故隐患排查治理，对废品回收管理工作履职不充分，建议雷州市纪委监委对纪宗升诫勉谈话。

5、雷州市松竹镇政府分管安全工作党委委员、副镇长梁张用组织安全生产检查不认真，不具体，带队检查雷州市松竹镇增胜废品回收站，对该站不经报备案经营和回收危险品的违规行为该发现而不发现，安全生产检查和事故隐患排查留于形式，安全生产监管履职不充分，建议梁张用向松竹镇政府作深刻检查；建议雷州市安全生产委员会对梁张用进行约谈。

6、雷州市松竹镇马铁村党支部书记兼主任肖汉英组织开展安全生产工作检查不认真，不具体，其带队检查雷州市松竹镇增胜废品回收站，对该站不经报备案经营和回收危险品的违规行为该发现而不发现，安全生产检查和事故隐患排查留于形式，建议松竹镇纪委监委给予肖汉英诫勉谈话。

7、雷州市市场监管局南兴监管所所长屈海忠，组织安全生产检查不认真，不具体，不了解辖区雷州市松竹镇增胜废品回收站未报备案和超范围经营的违规情况，对登记企业跟踪监管工作履职不力，建议屈海忠向雷州市市场监管局作深刻检查。

8、雷州市公安局松竹派出所所长陈学填，布置废品回收企业检查工作不具体，对检查人员的检查工作情况不跟踪，不过问，不了解辖区雷州市松竹镇增胜废品回收站未报备案和回收危险品的违规经营情况，造成雷州市松竹镇增胜废品回收站生产安全事故隐患长期存在，建议陈学填向雷州市公安局作深刻检查。

七、防范和整改措施

（一）雷州市松竹镇增胜废品回收站要按照储油罐处理要求对现场的3个储油罐进行先期的反复清洗，然后联系技术机构对这3个油罐进行处理；要分类堆放废品，规范废品回收行为；要按照企业用工规定招录员工，特别在使用特种作业人员方面要保证其持证上岗；要建立健全安全生产责任制，组织制定安全生产规章制度和操作规程，组织制定并实施安全生产教育和培训计划，保证安全生产投入的有效实施，加强安全生产工作检查，及时消除生产安全事故隐患，组织制定生产安全事故应急救援预案，并实施演练，杜绝生产安全事故发生。

（二）雷州市科工贸和信息化局要按照《再生资源回收管理办法》（2019年11月30日修正版）规定，组织编制本行政区域内具体的必威体育官方网站 发展规划和其他具体措施，会同发展改革、公安、市场监管、生态环境、住建等部门，按照统筹规划，合理布局的原则，制定再生资源回收网点规划，加强废品回收必威体育官方网站 企业的监管，全面摸清废品回收企业的底数，建立废品回收企业管理台帐，加强该必威体育官方网站 企业生产安全事故隐患排查治理，有效减少监管必威体育官方网站 企业的事故隐患。同时牵头组织公安、市场监管、生态环境局、应急管理局和松竹镇政府对雷州市松竹镇增胜废品回收站停产停业后，落实整改情况进行验收方准经营。

（三）雷州市公安局、市场监管局要加强内部员工业务betway必威官方网站 培训，促使员工掌握检查工作内容和办法，教育督促员工增强责任意识，在安全监管工作中，克服留于形式，走过场，敷衍应对的作风，把安全检查工作做细做实。

（四）雷州市松竹镇政府要加强全镇干部职工和村委会的安全生产业务betway必威官方网站 培训，促使相关人员熟识必要的安全监管工作betway必威官方网站 ，具备必要的安全监管能力，教育督促安全生产监管人员增强责任意识，充分发挥属地管理职能，加强对属地企业安全生产监督检查，建立健全企业的安全生产台帐，认真细致开展本辖区企业事故隐患排查治理，并抓整改落实，防范类似事故发生。

（五）雷州市松竹镇马铁村委会要组织开展村委会、村民小组成员安全生产betway必威官方网站 教育和培训，促使相关人员熟识必要的安全工作betway必威官方网站 ，具备必要的安全生产检查能力，全面开展辖区的安全生产事故隐患排查治理，确保辖区的安全生产检查工作富有成效。

雷州市松竹镇增胜废品回收站要在15天内将整改落实情况报科工贸和信息化局和松竹镇人民政府；雷州市松竹镇马铁村委会要在15天内将整改落实情况报松竹镇政府；雷州市科工贸和信息化局、公安局、市场监管局、松竹镇政府要在20天内将整改工作落实情况书面报告市安委办。