2019年9月22日16时左右，颍东经济开发区连成集团院内发生一起爆燃事故，造成2人受伤及较大经济损失。事故发生后，阜阳市委常委、副市长王玉峰，市政协副主席、颍东区委书记顾恒中，区委副书记、区长张银军，区委常委、常务副区长顾中伟分别要求全力扑救，并做好善后工作，迅速查明事故原因，严肃处理责任人员。按照《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号令）和《火灾事故调查规定》（公安部第121号令）等法律法规的规定，区人民政府成立了由区应急管理局牵头，区总工会、颍东区消防大队、颍东公安分局、颍东自然资源和规划分局、区住建局、颍东经济技术开发区管委会参加的颍东区“2019·9·22”爆燃事故调查组（以下简称事故调查组），对该起事故进行了全面、认真、细致的调查。

一、基本情况

（一）事故发生位置情况

事故发生在连成集团厂区内（位置在颍东开发区兴业东路北侧，“连成集团”系其厂区大门标牌所称，经在市场监管部门系统查询，未查到该名称的任何注册登记信息），其实际《营业执照》法人名称为：阜阳市乘连饲料加工有限公司，各种商业活动及土地等报批手续所用名称为“阜阳市成连饲料加工有限公司（经在市场监管部门系统查询，未查到该名称的任何注册登记信息）”，以下简称成连饲料（或乘连饲料），乘连饲料于2016年12月2日在阜阳市颍东区市场监督管理局注册登记，登记类型为一人有限责任公司，住所为阜阳市颍东经济开发区兴业东路北侧，法定代表人为蒋陈勇（户口姓名为“陈勇”，“蒋陈勇”系其曾用名，2016年12月份法人变更为其子蒋小虎），成立日期2016年12月2日，营业期限2016年12月2日至2036年12月1日，经营范围：饲料加工销售，家禽。

2007年8月8日，成连饲料向阜阳市颍东区发改委申请备案（发改综【2007】80号），经发改委审查，认为“该项目符合国家产业政策和必威体育官方网站 准入标准，符合颍东发展规划，予以备案”。2008年1月9日，成连饲料和阜阳市颍东经济开发区管理委员会签订入园合同，合同约定颍东开发区管委会为成连饲料开发建设提供依据、负责“四通一平”等建设工程相关的手续。2008年1月15日，成连饲料向颍东区预算外资金管理局缴纳330600元的征地款。2009年9月18日，成连饲料又向阜阳市农村财政管理局补缴了110000元的青苗费补偿费用。

2007年7月31日，阜阳市建设工程质量监督局颍东分局给成连饲料出具建设工程规划许可证，编号为：2017（336）号。2008年6月27日，成连饲料取得了阜阳市颍东区建设局（原）颁发的《村镇规划选址意见书》，编号为20080601。2015年1月19日、2016年11月24日，颍东经济开发区管委会出具证明，成连饲料（2016年出具的证明为“乘连饲料”）经我区2008年批准兴建，属于遗留问题，系工业建设用地，土地和房屋产权正在办理，根据阜阳市自然资源和规划局颍东分局出具的证明，目前该宗地未办理土地登记手续。

成连饲料在取得该宗地建设厂房后，未从事任何生产经营活动。2018年7月1日，成连饲料与王勋（王勋以安徽省乐宝商贸有限公司的名义承租，但合同中未加盖该公司公章，系王勋个人行为）签订了《厂房租赁合同》，租赁期自2018年7月1日至2023年6月30日止。合同约定租赁厂房作为仓库使用，不得在厂房内从事违法行为。同日，成连饲料给安徽省乐宝商贸有限公司出具《委托书》，委托其代为出租成连饲料坐落在阜阳市颍东开发区兴业路6号的厂房、仓库事宜。

2019年8月5日，王勋以个人名义将该处院内的1000平方米厂房（即起火位置）转租给李杰，并签订了租赁合同，李杰在取得厂房使用权后，将厂房转交给樊祥江使用。

（二）事故发生单位情况

事故发生单位系上述樊祥江使用的洗涤漂白车间，对废弃布料进行洗涤、漂白加工并出售，经在市场监管部门系统查询，未查到以樊祥江名义注册的企业信息。

二、事故发生经过、报告和应急救援情况

（一）事故发生经过。

2019年9月19日，鹿海生、姚元成、张德朝、孙爱民四名工人开始作业，19日至22日上午，工作期间一直在向现场车间内的四个池子里投放布料。22日下午13时30分左右，四人准备开始作业，由鹿海生首先将注水的闸刀推合，准备向靠近车间门的一号池里注水。14时左右，鹿海生、姚元成开始向一号池加漂白所用白色固体粉末（此时仅池体底部有水，经鉴定，该粉末系（次/亚）氯酸钠盐的强氧化物），共加了五桶半白色粉末（每桶高约55公分、直径70公分），粉末撒在布料上面。15时许加粉完毕，姚元成打开水泵向池子中注水。10余分钟后，一号池内部冒烟起火，几秒后发生爆燃（此时鹿海生、姚元成在厂房内，张德朝、孙爱民在厂房大门附近，厂房卷闸门呈半开状态），进而引燃了池体外堆放的布料、厂房及隔壁仓库，事故造鹿海生、姚元成二人受伤，经救治医院阜阳市人民医院初步诊断，为中度烧伤。

事故发生场所平面图

（二）事故受伤人员情况。

鹿海生，男，44岁，山东省巨野县人，公民身份号码：372926********5324；

姚远成，男，46岁，山东省巨野县人，公民身份号码：372926********1113。

（三）应急救援情况。

事故发生后，伤者当即被樊明贺（樊祥江之子，事故发生时樊明贺在车间外）送往阜阳市人民医院接受治疗，16点24分，阜阳消防支队指挥中心接到火灾报警电话称：位于阜阳市颍东区兴业路连成集团一仓库发生爆燃，引发火灾。接到警情后，指挥中心立即调派颍东大队出动4辆消防车、23名消防指战员赶赴现场实施处置，随后调派颍州、颍泉、特勤三个中队6车19人进行增援，并立即联系供电、供水部门对厂房附近区域进行断电，水管增压，随后调用挖掘机3台参与处置。

市委常委、副市长王玉峰，市政协副主席、颍东区委书记顾恒中，区委副书记、区长张银军分别作出指示批示，要求全力救援并做好善后工作。区委常委、常务副区长顾中伟、市应急管理局副局长张民、区应急管理局局长高文冲、区消防大队大队长王松峰均赶赴现场指挥调度。16时30分首战力量颍东中队到达现场，火势处于猛烈燃烧阶段，17时05分、17时26分增援中队相继到场，18时10分火灾被扑灭。

（四）善后处理情况。

两名伤者送至医院后，区委区政府主要领导亲自部署，安排区卫健委、区应急局、颍东开发区主要负责同志到医院看望，责成区卫健委积极同医院进行协调并做好伤者医疗费用的保障。目前，伤者情况稳定，正在继续救治。

三、事故发生的原因和性质

（一）事故的直接原因。

1.鹿海生、姚元成、张德朝、孙爱民四名工人在不具有危险物品安全betway必威官方网站 的情况下，违法冒险作业，违反危险物品操作规定，对危险物品错误处理，导致次（亚）氯酸钠粉末在加水过程中发生化学反应，大量聚集热量，进而发生爆燃。

2.樊祥江作为该布料洗涤漂白厂负责人，毫无安全意识、法律意识，擅自使用危险物品从事生产经营活动，未制定任何安全管理制度、操作规程，未采取任何必要的安全管理措施，未对工人进行任何安全教育培训。

（二）事故的间接原因。

1.李杰作为该事故发生厂房承租方，严重缺乏安全意识、安全常识，放任厂房使用者樊祥江在本应作为仓库使用的厂房内违法违规从事生产经营活动。

2.王勋作为乘连饲料院内整体厂房的承租方，法律意识、安全意识淡漠，对自己转租给李杰的厂房内违法违规生产的情况未采取任何的监督管理措施。

3.乘连饲料（成连饲料），严重缺乏法律意识、安全意识，无视安全要求及与王勋的租赁合同中规定的厂房仅可作为仓储使用，但违规授权王勋所代表的企业为其将厂房转租且帮助王勋介绍违法违规生产的企业入驻该厂房。对厂房内生产与仓储并存，且生产严重违法违规的行为未采取任何有效的监督管理措施，放任该违法行为发生。

（三）有关责任单位存在的安全管理问题。

1. 樊祥江，擅自使用危险物品从事生产经营活动，未制定任何安全管理制度、操作规程，未对工人进行任何安全教育培训，违反了《中华人民共和国安全生产法》第十七条、第十八条、第二十条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第三十六条等法律法规的规定，对事故发生负有直接责任。

2.乘连饲料（成连饲料），对其所出租的厂房内的违法违规生产行为缺乏监督管理，违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十六条之规定，对事故发生负有重要管理责任。

（四）事故性质

经调查认定，2019·9·22事故是一起因违法违规使用危险物品导致发生爆燃，进而造成火灾的一般生产安全责任事故。

四、事故责任认定及处理建议

（一）建议依法追究樊祥江的刑事责任。

樊祥江是该洗涤厂主要负责人（老板），无视法律法规和安全要求，强行违规使用危险物品，在事故发生后未采取任何应急和善后处理措施，在事故调查期间擅离职守，违反了《中华人民共和国安全生产法》第十七条、第十八条、第二十条、第二十五条、第九十条、第一百零六条等法律法规的规定，对事故的发生负有直接责任，建议移送司法机关依法追究其刑事责任。

（二）建议给予行政处罚单位和人员。

1.李杰，事故发生厂房承租方，为樊祥江支付租金并放任厂房使用者樊祥江在本应作为仓库使用的厂房内违法违规从事生产经营活动，作为实际投资人，未进行任何必要的安全管理、采取任何必要的安全措施、投入任何必要的安全资金，致使该厂房不具备安全生产条件，违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十六条之规定，对事故的发生负有主要责任。根据《生产安全事故罚款处罚规定（试行）》第十九条第一项之规定，建议给予罚款4万元。

2.王勋，乘连饲料院内厂房整体承租方、事故发生厂房出租方，严重缺乏安全意识、安全常识，擅自将厂房出租给不具备安全生产条件的单位和或个人，未对承租方进行有效的协调、管理，违反了《安徽省安全生产条例》第二十五条之规定，对事故的发生负有重要责任。根据《安全生产违法行为行政处罚办法》第五十条之规定，建议给予罚款9000元。

3.蒋小虎，乘连饲料（成连饲料）法人代表，作为企业法人代表，未履行企业法定安全生产责任，违规将厂房租赁给不具备安全生产条件的单位，其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十六条第一款、《安徽省安全生产条例》第二十五条之规定，对事故的发生负有重要管理责任，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第一项之规定，建议给予其上一年度年收入百分之三十的罚款，计15.3万元。

4.乘连饲料（成连饲料），擅自将厂房租赁给不具备安全生产条件的单位，未对其所出租的厂房进行有效的监督管理，违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十六条第一款、《安徽省安全生产条例》第二十五条之规定，对事故的发生负有重要管理责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第一项之规定和《安徽省安全生产行政处罚自由裁量权标准》（皖安监法〔2018〕42 号）第三十七条第（1）项之规定，建议给予罚款34万元。其所涉嫌的土地违法行为建议由自然资源和规划部门另行依规调查处理；涉嫌的经营违法行为建议由市场监管部门、税务部门、公安部门另行依法依规调查处理。

五、事故防范措施和建议

1.颍东经济开发区管委会要引以为戒、举一反三，对园区企业进行全面排查整治，进一步规范园区企业的租赁行为，履行有关手续，严禁企业擅自将厂房租赁给不具备安全生产条件的企业开展生产经营活动，坚决杜绝类似安全事故的再次发生。

2.各必威体育官方网站 主管部门要按照“三个必须”的要求，持续深入开展“1+6+N”安全隐患排查整治专项行动，尤其是危险化学品领域的安全隐患排查治理和专项执法行动要深入开展，全面排查整治各类违法法规行为，消除安全隐患，确保全区安全稳定。

3.颍东消防救援大队要进一步强化消防安全隐患排查整治力度和消防安全教育培训力度，提高辖区居民消防安全意识和生产经营单位消防安全管理水平，坚决打击各种消防安全违法行为，确保人民群众生命财产安全。