一、事故概况及经过

某市杨庄乡柏村学校年久失修，村主任张某某、党支部书记范某某、村民范某某、李某某四人承包其工程，不顾工程质量，偷工减料，中饱私囊，致使坪斜梁掉，工程报废，给国家造成严重损失，张某某、范某某、范某某、李某某分别被判处有期徒刑3年、2年、2年、1年。

1988年12月，某市杨庄乡柏村学校，因年久失修，被市教育局定为危房。由市、乡资助和该村群众集资共5万余元，新建该村学校。张某某、范某某、范某某、李某某承包了该项工程。上述四被告人，在一无施工图纸，二无技术力量，三无施工许可证的情况下，盲目组织施工。在建房过程中，不顾工程质量，不抓管理，偷工减料，中饱私囊，致使坪斜梁掉，工程报废。经市建筑部门鉴定：工程多项不符合要求，质量低劣，隐患严重，须全部拆除，重新建设，给国家和人民群众造成严重损失，在社会上造成恶劣影响。市人民检察院侦查终结后，以重大责任事故罪对上述四人提起公诉。人民法院依法判处张某某有期徒刑3年；范某某有期徒刑2年；范某某有期徒刑2年；李某某有期徒刑1年。

二、事故原因及分析

1．偷工减料，中饱私囊。四被告人承包工程以后，不抓管理，不抓质量，偷工减料，中饱私囊，使工程多项不符要求。

2．四人在一无图纸，二无技术力量，三无施工许可证的情况下，盲目组织施工，致使坪斜梁掉，工程报废。

3．在社会上造成了恶劣影响。该乡是个贫困地区，经济条件相当困难。市、乡和群众多方筹资了5万余元。四人利用职权进行承包后，偷工减料，中饱私囊，侵吞人民群众的血汗钱，致使学校房报废，在当地造成恶劣的影响，不严肃处理，不足以平民愤。

4．村主任、党支部书记在此项工程中出现的后果，主观上是过失行为，客观是玩忽职守行为。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于《刑法》第114条规定的犯罪主体的适应范围的联合通知》规定：“对于群众合作经营组织和个体经营户的主管负责人，在管理中玩忽职守，致使发生重大伤亡事故，造成严重后果的，也应按《刑法》第114条的规定，追究刑事责任。”村主任、党支部书记不是国家工作人员，应视为群众合作经营组织范畴，造成严重后果的，应按《刑法》第114条处罚。

三、防止同类事故的措施

1．制止无证承包工程的违法行为。柏村四被告人无施工许可证，无技术力量，不应将该项工程让其承包。承包应按国家的有关规定，发包给有施工许可证，有必要技术力量的施工单位进行施工。

2．坚决反对腐败作风。教育部门应坚持原则，抵制利用职权承揽工程的腐败作风。

3．主管、使用部门应加强监督。在施工中，主管、使用部门应亲临现场坚持检查，发现问题，及时纠正，以防造成大错。