2021年4月10日8时左右，霍邱县石店镇水晶宫村发生一起农民自建房坍塌事故，造成1人死亡。事故发生后，县政府授权县应急局牵头，组织成立了由县纪委监委、总工会、公安局、住建局和石店镇政府等单位参加的事故调查组。调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过调查询问、查阅资料、现场勘验和综合分析，事故基本情况已经查清，现将调查有关情况报告如下：

一、事故有关基本情况

（一）农民自建房基本情况：发生事故的农民自建房为石店镇水晶宫村储庙组李*平（男，务农，霍邱县石店镇水晶宫村储*组人，身份证号：34242319*******092）李*春（男，务农，霍邱县石店镇水晶宫村储*组人，身份证号：34242319*******090）连体建设的原址翻建自住房屋，两人为父子关系，分为两户，建成后东侧为李*平所有、西侧为李*春所有。东、西侧房屋房型均为座北朝南一层两间，主体结构为全框架式。每间宽度分别为3.5米，4间共14米，纵深约13米，建成高度约7米；两侧房屋建筑面积均约91㎡，共182㎡（总造价概算约为25.48万元），使用土地为农村集体宅基地。事故发生时,房屋建设主体工程在建，其中3间墙体已建约3.5米，另外一间尚未开工。

（二）施工组织情况：2021年2月，李*平、李*春打算在水晶宫村储庙组老宅基地处拆老房建新房，由李*平负责两户连体同时建设，李*平分别联系了熟人胡*辉及同村村民李*杰，请胡*辉帮忙联系人员建设自建房，由李*杰驾驶挖掘机对房屋地基进行平整。胡*辉联系胡*雨、戚*根、张*霞、胡*龙、张*全等共6人临时口头约定一同前去李*平处建房。胡*辉等6人均系亲戚，平时均以务农或在附近村庄务工为生，此次从事农民自建房工作为村民之间利用闲时所进行的劳务互助，相互之间不存在人身依附或者劳动雇佣关系，约定待建房完毕后，由李*平按照每人每天180元、160元、150元不等结算现金补偿。张*杰与房主李*平为同村村民，口头约定按挖掘机工作成本价，每小时约150元给予误工费，截至事发共支付2680元。施工人员均未经过相关建筑安全教育培训，无相关建筑资质，建设项目无施工图纸。

（三）农民自建房许可情况：按照《石店镇人民政府关于加强农村宅基地审批管理工作的通知》（石政〔2021〕12号）规定，2021年3月2日，李*平、李*春分别向水晶宫村递交了农村宅基地使用承诺书，随后水晶宫村将申报材料上报石店镇政府进行报批，当日两户同时开工建设。2021年3月16日，由石店镇政府组织镇直农经站、规划建设中心所、国土所及水晶宫村等有关人员到李*平、李*春申请建房现场进行勘验审查。《农村宅基地和建房（规划许可）审批表》显示，户主李*平、李*春申请建房性质均为原址翻建，批准建房面积均为91㎡。4月15日，水晶宫村宅基地协管员付*强分别绘制了宅基地坐落平面位置图，镇农经站、规划建设中心所、国土所负责人分别在审查表上签署同意意见，并由石店镇人民政府时任分管负责人签名视为同意。

（四）事故车辆等其他情况：事故车辆为大宇牌75型号挖掘机，2019年由张*杰（男，务农，霍邱县石店镇水晶宫村草*组居民，身份证号：342423197*******091）个人出资购买，无驾驶挖掘机相关资质证书，购买后跟人自学一个多月开始自行接活。2021年4月初，李*平电话联系张*杰用挖掘机平整自建房地基。

二、事故发生经过和应急救援以及善后情况

（一）事故发生经过：2021年4月10日5时许，张*杰到达建房地点，驾驶挖掘机在拟建最西边房间处铲土找平地基。6时许，胡*辉带领胡*雨、戚*根、张*霞、胡*龙、张*全共6人到达现场开始施工。8时左右，戚*根在距离挖掘机约4米西边第二个房间处砌墙，胡*龙用推车拉砖，另外4人在东边两个房间砌墙。此时张*杰需要调转挖掘机方向，在控制挖机吊臂往东转动时，碰到戚*根和胡*龙正在施工的房间墙面离地约2.5米处，导致墙面整片倒塌，压倒正在砌墙的戚*根和运砖的胡*龙。

事故现场图

（二）应急救援情况：事故发生后，张*杰立刻关闭挖掘机并下车与胡*辉等作业人员搬开倒塌的墙砖进行抢救，周边邻居拨打了120急救电话，墙砖清理完毕后，发现戚*根已经没有意识，胡*龙喊疼，9时左右，120急救车到达现场，经急救医生现场认定戚*根已无生命体征，后将胡*龙拉至霍邱一院进行救治。救治期间胡*龙伤情稳定，无生命危险。

（三）善后工作情况：：2021年4月13日，经石店镇人民调解委员会调解，张*杰、胡*辉、李*平与戚*根家属达成62万元的赔偿协议。戚*根尸体于4月22 日在霍邱县殡仪馆火化。胡*龙目前在医院修养中。善后处理工作基本结束。

三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失情况

事故造成1人死亡，1人受伤。直接经济损失约62万元。

四、事故发生的原因和事故性质

（一）直接原因：挖掘机在往东调转方向过程中吊臂将右方墙壁撞倒、墙砖坍塌压倒正在作业的人员，是造成此起事故的的直接原因。

00001. （二）间接原因：一是从业人员教育培训不到位。参与本次事故现场作业的所有人员均没有经过必要的安全生产教育和培训合格，不清楚作业场所和自己工作岗位存在的危险因素、防范措施等。二是从业人员违章作业。挖掘机驾驶员张*杰在无挖掘机相关驾驶资质的情况下，驾驶挖掘机从事施工活动，在进行施工作业工程中，未确认施工半径内安全情况；戚*根等人在施工过程中未佩戴安全帽等安全防护措施，违规在挖掘机作业半径内开展施工作业。三是施工现场安全管理混乱。胡*辉等现场施工人员安全生产意识和能力不足，未开展安全隐患排查治理，现场交叉作业无人进行安全确认，最终没能避免事故发生。四是属地乡镇安全监管不到位。石店镇政府对执行农村宅基地审查验收“四到场”要求不严，联合审查单位仅在选址审查时到场，开工放线及施工过程均未进行现场勘察，对未批先建的农民自建房行为制止不力。

（三）事故性质：经调查认定，霍邱县石店镇水晶宫村“2021.4.10”一般农民自建房坍塌事故是一起一般生产安全责任事故。

五、事故责任认定和处理建议

（一）建议依法追究刑事责任人员（1人）。

1.张*杰，霍邱县石店镇水晶宫村草*组村民，事故挖掘机驾驶员，在施工作业时，未确认挖机作业半径内安全状态，违章作业，对此起事故的发生负有直接责任。2021年4月10日，霍邱县公安局以涉嫌过失致人死亡罪，对张*杰采取司法强制措施。

（二）建议追究责任人员（6人）。

00002. 2.李*平，霍邱县石店镇水晶宫村储*组村民，自建房所有人。将房屋建设交由无建筑施工资质的自然人建设，没有有效阻止张*杰等人的违章作业行为。李*平个人对事故发生负有管理责任，鉴于《中华人民共和国安全生产法》规范和调整的对象为生产经营单位，建议不对其进行行政处罚，由石店镇人民政府对其进行严肃的批评教育。

00003. 3.胡*辉，霍邱县邵岗乡新楼村圩*组村民，组织人员对李*平自建房主体工程进行施工作业，未开展安全教育培训，施工现场未有效阻止戚*根等人违章作业行为，对事故发生负有管理责任。鉴于《中华人民共和国安全生产法》规范和调整的对象为生产经营单位，建议不对其进行行政处罚，建议由石店镇人民政府对其进行严肃批评教育。

00004. 4.沈*章，霍邱县马店规划建设中心所办事员，负责石店镇农民自建房联合勘察、审批工作，没有按照谁审批、谁负责的原则，做好日常巡查工作，对李*平自建房未批先建制止不力，建议由霍邱县住建局对其进行诫勉谈话。

00005. 5.刘*贵，霍邱县石店自然资源所副所长，负责石店镇农民自建房联合勘察、审批工作，没有按照谁审批、谁负责的原则，做好日常巡查工作，对李*平自建房未批先建制止不力，建议由霍邱县自然资源局对其进行诫勉谈话。

00006. 6.庞*，霍邱县石店镇农经站站长，负责石店镇农民自建房联合勘察、审批工作，没有按照谁审批、谁负责的原则，做好日常巡查工作，对李*平自建房未批先建制止不力，建议由石店镇人民政府对其进行诫勉谈话。

00007. 7.常*禹，时任石店镇人大主席，分管农村宅基地管理工作，对农村宅基地审查验收“四到场”要求落实不到位，对农民自建房施工督促检查不到位，对该起事故负有领导责任，责成其向石店镇人民政府作深刻书面检查。

00008. （二）建议追究责任单位。

责成石店镇人民政府向霍邱县人民政府作出深刻书面检查。

六、事故防范和整改措施

00009. 该起事故的发生，暴露出乡镇农民自建房监管方面存在一些突出问题。为深刻吸取事故教训，举一反三，进一步强化全县建筑必威体育官方网站 安全生产管理，促进农民自建房安全健康发展，提出如下措施建议：

00010. 一、强化属地监管责任落实。石店镇政府要认真汲取该事故教训，对事发农民自建房的安全状态进行确认，确保不出现二次事故。要举一反三，在辖区内开展一次农村自建房专项治理行动，严格落实农民自建房审批程序，全面、深入、细致开展安全隐患排查活动，认真查找农村建筑施工领域安全生产工作的薄弱环节和突出问题，对发现的安全隐患要及时督促落实整改。

00011. 二、健全农民自建房监管长效机制。各乡镇、农民自建房主管部门要严格按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，进一步明确强化责任制的落实，构建完善全方位安全生产责任体系，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”“谁主管谁负责”“谁审批谁监管”的要求，进一步履行好农民自建房监管职责。要强化各有关部门、乡镇政府、村民委员会(社区居委会)的职责，确保责任落实到位、落实到人，构筑“横向到边、纵向到底”的安全监管网络。

00012. 三、强化农民自建房的监管工作。各乡镇及县农业农村、自然资源和规划、住建等部门要深刻汲取事故教训，进一步规范和整顿农民自建房工作，明确监管要求，压实监管责任。要在全县开展农村建房领域专项安全检查，加强对辖区内建设项目特别是农民自建房的检查和指导，要按照《六安市农村房建管控实施办法（试行）》（六建城函[2018]519号）文件精神，加强全县农村建筑工匠专业技能、安全betway必威官方网站 等培训工作。各乡镇要对辖区内农民自建房在建项目进行全面摸底调查，并加大巡查和执法检查力度，对发现的非法违法行为要及时报请相关行政主管部门依法严厉查处，坚决防止类似事故再次发生。