2013年9月15日8时8分，龙泉瓯江青瓷有限公司瓷品车间厂房在建工程高大支模架发生较大坍塌事故，造成14名现场作业人员伤亡，其中6人死亡，8人重伤。

事故发生后，国务院安委办高度重视，9月17日发出了《事故警示通报》（安委办警示通报[2013]16号）要求“从快、从严、从紧”查处事故，严格责任追究。

省委省政府领导高度重视，省领导夏宝龙、李强、王辉忠、毛光烈等相继来电指示或作出批示，要求全力救治伤员，认真查明事故原因，妥善安抚死者家属。并以此为戒，举一反三，切实加强安全生产教育、管理和隐患排查，严格落实安全生产责任制，确保人民群众生命财产安全。

丽水市委书记、市人大常委会主任王永康，市委副书记朱晨等领导第一时间亲赴龙泉，指挥现场抢救、部署指导事故处置及安全生产工作。市委副书记、市长黄志平立即指示副市长林健东带领公安、安监、住建等相关部门人员赶赴事故现场，亲自到市中心医院组织开展伤者抢救工作。龙泉市委市政府迅速启动应急联动一级处置预案，成立了本起事故应急救援指挥部，下设现场救援、医疗抢救、事故调查、舆情应对、社会维稳、善后安抚、后勤保障7个工作组，妥善做好伤员抢救、亲属安抚、社会维稳等工作。

9月15日晚8时，丽水市政府组织召开全市安全生产工作紧急电视电话会议，通报了事故情况，紧急部署全市安全生产工作，立即开展全市在建工程安全生产大检查，坚决杜绝类似事故再次发生。9月25日，省安委办对本起事故实行挂牌督办。

依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）和《浙江省生产安全事故报告和调查处理规定》（浙江省人民政府令第310号）,事故发生当天丽水市政府即成立了由市安监局牵头，市监察局、市公安局、市总工会、市住建局参加，并邀请市检察院参加、建筑施工专家参与，组成事故调查组，开展事故调查。9月24日，事故调查组委托浙江省质量检测科学研究院对钢管、扣件质量问题进行检测，对高大支模架的搭设结构是否符合国家及必威体育官方网站 标准相关要求进行技术鉴定，9月30日，完成技术鉴定并递交鉴定报告。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘查、调查取证、技术鉴定和专家论证，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议。同时，针对事故原因及暴露出的问题，提出了事故防范和整改措施的建议。现将事故调查情况报告如下:

一、基本情况

（一）工程概况

事故发生单位龙泉瓯江青瓷有限公司，位于浙江龙泉工业园区青瓷产业基地2号地块，发生事故的是该公司瓷品车间厂房工程（以下简称“本工程”），本工程建筑物为四层钢筋混凝土框架结构，占地面积4072.30㎡，总建筑面积15141.84㎡，总高度约23米，建筑物内设有两个结构相同的采光天井，呈东西走向布置，西侧已建好的采光天井顶部呈人字型，混凝土浇筑的梁上已铺好采光玻璃，发生坍塌事故的是东侧采光天井，东西长20米，南北宽9.5米，占地面积190㎡。2009年2月，龙泉瓯江青瓷有限公司委托太原理工大学建筑设计研究院设计，其中瓷品车间为二层厂房，占地4409.9㎡，总建筑面积7976.2㎡。2009年3月，建筑方案报经龙泉工业园区管委会会审通过。2012年3月，龙泉市发展和改革局同意企业投资项目（基本建设）备案。2012年7月，龙泉瓯江青瓷有限公司在未报经原规划审批机关批准的情况下，委托丽水市同德建筑设计有限公司将原来规划的两层厂房设计更改为四层，更改设计后，总建筑面积达15141.84㎡。2012年8月，更改设计的施工图经丽水市建筑工程施工图审查中心审查通过。2012年9月，本工程开工建设，2013年5月底，厂房主体工程结顶，事故发生时正在进行东侧采光井四层顶部混凝土浇筑，工程即将完工。至事故发生时，该工程尚未办理建设施工许可证。

（二）参与工程建设各方主体基本情况

1.建设单位：龙泉瓯江青瓷有限公司(以下简称“青瓷公司”)，住所在浙江龙泉工业园区青瓷产业基地2号地块，经营范围为瓷器制造、销售及进出口业务，瓷器原材料加工及销售。董事长林少森，法定代表人、总经理张丽芬，副总经理蒋三豹，总经理助理、安全生产管理人员姚先龙（本工程业主代表），施工管理员蔡仁泉，持有监理员上岗证的郑叶平受聘以个人名义负责本工程质量监督。

2.施工单位：龙泉市安盛建设工程有限公司(以下简称“安盛公司”)，住所在龙泉市东茶路76号, 股东毛燕芬、刘先荣各占50%股份，经营范围为房屋建筑、市政公用工程、建筑装饰装修工程、土石方工程、水利水电工程、建筑智能化工程、地基与基础工程、园林古建工程、园林绿化工程、机电安装工程、体育设施工程、钢结构工程，《建筑工程施工资质证书》编号：A3014033250211-4/1，主项资质等级为房屋建筑工程施工总承包三级，《建筑施工安全生产许可证》编号：（浙）JZ安许证字[2009]110199-2/1。法定代表人、董事长章方宇，实际控制人毛燕芬（章方宇妻子）。

3. 练书耀：工程实际承包人（施工负责人），已在事故中死亡，龙泉市人，非安盛公司人员且无建筑施工执业资格，挂靠安盛公司承揽本工程并组织施工。

4. 李定发：高大支模架搭设施工负责人，已在事故中死亡，松阳县人，无建筑施工执业资格和建筑架子工操作证，组织无建筑架子工操作证人员搭设本工程采光天井高大支模架。

5.设计单位。丽水市同德建筑设计有限公司，住所在丽水市丽青路2号，法定代表人张根明。经营范围：建筑设计、地质勘测、工程咨询。《工程设计资质证书》编号：A233014040，资质等级：建筑必威体育官方网站 （建筑工程）乙级。

6.施工图审查单位。丽水市建筑工程施工图审查中心，，住所在丽水市人民路649号主楼4层-5层，开办资金340万元。法定代表人陈小荣。业务范围：为各类建筑施工图提供技术标准服务，对各类建筑工程施工图进行结构安全和强制性标准、规范执行情况等进行审查。《浙江省施工图设计文件审查机构认定书》编号12188，机构类别为房建一类、市政（道路）一类等。

（三）合同签订情况

1. 建筑工程施工合同：2012年8月20日，青瓷公司与安盛公司签订本工程《建筑工程施工合同》，明确姚先龙为建设单位业主代表，练应平（查无此人）为施工单位项目经理。

2.建设工程施工内部承包合同：2012年10月19日，安盛公司与练书耀签订《建设工程施工内部承包合同》，约定本工程施工由非本企业人员且无建筑施工执业资格的练书耀个人承包施工。截止事故发生之日，练书耀共收到青瓷公司直接支付的工程款121万元。

3.工程施工补充协议：2012年10月23日，安盛公司与青瓷公司签订《工程施工补充协议》，约定安盛公司按工程造价的1%收取7万元管理费，不派员参与施工。截止事故发生之日，安盛公司已收到青瓷公司支付的5万元管理费。

（四）发生坍塌的高大支模架搭设情况

因浇筑东侧采光井屋顶铺设玻璃的混凝土框架梁需要，8月下旬，李定发等施工人员将已完工的西侧采光井高大支模架的钢管、扣件拆过来，在东侧采光井里重新搭设高大支模架，于9月初搭设完毕，并有相当部分钢管、扣件剩余，搭设前未编制专项施工方案，所用钢管、扣件质量未抽样检测，搭设后支模架未进行验收。

二、事故发生经过及事故救援情况

（一）事故发生经过

9月15日上午7时许，练书耀、李定发等14名施工人员进入已搭设的东侧采光井高大支模架顶部进行混凝土浇筑施工，混凝土通过泵车输送到顶部，施工人员分别进行摊铺、浇捣、抹平等作业，混凝土从中间向两边浇筑，在第3车混凝土（共计25立方米、重约60吨）快浇完时，支模架突然出现抖动，随即发生坍塌，14名施工人员随坍塌的支模架坠落，被连同落下的钢管、扣件、钢筋、模板、混凝土等材料埋没。8时8分，在现场的青瓷公司姚先龙及公司员工立即展开自救，同时拨打了119、120、110等救援电话。

（二）事故救援情况

事故发生后，龙泉市消防、公安、安监等部门迅速派员赶赴现场，立即展开事故应急处置和人员搜救。消防官兵于8时25分赶到现场，通过各种方式将散落的材料搬离，实施紧急搜救。8时30分，在一处钢管下找到了一位被埋伤员，将其成功救出并立即送往医院抢救。接着，被埋人员被陆续找到救出。9时30分许，最后一人被救出。13时许，事故现场基本清理完毕。

（三）善后处理情况

救援结束后，当地党委政府认真组织开展事故伤亡人员家属接待安抚和事故死亡人员理赔等工作。6名死者遗体已全部火化，理赔已全部到位，赔偿总额440余万元。8名重伤人员分别安排在丽水市中心医院和丽水市人民医院继续治疗。

三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失

（一）事故伤亡情况

本起事故造成6人死亡，8人重伤。

1.死亡人员：练书耀（包工头）、李定发、徐关养、陈加福、蓝加深、刘美荣，均系该工程施工作业人，其中李定发为松阳县人，其他5人为龙泉市人。

2.重伤人员：彭先荣、蔡建溪、连考伟、柳小森、季信贤、毛仁有、李志烨、蒋文斌，均系该本工程施工作业人，其中连考伟为龙泉市方圆混凝土有限公司现场混凝土操控员。

（二）直接经济损失

截止到目前，事故已造成直接经济损失570万元。

四、事故发生的原因和事故性质

（一）技术鉴定

受事故调查组委托，浙江省质量检测科学研究院经情况调查、现场勘察和样品检测等认定：搭设高大模板支撑系统过程中存在严重的偷工减料，立杆存在少搭或漏搭现象，连墙件的最大间距和连墙点达不到要求，未设置剪刀撑，钢管和扣件存在不符合国家标准的问题。鉴定结论：高大模板支撑系统存在未按必威体育官方网站 标准规范进行设计、搭设、验收、施工管理的问题，是导致整个高大模板支撑系统坍塌的主要原因；钢管和扣件不符合国家和必威体育官方网站 标准要求，是导致整个高大模板支撑系统坍塌的重要原因之一。

（二）原因分析

1.直接原因

高大支模架整体承载力及刚度不足，在其顶部进行混凝土浇筑施工，导致支模架整体坍塌。

2.间接原因

（1）高大支模架未按必威体育官方网站 标准规范设计、搭设、验收，所用钢管和扣件不符合标准要求。

（2）支模架搭设人员和施工管理人员未按规定经过专门培训，施工作业人员未经安全生产教育培训上岗作业，未告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。

（3）不具备安全条件开工建设，施工组织严重违反建筑必威体育官方网站 标准强制性条文规定。

（4）施工单位不履行施工管理义务，建设单位未实施有效的监督检查。

（5）未落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，施工作业和施工管理无章可循。

（6）无安全施工组织设计，未落实保证施工安全的具体措施，未排查治理事故隐患。

（7）在建工程安全生产行政监管严重缺位，对有关非法违法行为查处不力。

（三）事故性质

经调查认定，该事故是一起因非法违法建设施工导致的生产安全责任事故。

五、事故责任的认定以及处理建议

（一）建议免予追究责任的人员

1.练书耀，本工程实际承包人和施工负责人。无建筑施工执业资格，以虚设内部承包关系的方式挂靠安盛公司非法承包本工程，准许由李定发等无建筑架子工操作证人员在无专项施工方案、钢管和扣件质量未经抽样检测、未进行安全技术交底的情况下搭设高大支模架，高大支模架未经验收就进行顶部混凝土浇筑，浇筑过程未派专人观察支模架系统工作状态，导致本起事故发生，对事故发生负有直接责任。鉴于其已在事故中死亡，建议免予追究责任。

2.李定发，高大支模架搭设施工负责人。无建筑施工执业资格和建筑架子工操作证，在无专项施工方案、钢管和扣件质量未经抽样检测、未进行安全技术交底的情况下，组织无建筑架子工操作证人员搭设高大支模架，导致本起事故发生，对事故发生负有直接责任。鉴于其已在事故中死亡，建议免予追究责任。

（二）建议追究刑事责任的人员

1.林少森，青瓷公司董事长，本工程施工建设实际决策人。未经原审批机关批准擅自将原规划的两层厂房改为四层，在未办理建设施工许可证等施工许可手续的情况下，擅自组织厂房施工建设，将工程非法发包给无建筑施工执业资格、以虚设施工单位内部承包关系的方式挂靠安盛公司的练书耀个人组织施工，准许由李定发等无建筑架子工操作证人员在无专项施工方案、钢管和扣件质量未经抽样检测、未进行安全技术交底的情况下搭设高大支模架，未依法落实建设单位安全管理责任，导致本起事故发生，对事故发生负有主要直接领导责任，涉嫌犯罪，建议司法机关依法追究刑事责任。

2.章方宇，安盛公司法定代表人。以虚设本企业内部承包关系的方式，将施工资质出借给非本企业人员且无建筑施工执业资格的练书耀非法承包本工程，不组织履行施工单位法定义务牟取非法利益，致使本工程施工作业和施工管理无章可循、无施工组织设计、无高大支模架专项施工方案、钢管和扣件质量未抽样检测、无建筑架子工操作证人员且未经安全技术交底搭设高大支模架、上岗作业人员未经安全生产教育培训、未告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害，高大支模架搭设后未经验收就进行顶部混凝土浇筑、浇筑过程无专人观察支模架工作状态、不排查治理事故隐患等一系列严重非法违法施工行为出现，导致本起事故发生，对事故发生负有主要直接领导责任，涉嫌犯罪，建议司法机关依法追究刑事责任；建议执业资格证书注册机关依法撤消其执业资格注册。

3.毛燕芬，中共党员，安盛公司股东，实际控制人。利用提供虚假材料等欺骗手段骗取本企业房屋建筑工程施工总承包三级等资质，并大肆利用出租资质、不履行法定义务的手段牟取非法利益，最终导致本起事故发生，涉嫌犯罪，建议司法机关依法另案追究刑事责任。

4.田松伟，中共党员，龙泉市住建局建筑业管理科科长，负责建筑业管理、建筑业各类企业资质管理以及建筑工程安全生产监管。未按规定审核施工资质申请材料的真实性，致使安盛公司利用提供虚假材料等欺骗手段骗取房屋建筑工程施工总承包三级等资质，且不依法履行监管职责，对安盛公司大肆出租资质、不履行法定义务牟取非法利益的行为不予查处，最终导致本起事故发生，涉嫌犯罪，建议司法机关依法另案追究刑事责任。

（三）建议给予行政处罚的单位和人员

1.青瓷公司，未经原审批机关批准擅自将原规划两层的厂房变更为四层，在未经规划许可、建设工程规划许可和建设施工许可、未向建设部门报送危险性较大的分部分项工程清单和安全管理措施的情况下，擅自开工建设本工程，将工程非法发包给无建筑施工执业资格、以虚设施工单位内部承包关系的方式挂靠安盛公司的练书耀个人组织施工，准许由李定发等无建筑架子工操作证人员在无专项施工方案、钢管和扣件质量未经抽样检测、未进行安全技术交底的情况下搭设高大支模架，未依法履行建设单位安全管理责任，导致本起事故发生，对事故发生负有责任，建议丽水市安监局依法实施行政处罚。

2.安盛公司，以虚设本企业内部承包关系的方式，将施工资质出借给非本企业人员且无建筑施工执业资格的练书耀非法承包本工程，不履行施工单位法定义务牟取非法利益，致使本工程无施工组织设计，无高大支模架专项施工方案，钢管和扣件质量未抽样检测，无建筑架子工操作证人员且未经安全技术交底搭设高大支模架，上岗作业人员未经安全生产教育培训，高大支模架搭设后未经验收就进行顶部混凝土浇筑，浇筑过程无专人观察支模架工作状态，不排查治理事故隐患，导致本起事故发生，对本起事故发生负有责任。建议省住建厅、丽水市住建局分别依法实施行政处罚。

3.丽水市同德建筑设计有限公司，在青瓷公司未报经原审批机关批准的情况下，擅自接受委托对本工程原设计文件内容作出重大修改，将原规划两层的厂房变更设计为四层。建议丽水市住建局依法另案实施行政处罚。

4.丽水市建筑工程施工图审查中心，在青瓷公司未报经原审批机关批准的情况下，擅自审查通过将原规划两层的厂房变更为四层的施工图。建议丽水市住建局依法另案实施行政处罚。

5.张丽芬，青瓷公司法定代表人，安全生产主要负责人。未依法落实本工程建设单位主要负责人安全生产管理职责，未按规定提供安全施工措施费用，未督促检查和及时解决本工程存在的重大安全生产问题，对事故发生负有重要领导责任。建议丽水市安监局依法实施行政处罚。

6.郑叶平，持有监理员上岗证人员，私下在多家建设单位同时兼职。受青瓷公司聘请，以个人名义私下兼职本工程质量监督，对本工程出现的一系列严重非法违法施工行为不予制止和报告，对事故发生负有责任。建议执业资格证书注册机关依法撤消其执业资格注册。

（四）建议责令企业内部处理的人员

1.蒋三豹，青瓷公司副总经理，分管公司行政工作，担任公司安全生产领导小组副组长并主持日常工作。在明知练书耀非安盛公司人员且无建筑施工执业资格的情况下，起草相关合同和协议，参与非法发包本工程，未依法审查本工程有关安全施工措施，未依法组织履行建设单位安全管理职责，导致本起事故发生，对事故发生负有重要领导责任，建议责令青瓷公司按《中华人民共和国劳动合同法》和本企业有关制度规定追究责任。

2.姚先龙，青瓷公司总经理助理，安全生产管理人员、建设项目业主代表。未切实履行建设项目业主代表和建设单位安全生产管理人员职责，对本工程出现的一系列严重非法违法施工行为不予制止和报告，导致本起事故发生，对事故发生负有直接管理责任，建议责令青瓷公司按《中华人民共和国劳动合同法》和本企业有关制度规定追究责任。

3.蔡仁泉，青瓷公司本工程施工现场管理人员。未切实履行建设单位施工现场管理人员职责，对本工程出现的一系列严重非法违法施工行为不予制止和报告，导致本起事故发生，对事故发生负有直接管理责任，建议责令青瓷公司按《中华人民共和国劳动合同法》和本企业有关制度规定追究责任。

（五）建议给予党纪、政纪处分的人员

1.徐起平，龙泉工业园区管委会副主任，园区安全生产工作领导小组副组长，分管园区建设管理局、巡查大队、园区发展公司，联系金沙建管所，负责园区规划、建设工作。未执行国家建设规划和安全生产方面法律法规规章，未组织开展园区建设（规划）领域“打非治违”，未按照“一岗双责”制度开展必威体育官方网站 的专业监管，未指导、督促分管职能部门开展企业在建项目监督检查工作，对青瓷公司擅自改变规划和非法建设行为等问题未发现、纠正和制止。对事故发生负有直接领导责任，建议给予行政降级处分，并建议组织部门予以降职处理。

2.徐思勇，中共预备党员，龙泉工业园区巡查大队副队长（主持），负责园区范围日常巡查、制止“违章建筑和企业厂房违章改变用途”职责。未认真履行工作职责，未按有关规定检查在建工程的基本建设程序，对青瓷公司2号厂房非法建设行为未发现、制止和报告。对事故发生负有直接监管责任，建议取消预备党员资格、撤销职务并调离岗位。

3.祝新明，龙泉工业园区党工委委员、管委会副主任，园区安全生产工作领导小组副组长，负责园区安全生产，分管经济发展局，并协助分管招商引资工作。对园区安全生产协调、指导不力，未督促分管职能部门特别是实际负责企业在建工程安全管理的招商引资科按规定开展建设项目监督检查，对青瓷公司在建工程的非法建设行为未发现、制止和报告。对事故发生负有直接领导责任，建议给予党内警告、行政降级处分。

4.徐晓芬，龙泉工业园区招商引资科科长，负责对企业在建和续建项目进度跟踪、安全管理等工作。未督促业主单位落实建设项目安全责任，未按有关规定检查在建工程的基本建设程序，对青瓷公司在建工程的非法建设行为未发现、制止和报告。对事故发生负有直接监管责任，建议给予行政降级处分。

5.吴伟和，中共党员，龙泉工业园区建设管理局规划科科长。履行工作职责不到位，打击非法建设行为不力，对青瓷公司擅自改变2号厂房规划行为未发现、制止和报告。对事故发生负有直接监管责任，建议给予行政记大过处分。

6.曾光义，中共党员，龙泉工业园区建设管理局局长。履行工作职责不到位，打击非法建设行为不力，对青瓷公司2号厂房在开工建设前并未取得用地规划许可证、建设工程规划许可证等非法建设行为未发现、制止和报告。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政记过处分。

7.余英，中共党员，龙泉工业园区经济发展局局长。履行“打非治违”工作和隐患排查治理工作职责不到位，检查安排随意，发现隐患后没有通报相关部门，没有跟踪整改。对事故发生负有一定责任，建议给予行政警告处分。

8.李小龙，龙泉工业园区党工委副书记、常务副主任、园区安全生产工作领导小组组长，负责园区安全生产全面工作，分管招商引资工作。未认真组织开展园区“打非治违”活动，对分管职能部门开展建设项目监督检查工作的指导、督促不力，对园区所辖企业存在的违法建设等问题失察、失管。对事故发生负有直接领导责任，建议给予行政记大过处分。

9.陈惠锋，龙泉工业园区党工委副书记、管委会主任，主持园区管委会全面工作。未履行园区安全生产第一责任人的职责，对安全生产工作领导不力，未按照“一岗双责”原则进行合理分工，班子成员实际分工与园区“三定方案”、班子文件及会议上的分工不一致，造成班子成员安全生产监管分工不合理、职责不落实，导致园区企业在建工程监管和违法建设查处等问题长期处于失察、失管状态。对事故发生负有主要领导责任，建议给予行政记大过处分，并调离岗位。

10.张海生，龙泉市住建局金沙建管所所长，作为龙泉市住建局的派出机构负责人，未按照职责分工对园区的建筑施工企业进行有效监管，对长期存在的多处违法建筑未及时查处，对事故发生负有直接监管责任，建议给予行政记过处分。

11.毛必海，龙泉市住建局建设工程质量监督站站长，履行建设工程质量安全监督管理工作不到位，未有效实施建筑施工领域“打非治违”专项行动，对事故发生负有监管责任，建议给予书面诫勉。

12.吴建胜，龙泉市住建局党组成员、副局长，分管建筑业管理科、安全生产监督管理科、建设工程质量监督站。对分管职能部门开展建设项目监督检查工作的指导、督促不力，未有效组织实施建筑施工领域“打非治违”专项行动，对长期存在的违法建筑未及时进行打击取缔，对安盛公司资质申请申报材料审核把关不严，对安盛公司长期、大量非法挂靠等行为未查处。对事故发生负有直接领导责任，建议给予党内严重警告、行政降级处分。

13.余盛全，龙泉市住建局党组书记、局长，未认真落实《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规、规章，未执行“管必威体育官方网站 必须管安全”的要求，错误地进行选择性监管，督促职能部门和下属单位履行必威体育官方网站 监管职责不认真、不彻底、不到位，对建设系统“打非治违”等工作的指导、督促不力。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政记过处分。

14. 李土长，中共党员，龙泉市剑池街道办事处副主任，龙泉工业园区、剑池街道办事处安全生产工作领导小组副组长、安监站站长，配合园区部署、监督、指导辖区内开展“打非治违”、隐患排查治理和建设领域防坍塌事故专项整治不到位，对事故发生负有一定责任，建议给予行政警告处分。

15. 叶学明，龙泉市委常委、副市长、工业园区党工委书记，分管安全生产、工业园区等。对工业园区内长期存在班子分工混乱问题未及时发现并纠正，未督促园区班子成员落实“一岗双责”，对事故发生负有领导责任，建议给予行政警告处分。

16. 包新华，龙泉市委常委、常务副市长，分管建设等工作。未按照《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规规定督促必威体育官方网站 主管部门履行专业监管、必威体育官方网站 管理和指导职责，未督促必威体育官方网站 主管部门落实安全生产“一岗双责”，对事故发生负有领导责任，建议给予行政警告处分。

17.对安盛公司资质审批和档案遗失等问题由监察和检察机关进一步调查，并对相关责任人依法依规进行处理。

（六）建议责成作出深刻检查的政府和部门

1. 浙江龙泉工业园区管委会忽视企业在建工程安全生产，存在分工混乱、履职不力。在履行安全生产监督管理职责特别是企业建设项目的监管过程中，未按照安全生产“一岗双责”原则和园区三定方案要求，存在班子成员分工和安全生产工作职责分工不一致，文件规定或班子会议分工与实际工作不一致，造成分工混乱、职责不明、相互扯皮。职能部门未履行规划建设监管职责，未对企业在建项目实施有效监管，对非法违法建筑查处不严、打击不力，其中对青瓷公司2号厂房在开工建设前未取得建筑施工许可证，不具备开工的条件下擅自开工的非法建设行为未及时发现、报告、制止和整治。“打非治违”和隐患排查治理工作不认真、不严肃、不彻底，发现隐患后没有跟踪整改。责成浙江龙泉工业园区管委会向龙泉市人民政府作深刻检查，按照“一岗双责”重新进行合理、科学分工，明确安全生产管理职责。

2. 龙泉市住建局未按国家法律法规和“管必威体育官方网站 必须管安全”的要求，履行必威体育官方网站 监管职责不认真、不彻底、不到位，错误地进行选择性监管，“打非治违”工作不深入、不彻底，未对非法施工项目特别是园区内的非法违法建设行为进行打击取缔。对安盛公司非法骗取施工企业房屋建筑工程等承包三级资质行为审核不严，对其非法挂靠、违法转包等行为未认真查处。下属工程质量监督站未认真履行建设工程安全监管职责，特别是对工业园区建设工程未履行必威体育官方网站 监管职责；金沙建管所未落实上级有关文件要求，对园区在建工程的非法建设行为未依法履行监管职责。责成龙泉市住建局向龙泉市人民政府作深刻检查；责成丽水市住建局对龙泉市住建局在全市建设系统中进行通报批评。

3. 龙泉市政府贯彻执行安全生产法律法规和政策规定以及上级的安全生产工作部署要求不到位；督促基层政府及其有关部门落实安全生产管理责任制、加强安全监管不力；未协调解决必威体育官方网站 管理和属地管理关系，造成必威体育官方网站 主管部门与园区在打击非法建设过程中相互推诿扯皮。建议丽水市人民政府责成龙泉市人民政府向丽水市人民政府作深刻检查。

4. 丽水市住建局指导、督促全市建筑施工领域“打非治违”、隐患排查治理和防坍塌事故专项整治等工作不到位；对安盛公司申报相关资质时审查不严，导致安盛公司非法骗取施工企业房屋建筑工程等承包三级资质。建议丽水市人民政府责成丽水市住建局向丽水市人民政府作深刻检查。

六、事故防范和整改措施

（一）切实强化企业安全生产主体责任

1、龙泉市各级各部门要切实督促企业依法落实安全生产主体责任，健全并严格执行各项规章制度和安全操作规程，建立安全管理机构，明确各岗位职责，保障安全投入，加强教育培训，提高从业人员的安全意识和操作技能，严禁无证上岗；加强现场管理和隐患排查治理，加强安全生产标准化建设，提升企业安全管理水平。

2、建设单位必须严格遵守国家基本建设相关法律法规规定和程序，严禁未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工，严禁不提供安全施工措施所需的费用，严禁将工程发包给不具有相应资质等级的单位和个人，或者将建筑工程肢解发包。龙泉市政府要责成青瓷公司依法补办相关审批手续，将工程重新发包给具有相应资质的施工单位，厂房经竣工验收合格方准投入使用。

3、施工单位必须依法取得相应等级的资质证书，严禁未取得资质证书承揽工程或者超越本单位资质等级承揽工程，严禁以欺骗手段取得资质证书，严禁转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程，严禁将承包的工程转包或者违法进行分包，严禁对建筑安全事故隐患不采取措施予以消除，严禁施工管理人员违章指挥、强令工人冒险作业，严禁在施工中偷工减料、使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备，严禁无证上岗作业行为。严格依法履行合同义务，加强安全生产教育培训，保证安全施工所需资金投入，依法编制安全技术措施方案，依法编制、论证和审查高大模板工程等危险性较大的分部分项工程专项施工方案。

（二）切实强化政府的安全监管责任

龙泉市政府要进一步重视安全生产工作，切实加强对安全生产工作的领导，确保认识到位、领导到位、机构到位、措施到位、工作到位。

1、严格落实安全生产行政首长负责制和其他领导“一岗双责”制，健全完善责任制，党政齐抓共管，督促必威体育官方网站 部门直接监管、乡镇政府（街道、园区）属地监管，坚决纠正行政不作为和相互推诿扯皮等问题。

2、定期研究分析安全生产形势，及时发现和解决存在的问题。坚持深入持久地开展“打非治违”工作，及时从严查处各类安全生产非法违法建设生产经营行为，严防出现失察失查现象。

3、进一步加强安全生产长效机制、责任体系、监管队伍和投入机制建设，不断提升政府安全监管能力和水平。立足防范、标本兼治、重在治本、狠抓源头，强化落实、强化执行、强化基础、固本强基，从根本上改变安全生产状况。

（三）切实落实必威体育官方网站 主管部门监管责任

1、龙泉市建筑必威体育官方网站 主管部门必须坚持管必威体育官方网站 必须管安全的原则，认真履行必威体育官方网站 安全监管职责。严格施工资质等审批许可制度，坚持“谁主管、谁负责”，“谁许可、谁负责”，“谁发证、谁负责”的原则，严格审查、严格把关、严格监管，严厉打击未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工、非法骗取资质和转让、出借资、非法转包、违法分包、以包代管等各种非法违法行为。

2、监督所有建设工程严格遵守国家基本建设相关法律法规规定和程序，严格落实工程建设各方主体的安全责任，严格履行项目立项、设计、施工许可、组织施工、竣工验收等手续。

3、深入开展预防建筑施工起重机械脚手架等坍塌事故专项整治，坚决查处高大支模架等危险性较大的分部分项工程未按规定编制、审批专项施工方案等违规行为，严肃查处“三违行为”。

（四）切实落实工业园区属地监管责任

1、工业园区必须正确处理发展与安全的关系，切实履行属地管理职责，严格落实园区安全生产第一责任人责任，建立健全领导班子成员安全生产“一岗双责”制度，分工科学、权责一致、职责明确的责任体系。

2、认真贯彻执行安全生产法律、法规和政策，切实加强在建工程安全监管，严格落实企业特别是建设单位安全生产主体责任，督促工程建设各方主体严格遵守国家基本建设相关法律法规规定和程序，深入开展安全生产领域“打非治违”、隐患排查治理工作和预防建筑施工起重机械脚手架等坍塌事故专项整治。

3、加强园区的安全监管机构建设，配备专职人员，提高安全生产监管水平。建立健全安全生产监管执法绩效考核制度，将各部门履行安全生产监管职责的情况纳入干部年度考核，建立和执行安全生产问责制和“一票否决”制，未切实履行安全生产监管职责的要严格问责。

（五）深入开展建筑施工领域专项整治

丽水市住建局要认真落实管必威体育官方网站 必须管安全的原则，督促、指导全市建设系统切实履行建筑施工领域安全监管职责，坚决遏制建筑施工安全生产事故多发的势头。

1、按照《浙江省安全生产委员会关于印发工程建设领域预防施工起重机械脚手架等坍塌事故专项整治工作方案的通知》（浙安委〔2013〕11号）文件精神，继续深化工程建设领域预防建筑施工起重机械脚手架等坍塌事故专项整治，在原来整治的基础上，进行再发动、再开展、再整治。

2、深入开展施工企业相关资质专项整治，加强全市建筑市场资质资格动态监管，全面整顿注册地在丽水市行政区域范围内的施工企业，严厉打击建筑施工企业非法骗取资质和转让、出借资质、非法转包、违法分包、以包代管等各种非法违法行为。

3、加强对设计单位和图审单位的监管，监督设计单位和图审单位认真落实有关的法律、法规、规章和强制性标准，严格工作程序，严肃查处违规设计、违规审图的行为。

（六）认真组织开展“一岗双责”专项检查

各地各部门特别是园区要按照习近平总书记重要指示精神，认真开展安全生产“一岗双责”落实情况进行专项检查，重点检查“一岗双责”是否落实，分工是否科学，职责是否明确，管理是否混乱，上级部署的工作执行是否到位，措施是否有效，成果是否明显。丽水市安委办要牵头开展对园区如何正确处理建设与安全关系进行专题教育，结合安全生产目标责任制的考核，对各地各部门“一岗双责”不执行、分工不合理、责任不落实和相互推诿的单位要进行约谈，实行警示告知。对因责任不落实、措施不到位或因非法违法行为导致较大生产安全事故发生以及同类事故重复发生的责任人，要依法从严查处，严格责任追究。