根据《安全生产法》、《安全生产事故报告和调查处理条例》规定，市政府成立了由市安监局局长佘占军为组长，市安监局、市建设局、市监察局、市公安局、市总工会有关负责人为成员的事故调查组，并邀请市检察院，聘请专家参加了事故调查工作，按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，通过现场勘查、调查取证、查阅资料、认真分析，调查组已查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡情况，认定了事故性质和责任，对事故责任单位和相关责任人提出了处理建议及事故防范措施。现将事故调查处理情况报告如下：

　　一、事故地点

　　远东华府住宅小区10#、13#楼之间

　　二、伤亡人员情况

　　三、直接经济损失：96万元。

　　四、工程概况及事故相关单位情况

　　（一）工程概况

　　项目名称：嘉峪关市远东华府住宅小区7#、10#、13#楼；工程立项批准文号：嘉房地字［2016］80号；项目建设单位：嘉峪关市远东房地产开发有限公司；项目施工单位：嘉峪关市建筑工程有限公司；项目监理单位：酒泉顺帆工程监理公司；工程地点：嘉峪关市玉泉中路西侧、河口西路北侧；工程内容：工程包括7#、10#、13#住宅楼，住宅楼为地上7层地下1层框剪结构，总建筑面积11293.08平方米；合同工期：开工日期2017年05月01日，

　　竣工日期2018年04月30日；本工程包括7#、10#、13#共三栋楼，七层（全地下室）框架剪力墙结构住宅楼，建筑高度为20.70m（至屋面面层），地上每层层高均为2.9m；本项目工程中共计配备塔吊1台，10#、13#楼共用一台QTZ40型号塔吊，7#楼与远东华府住宅楼项目一期5#楼共用一台塔吊。

　　（二）塔吊基本情况概括

　　QTZ40塔式起重机是按照最新标准《塔式起重机分类》设计的新型塔式起重机。该机有基础固定，外墙附着两种工作方式，独立式高度为28米，附着式在独立式基础上，增加标准节和附着装置即可实现，高度可达120米。适用于30层以下的高层建筑和居民住宅的施工。

　　（三）事故相关方概况

　　1、建设单位基本情况：嘉峪关市远东房地产开发有限公司，统一社会信用代码：91620200690366228w；登记机关：嘉峪关市市场监督管理局；类型：有限责任公司；住所：甘肃省嘉峪关市迎宾西路1016号；法定代表人：张岳云；注册资本：壹千万元整；成立日期：2009年07月15日；营业期限：2009年07月15日至2019年07月14日；经营范围：房地产开发、销售。中华人民共和国房地产开发企业资质证书；证书编号：甘建房（开）6220091568号；住所：嘉峪关市迎宾西路1016号；资质等级：肆级；发证机关：甘肃省住房和城乡建设厅；发证日期：2015年6月4日；证件有效期至：2018年6月3日

　　 2、施工单位基本情况：嘉峪关市建筑工程有限公司，统一社会信用代码：9162020069035338xc；类型：有限责任公司（自然人投资或控股）住所：甘肃省嘉峪关市建设西路1609号；法定代表人：张学阁；注册资本：叁仟伍佰万元整；成立日期：1993年3月22日；营业期限：2009年06月09日至2059年06月08日；经营范围：房屋建筑工程、市政工程、建筑装饰装修工程、建筑安装工程、土石方工程、防水防腐保温工程、起重设备安装工程、建筑机械设备租赁、铝合金门窗加工生产、混凝土预制构件、建筑保温材料、轻集料、混凝土小型空心砌块、建材的批发零售、园林绿化工程、景观工程、苗木的生产及批发零售、钢结构制作加工。建筑业企业资质证书，证书编号：D262007318；有效期：至2022年05月18日；资质类别及等级：建筑工程施工总承包贰级、市政公用工程施工总承包贰级、防水防腐保温工程专业承包贰级、钢结构工程专业承包贰级、建筑装修装饰工程专业承包贰级；发证机关：甘肃省住房和城乡建设厅。建筑业企业资质证书，证书编号：D362007315；有效期：至2021年01月15日；资质类别及等级：起重设备安装工程专业承包叁级；发证机关：嘉峪关市建设局。安全生产许可证，编号：（甘）JZ安许可证字[2005]620200609-2；主要负责人：张学阁；单位地址：甘肃省嘉峪关市兰新西路67号；许可范围：建筑施工；有效期：2017年05月18日至2020年05月17日；发证机关：甘肃省住房和城乡建设厅

　　3、监理单位基本情况：酒泉市顺帆工程监理有限责任公司。 统一社会信用代码9162090071907967X6；类型：有限责任公司；住所：甘肃省酒泉市肃州区西大街19-1号楼4-3号铺；法定代表人：王彩云；注册资本：叁佰万元整；成立日期：2001年04月20日；营业期限：2001年04月20日至2021年04月19日；经营范围：房屋建筑工程监理、市政公用工程监理、人民防空工程监理；工程造价咨询；工程招标代理、政府采购代理；登记机关酒泉市工商行政管理局。工程监理资质证书，证书编号：E162001159；有效期：至2018年08月02日；资质等级：房屋建筑工程监理甲级；发证机关：中华人民共和国住房和城乡建设部。

　　五、事故经过及救援情况

　　2017年10月30日，嘉峪关市建筑工程有限公司从业人员康锋带领劳务人员惠小鹏、杨红波、惠换红在嘉峪关市远东华府住宅小区对10号楼、13号楼中间的塔吊进行拆除作业，上午8:00许，康锋带领惠小鹏、杨红波、惠换红3人拆除了塔吊7节标准节，11:00许，拆除了塔吊的前臂、后臂、配重，下午16:40许，康峰带领惠小鹏、杨红波、惠换红开始进行塔吊驾驶室拆除作业，康锋在地面指挥拆除作业，惠换红在塔吊顶端拆除塔帽，惠小鹏在未系安全带的情况下登上塔吊驾驶室西侧拆除了固定塔吊驾驶室西侧的两根销子，随后爬到驾驶室顶部配合吊车进行固定挂钩作业，杨红波在塔吊驾驶室东侧进行拆除作业，拆除了固定塔吊驾驶室最后两根销子的销头，当时惠小鹏还未完成挂钩固定作业且未从塔吊驾驶室顶部撤离，塔吊驾驶室倾覆，惠小鹏从塔吊驾驶室顶部坠落至地面，现场工人拨打了120急救电话，将惠小鹏送往嘉峪关市中医医院进行抢救。23:40许，惠小鹏经抢救无效死亡。

　　六、事故原因分析

　　（一）直接原因

　　1、从业人员未使用安全防护用品，嘉峪关市建筑工程有限公司劳务人员惠小鹏在嘉峪关市远东华府住宅小区10号楼、13号楼中间进行塔吊拆除作业时，未使用安全带。

　　2、塔吊拆除工序不正确，嘉峪关市建筑工程有限公司劳务人员惠小鹏、杨红波在对塔吊驾驶室进行拆除作业时，拆除工序不正确导致塔吊驾驶室倾覆。 

　　（二）间接原因

　　1、施工单位未对从业人员进行三级安全教育培训、岗前安全技术交底，导致从业人员安全意识淡薄，对施工现场存在的危险因素认识不足。

　　2、施工单位未安排专职安全员对施工现场安全工作进行统一管理，该项目资料备案中显示配置有专职安全生产管理员，但实际上专职安全员未到岗履职。

　　3、施工单位从事塔吊拆除作业人员无证上岗，塔吊安装拆除作业属于危险性较大的作业，按规定安拆作业人员必须是经过培训并依法取得《建筑施工特种作业操作资格证书》的人员，但现场作业人员属于无证上岗。

　　4、施工单位所编制的《塔吊安装拆除专项施工方案》对该项目塔吊拆除施工工序描述不清，没有针对性，不能正确指导塔吊拆除作业。

　　5、施工单位未按照《安全生产法》督促、教育从业人员正确佩戴和使用劳动防护用品。

　　6、监理单位酒泉顺帆工程监理公司履行监理职责不到位，对工程项目安全管理工作监督检查不到位，未对施工单位现场从事塔吊拆除作业的人员资格进行审核，未及时排查并消除现场存在的安全隐患。

　　7、建设单位嘉峪关市远东房地产开发有限公司，对工程项目安全管理不到位；对施工现场监督检查不到位，未能及时排查并消除现场存在的安全隐患。

　　七、事故性质：生产安全责任事故。

　　八、责任认定及处理建议

　　（一）建议追究刑事责任的人员

　　康锋，嘉峪关市建筑工程有限公司从业人员，嘉峪关市建筑工程有限公司塔吊装拆施工现场负责人，未督促、教育从业人员正确佩戴和使用劳动防护用品，安排无资格人员从事塔吊拆除工作,对工程项目安全生产工作监督检查不到位，未能及时排查并消除现场存在的安全隐患，依据《安全生产法》第九十一条之规定，其行为涉嫌犯罪，建议将相关线索移交司法机关，依法追究其刑事责任。

　　（二）建议给予行政处罚的单位和人员

　　1、嘉峪关市建筑工程有限公司，未安排安全员对施工现场安全工作进行统一管理，未对从业人员进行三级安全教育培训、岗前安全技术交底，使用无资格从业人员从事塔吊拆除工作，未督促、教育从业人员正确佩戴和使用劳动防护用品，对施工现场监督检查不到位，未及时排查并消除现场存在的安全隐患。违反《安全生产法》第二十五条“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产betway必威官方网站 ，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业”；第二十七条“生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业”；第四十一条“生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施”；第四十二条“生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者必威体育官方网站 标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。”对本起事故发生负有管理责任，建议市安监局依据《安全生产法》第一百零九条“发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：第一项发生一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的罚款”之规定，给予行政处罚。

　　2、张学阁，嘉峪关市建筑工程有限公司法定代表人。未安排安全员对施工现场安全工作进行统一管理，对施工现场监督检查不到位，未能及时排查并消除现场存在的安全隐患。违反《安全生产法》第十八条“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（五）督促检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；”对本起事故发生负有领导责任，建议市安监局依据《安全生产法》第九十二条“生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处上一年年收入百分之三十的罚款；”之规定，对其给予上一年年收入百分之三十的行政处罚。

　　3、刘鑫，嘉峪关市建筑工程有限公司总经理。未安排安全员对施工现场安全工作进行统一管理，对施工现场监督检查不到位，未能及时排查并消除现场存在的安全隐患。违反《安全生产法》第十八条“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（五）督促检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；”对本起事故发生负有领导责任，建议市安监局依据《安全生产法》第九十二条“生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处上一年年收入百分之三十的罚款；”之规定，对其给予上一年年收入百分之三十的行政处罚。

　　4、李成明，嘉峪关市建筑工程有限公司项目经理，嘉峪关市远东华府住宅小区7#、10#、13#楼建设工程项目经理，对工程项目安全生产工作监督检查不到位，未督促、教育从业人员正确佩戴和使用劳动防护用品，未能及时排查并消除现场存在的安全隐患，违反《安全生产法》第十八条“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（五）督促检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；”对本起事故发生负有领导责任，建议市安监局依据《安全生产法》第九十二条“生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处上一年年收入百分之三十的罚款；”之规定，对其给予上一年年收入百分之三十的行政处罚。

　　（三）建议由建设部门按照必威体育官方网站 法律法规依法进行处理的责任单位及责任人员

　　1、嘉峪关市远东房地产开发有限公司，对工程项目安全管理不到位；对施工现场监督检查不到位，未能及时排查并消除施工现场存在的安全隐患。违反《建筑法》等相关法律法规，对本起事故发生负有管理责任，建议由市建设局按照相关法律法规依法予以处理。

　　2、酒泉市顺帆工程监理有限责任公司，履行监理职责不到位，对工程项目安全管理不到位；未对进场作业的从业人员进行资格审核；对施工现场监督检查不到位，未能及时排查并消除现场存在的安全隐患。违反《建筑法》等相关法律法规，对本起事故发生负有管理责任，建议由市建设局按照相关法律法规依法予以处理。

　　3、张岳云，嘉峪关市远东房地产开发有限公司法定代表人，对工程项目安全生产工作监督检查不到位，未能及时排查并消除现场存在的安全隐患。违反《建筑法》等相关法律法规，对本起事故发生负有领导责任，建议由市建设局按照相关法律法规依法予以处理。

　　4、刘永红，酒泉市顺帆工程监理有限责任公司总监理工程师，嘉峪关市远东华府住宅小区7#、10#、13#楼项目总监理工程师，履行监理职责不到位，对施工单位从业人员资格、塔吊安装拆除专项施工方案审查不到位，未督促、教育从业人员正确佩戴和使用劳动防护用品，对工程项目安全生产工作监督检查不到位，未能及时排查并消除现场存在的安全隐患。违反《建筑法》等相关法律法规，对本起事故发生负有领导责任，建议由市建设局按照相关法律法规依法予以处理。。

　　十、防范和整改措施

　　（一）嘉峪关市建筑工程有限公司，要深刻吸取事故教训，严格执行《安全生产法》等法律法规，在今后的施工过程中，要认真履行企业安全生产主体责任，进一步完善、落实安全生产责任制、安全生产规章制度和各工种操作规程，要按照《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》要求，保证特种作业人员持证上岗。加强对从业人员三级安全教育培训和岗前安全技术交底，提高从业人员的安全意识，坚决杜绝“三违”现象的发生。督促、教育从业人员正确佩戴和使用劳动防护用品，加强对施工现场安全生产工作的监督检查，落实安全措施，消除各类隐患，确保安全施工。

　　（二）酒泉市顺帆工程监理有限责任公司，要严格按照《安全生产法》、《甘肃省安全生产管理条例》等有关法律法规要求，严格履行监理职责。在今后的工作中，要督促施工单位严格落实安全生产管理制度，加强对施工现场的安全管理，监督施工方对从业人员进行三级安全教育培训和岗前安全技术交底工作，对从事特种作业人员要进行资格审查，确保从业人员持证上岗，针对监理过程中发现的各类安全隐患，要责令施工单位立即整改，并对整改情况进行全过程跟踪，确保隐患整改到位，施工作业安全。 

　　（三）嘉峪关市远东房地产开发有限公司，要充分认识安全生产工作的极端重要性，牢固树立“红线意识”。认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，全面落实安全生产责任制。严格执行《安全生产法》、《建筑法》等法律法规，加强对施工现场的统一协调和管理，督促各参建单位履行各自的安全生产管理职责，全面提高建筑施工安全管理水平。

　　（四）嘉峪关市建设局，要认真落实安全生产必威体育官方网站 监管职责，加强建设工程安全生产监督管理，全力抓好我市建筑施工领域安全生产工作，认真组织开展建筑必威体育官方网站 领域安全生产大检查、“打非治违”专项行动，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，严肃处理违法违规建筑企业。对本起事故的建设单位要督促其认真落实安全生产主体责任，督促其认真排查消除施工现场存在的安全隐患。