2021年5月8日14：30左右，上海至武汉高速公路无为至岳西段九标段鹭鸶河大桥桥墩作业时发生一起事故，造成一人死亡，一人受伤。

事故发生后，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》，经岳西县人民政府同意，成立了由县纪委监委、县公安局、县应急管理局、县交通运输局、县人社局、县总工会单位派员组成的“上海至武汉高速公路无为至岳西段九标段5.8事故调查组”，并选派交通领域工程建设、质量、安全、检测等专家参与，开展事故调查工作。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘查、调查取证和综合分析，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡等情况，认定了事故性质，提出了对有关责任人员及责任单位的处理建议和事故防范及整改措施建议。现报告如下：

一、基本情况

（一）上海至武汉高速公路无为至岳西段九标段各相关单位基本情况

1、项目建设单位：上海至武汉国家高速公路无为至岳西工程由安徽省岳黄高速公路有限责任公司投资建设，安徽省岳黄高速公路有限责任公司下设无为至岳西高速公路桐岳段项目办，主要负责对上海至武汉国家高速公路桐城至岳西段工程建设管理工作。

2、项目监理单位：安徽省公路工程建设监理有限公司（以下简称：监理公司）。资质公路工程甲级，业务范围在全国范围内从事一、二、三类公路工程、桥梁工程、隧道工程项目的监理业务，法定代表人：戎刚，证书编号 交监 公甲 第194-2006号,发证机关中华人民共和国交通运输部。

3、项目总承包单位：保利长大工程有限公司（以下简称：保利长大公司），类型为其他有限责任公司，法定代表人：刘刚亮，注册资本贰拾陆亿零柒佰柒拾玖万肆仟陆佰肆拾伍元人民币，成立时间1986年12月05日，公司地址广州市天河区广州大道中942号。经营范围与资质等级为，公路工程施工总承包特级、桥梁工程专业承包壹级、隧道工程专业承包壹级、公路路面工程专业承包壹级、公路路基工程专业承包壹级、公路交通工程（公路安全设施）专业承包壹级。证书编号D144065767，发证机关中华人民共和国住房和城乡建设部。安全生产许可证号（粤）JZ安许证字〔2020〕010107延，发证机关广东省住房和城乡建设厅。

4、劳务分包单位：安徽乐泰工程劳务有限公司（以下简称：乐泰公司），类型为有限责任公司，法定代表人：万和华，注册资本贰仟万圆整，成立日期2016年12月28日。经营范围，铁路、公路、市政、城市轨道交通、机场路基路面工程、地基基础工程、机场场道工程、桥梁工程、隧道工程劳务分包等。企业资质为施工劳务不分等级，证书编号D334116909，发证机关安庆市住房和城乡建设局。安全生产许可证号（皖）JZ安许证字〔2017〕006066，发证机关安徽省住房和城乡建设厅。

（二）项目基本情况

2020年4月-6月，安徽省岳黄高速公路有限责任公司将G42S上海至武汉国家高速公路无为至岳西段新建路基工程施工公开招标，确定保利长大公司为WYTJ-09标段施工总承包单位，2020年7月签订施工承包合同协议书。项目监理由安徽省公路工程建设监理有限公司承担。2020年9月保利长大公司将标段内的鹭鸶河大桥桩基础及下部构造劳务分包给乐泰公司施工。

（三）项目安全管理情况

保利长大公司：针对该项目（九标段），保利长大公司项目部设立了安全部，程凯担任安全部长，配备了安全总监和专职安全员，制定了安全管理制度汇编，并经监理公司审查批准实施。开展了班组人员岗前三级教育安全教育培训、施工现场安全技术交底；安全总监组织召开安全例会，每月到施工现场开展安全隐患排查，并落实工班进行整改；安全费用提取规范。与劳务分包单位乐泰公司签订了劳务分包合同（报监理单位备案），设有安全责任条款。

乐泰公司：乐泰公司在鹭鸶河大桥项目经理为阮雄，负责该项目的安全生产工作布置、安全巡查和员工教育等工作，依托总包单位保利长大公司的专职安全员共同对该事故伤亡人员彭先华、朱书碧进行了岗前三级教育培训、签订了安全生产责任书和风险告知书，带班班长对现场作业人员口头进行安全教育和操作规程培训。

监理公司：监理公司对整个项目设有监理人员38人，九标段（桐岳段）设一级监理机构，未设现场监理机构，项目配备监理工程师6人；对总包、劳务分包单位的资质、安全管理制度实行审查备案制度，施工期间按期组织召开了安全例会，对施工现场开展了日常巡视并有巡视记录，督促施工单位加强安全教育培训、技术交底、隐患排查，下达了监理通知。

二、事故发生经过及应急救援情况

（一）事故发生经过

2021年5月8日14：30左右,该项目九标段鹭鸶河大桥左幅6号桥墩，2名工人正在进行拆除作业平台施工,作业完成后,工人解除安全带挂钩,正准备撤离作业平台,瞬间突遭大风,平台上的2名工人失稳不慎坠落,致一死一伤。

（二）事故救援及处置情况

事故发生时，乐泰公司项目经理阮雄站在桥墩右幅，听见声音回头看见两个人着地了，立即喊人并拨打120联系救护车抢救伤员；因其中一名伤者彭先华伤势严重，未等120救护车到场阮雄就先行开车将其送往医院救治，15:20救治无效死亡；14:45左右救护车到达现场,将另一名伤者朱书碧送往医院进行抢救,后转送安庆市人民医院救治，目前病情稳定。

事故发生后，保利长大公司项目部立即启动应急预案，对事故现场进行封闭、警戒，向建设单位桐城项目办进行了报告。保利长大公司项目部配合乐泰公司成立了事故善后领导小组，积极开展善后处置工作，经过与伤亡家属协商，已达成补偿协议。（附事故现场平面图）

三、事故造成的人员伤亡情况

死者：彭*华，男，汉族，年龄44岁，身份证号4228**********1613，家庭地址:湖北省恩施市***乡鲁竹****组8号。

伤者：朱*碧,男，汉族，年龄54岁，身份证号码: 4228**********1619，家庭地址:湖北省恩施市白杨坪乡***村***组8号。

四、事故发生原因和事故性质

（一）事故原因

直接原因：

1、根据调查，当天早晨岳西气象台发布气象信息显示：天气晴到多云，西南风3级，阵风7级，最高气温29℃；下午15：01分发布大风蓝色预警即岳西县目前风力较大，部分地区24小时内可达6级以上，或者阵风7级以上和现场作业人员的笔录均描述“事发时有大风”。技术专家组经现场勘查，综合分析，认为当日鹭鸶河峡谷内突发大风，导致操作平台失稳，是引发坠落事故的原因之一。

2、彭先华(死者)未严格按照操作规程进行操作，在离开平台时，直接解除安全绳，是事故发生的原因之一。

间接原因：

1、乐泰公司未严格落实安全生产主体责任，本单位的安全规章制度不完善，未严格按照工程总承包单位制定的施工操作规程进行施工，施工现场指挥人员安全风险意识不强，是事故发生的间接原因之一。

2、监理公司于5月6日对施工方下达了一份停工通知（关于对WYTJ09标的通报，桐岳总监办【2021】58号），施工方于5月7日向总监办报告整改措施得到同意，由监理工程师刘华兵签收。刘华兵知晓整改，但具体操作并不知晓。监理公司未严格履行监理职责，是事故发生的间接原因之一。

（二）事故性质

经调查认定，上海至武汉高速公路无为至岳西段九标“5.8”事故是一起因施工人员违章作业及突发大风天气引发的一般生产安全事故。

五、事故责任认定及处理建议

（一）建议给予行政处罚的单位

1、乐泰公司未严格落实安全生产主体责任，安全管理意识不强，安全生产培训不到位，未严格按照工程总承包单位制定的施工操作规程进行施工， 违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十二条第二款，对事故发生负有主要责任。按照《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第一项的规定，建议由岳西县应急管理局对其处以二十万元罚款。

2、安徽省公路工程建设监理有限公司在日常监理过程责任落实不够到位，对事故发生负有一定监理责任，建议其认真反思，全面梳理监理工作边界，消除监理盲区和漏洞，同时向县交通部门作出深刻书面检讨。

3、保利长大公司在安全生产的日常检查巡查、教育培训、安全投入、应急救援处置上，企业的主体责任基本落实到位，按照相关规定，建议对该公司免予处罚。

（二）建议给予行政处罚的人员

1、万和华，作为安徽乐泰工程劳务有限公司法人代表，没有正确履行安全生产管理职责，风险研判不准确，全员培训不到位，违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十二条第二款，对事故发生负主要责任。依据《安全生产法》第九十二条第一项的规定，建议由岳西县应急管理局对其处以2020年收入百分之三十的罚款。

2、刘华兵,作为监理工程师，该责任人未能认真履行监理职责，没有正确履行安全生产管理职责。违反了《安全生产法》第十八条的规定，对事故发生负有重要责任，依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第一项的规定，建议由岳西县应急管理局对其给予警告，并处壹千元罚款。

六、事故防范和整改措施建议

（一）乐泰公司应建立、健全本单位安全生产责任制和安全生产规章制度，严格按照工程总承包单位制定的施工操作规程施工，改善安全生产条件，健全各项目安全生产管理机构或配备专职安全管理人员，加强人员安全生产教育培训，提高安全生产水平，确保安全生产，加强对施工现场安全管理，特别是要关注施工现场气候，制定专项应急预案，提高极端天气情况下安全保障能力，严防因地形气候原因引发事故发生。

（二）保利长大公司应加强对劳务分包单位安全生产条件进行审查，对劳务分包单位安全生产工作开展全面检查，督促劳务分包单位完善落实各项制度；制定专项应急预案，加强对现场安全管理，杜绝安全生产事故发生。

（三）监理公司对施工单位安全生产情况应加强检查，督促施工单位和劳务分包单位按照有关法律、法规规定，强化安全生产管理，落实安全生产主体责任。

（四）相关乡镇、部门要针对本次事故暴露出的问题，深刻吸取教训。按照《岳西县重点工程项目安全监管职责》要求，履行好牵头（部门）职责，督促施工、监理等参建单位加强该项目的安全管理，完善安全管理制度，切实落实安全生产责任，把握安全重点、难点，严格落实安全管理的措施，确保不再发生类似事故。