2023年2月25日11时许，余杭区仓前街道富力中心西北区汽车及自行车坡道雨棚安装项目作业时发生一起高处坠落事故，造成一名作业人员死亡。直接经济损失约146万元。死者李XX，男，44岁，身份证号码：4117XXXXXXXXXXXX。住址：河南省XXXXXXXXXXXX。

根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国第493号）和《浙江省生产安全事故报告和调查处理规定》（浙江省人民政府令第310号）等法律法规，2023年2月25日，余杭区人民政府成立了由区应急管理局、区住建局、区公安分局、区总工会参加的事故调查组，开展事故调查工作。

事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则，深入事故现场进行勘察，调查询问有关当事人、查阅有关资料，进行技术鉴定，查明事故发生的原因和经过，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员、责任单位的处理建议和防范措施，现将有关调查情况报告如下。

事故调查组认定，余杭区仓前街道富力中心西北区汽车及自行车坡道雨棚安装项目“2.25”一般高处坠落事故是一起一般生产安全责任事故。

一、事故有关情况

（一）事故发生经过

2023年2月25日，余杭区仓前街道富力中心西北区汽车及自行车坡道雨棚安装项目，作业工人李XX在未正确佩戴安全帽和使用安全绳的情况下，通过梯子上到雨棚顶部进行割透明胶作业。作业过程中，李XX退到雨棚东侧一无玻璃的缺口处时从缺口处坠落至地面。作业工人听到响声立即跑去，看到李XX仰面头朝地库方向躺在坡道上，头部与脸部有血迹，大口喘着气，身旁跌落着安全帽。事故发生后，现场工人立即拨打120急救电话及报警电话，120赶到将李XX送到浙大医院附属第一医院（余杭医院）进行抢救，后经医院抢救无效宣布死亡。

（二）事故报告情况

10时45分，作业工人听到响声立即向李XX跑去，发现其仰面头朝地库方向躺在坡道上，身旁跌落着安全帽。便立即拨打120急救电话及报警电话，10时55分许，120及110到达现场。

（三）事故应急救援和处置情况

应急救援：事发后，富力中心西北区汽车及自行车坡道雨棚安装项目现场负责人及现场工人组织施救，并第一时间拨打了120急救电话和119报警电话。10时55分许，将李XX抬上救护车送医救治，13时20分许，医生宣布李XX抢救无效死亡。

    现场处置情况评估：从现场救援处置过程和事故上报时间分析：事故报告及时，程序规范，现场救援处置方法基本得当。

   （四）善后处理情况

目前，事故赔偿和善后处置工作已完成。

二、项目及事故相关单位情况

涉事项目概况

工程情况：因富力中心全体业主要求，小区在原设计已竣工情况下，需增加汽车及自行车坡道钢结构雨棚。浙江富力房地产开发有限公司通过工程指令单的方式，指定广州天力建筑工程有限公司承包且负责深化设计，浙江富力房地产开发有限公司进行图纸确认，该项目最终由广州天力建筑工程有限公司于2022年12月15日开始施工。

建设单位：浙江富力房地产开发有限公司；

承包单位：广州天力建筑工程有限公司；

监理单位：无，因该小区已竣工且交付，故监理已完成工作内容，对雨棚无监理职责；

（二）事故单位基本情况

1.建设单位：浙江富力房地产开发有限公司。法定代表人：李XX；统一社会信用代码：91330110MA2B06CH2U；注册资本：10000万人民币；公司类型：有限责任公司；成立日期：2018年1月8日；住所：浙江省杭州市余杭区五常街道明日之城6幢B区1001室；经营范围：房地产开发经营、企业策划、场地租赁、物业管理、房屋中介、酒店管理、会务服务、商务信息咨询（除证券期货）。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）

2.承包单位：广州天力建筑工程有限公司，法定代表人：林XX；统一社会信用代码：91440101190498128T；注册资本：30000万元整（系富力地产集团全资子公司）；公司类型：有限责任公司；成立日期：1993年5月20日；住所：广州市越秀区较场东路19号第12层；经营范围：涉及工业与民用建筑工程，并形成建筑施工、装饰工程、园林绿化、门窗制作、家具生产安装等建筑产业。

（三）合同签订情况

1.2022年10月25日，建设单位浙江富力房地产开发有限公司与广州天力建筑工程有限公司签订《余政储出（2017）44号地块一期施工总承包工程施工合同补充协议》及《安全生产责任书》，协议内容包括坡道维修、防水修补、钢结构雨棚等新增零星工程。新增合同价款暂定￥60万元整，具体金额以实际结算为准。

三、现场勘验情况

经现场勘察，“富力中心西北区汽车及自行车坡道雨棚安装项目”8#楼雨棚为镀锌管和钢化玻璃结构，顶部长25.55m，宽7.50m，东西两侧立面同为镀锌管和钢化玻璃结构，项目基本已安装完毕，现场无施工设备、工具和材料。事故点（顶棚中部东侧）有一无玻璃的长方形缺口（安装时玻璃破碎），长1.80m，宽1.50m，高度3.00m，缺口边沿无防坠落隔离措施和警示标志，缺口下无防坠落安全网。

                                                                          图1                           图2

                                                                                         图3

四、事故发生的原因

   （一）直接原因

    李XX自身安全意识淡薄，在未正确佩戴安全帽和使用安全绳的情况下，通过梯子上到雨棚顶部进行割透明胶作业，导致作业过程中失足从缺口处坠落至地面。管理人员在工作群中明确要求雨天湿滑场所暂时停止高空作业的情况下，不服从规定，擅自施工作业，是事故发生的直接原因。

  （二）事故相关单位和人员存在的主要问题

1.广州天力建筑工程有限公司，未严格落实安全生产主体责任，安全隐患排查治理不到位，对施工作业现场安全管理缺位，未及时发现并消除事故隐患（未正确佩戴安全帽、未使用安全绳的、作业现场未设置警示标志及防坠网）；未严格教育、督促从业人员执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，未能树立员工强烈的安全责任意识，导致从业人员在未采取切实有效安全防护措施的情况下擅自进入雨天湿滑场所冒险进行高处作业，对这起事故的发生负有直接管理责任，建议区应急管理局根据安全生产法律法规对其进行行政处罚。

2. 浙江富力房地产开发有限公司，作为建设单位，未严格落实建设项目安全管理，未有效督促施工单位消除事故隐患，安全检查流于形式。对事故发生负有管理责任。

五、事故有关责任单位及人员的处理建议
   （一）建议免予追究责任的人员

李XX自身安全意识淡薄，在未正确佩戴安全帽和使用安全绳的情况下，通过梯子上到雨棚顶部进行割透明胶作业，导致作业过程中失足从缺口处坠落至地面。管理人员在工作群中明确要求雨天湿滑场所暂时停止高空作业的情况下，不服从规定，擅自施工作业，引发高处坠落事故，对事故的发生负有直接责任。因其已在事故中死亡，故责任不予追究。

   （二）建议给予行政处罚人员

1.孟丁丁，广州天力建筑工程有限公司总经理，全面负责公司工作，未有效履行安全管理职责，对项目中存在的安全管理问题失察，违反了《安全生产法》第二十一条的规定，对事故负有领导责任。建议由区应急管理局依据《安全生产法》第九十五条的规定予以行政处罚。

2.刘俊，广州天力建筑工程有限公司项目经理，未严格履行安全生产管理职责，未及时发现并消除施工过程中的事故隐患，其行为违反了《安全生产法》第二十五条的规定，对事故发生负有管理责任。建议由区应急管理局依据《安全生产法》第九十六条的规定予以行政处罚。

   （三）建议依据企业内部规章制度处理的人员

陈伟，广州天力建筑工程有限公司的现场负责人，未及时发现作业人员违规作业的不安全作业行为，对这起事故的发生负有一定责任。建议由广州天力建筑工程有限公司依照企业有关规章制度进行处理。

    （四）建议给予行政处罚单位

    广州天力建筑工程有限公司，未严格落实安全生产主体责任，安全隐患排查治理不到位，对施工作业现场安全管理缺位，未及时发现并消除从业人员未正确佩戴安全帽、未使用安全绳的事故隐患。作业现场未设置监护人员、警示标志及防坠网；未严格教育、督促从业人员执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，未能树立员工强烈的安全责任意识，导致从业人员在未采取切实有效安全防护措施的情况下擅自进入雨天湿滑场所冒险进行高处作业，违反了《安全生产法》第四十一第二款、第四十四条第一款的规定。对事故发生负有管理责任。建议由区应急管理局依据《安全生产法》第一百一十四条的规定予以行政处罚。

    （五）建议给予其它处理的单位

浙江富力房地产开发有限公司，未严格落实建设项目安全管理，未有效督促施工、监理等单位消除事故隐患，安全检查流于形式。建议由余杭区建设工程专业安全生产委员会对其进行约谈警示。

   六、事故防范措施建议

  （一）广州天力建筑工程有限公司要深刻汲取事故惨痛教训，扎实开展安全生产规章制度和操作规程教育培训，提高从业人员法律意识、安全意识和作业技能。严格落实建筑领域的相关法律规定。加强作业现场安全管理和隐患排查治理，督促人员规范作业，及时发现消除安全生产事故隐患，确保施工安全。

（二）浙江富力房地产开发有限公司要深刻汲取事故教训，认真学习贯彻《安全生产法》《建筑法》《浙江省建筑施工安全标准化管理规定》等法律法规，严格落实企业主体责任，严肃督促参建单位发挥安全生产管理作用，确保各项管理制度落实到位；及时发现和消除事故隐患。

（四）区住建局要深刻汲取事故教训，做好小散工程的必威体育官方网站 指导工作，发挥必威体育官方网站 主管部门的专业作用，确保相关部门履职有规可依。

（五）仓前街道要认真汲取事故教训，进一步加强对辖区内建筑施工企业的安全监管，督促企业遵守关于安全生产的法律法规，及时发现处置问题隐患，提升企业安全意识，防止和减少生产安全事故的发生。