2022年2月18日13时50分许，杭州三阳建设集团有限公司承建的文一路（紫金港立交—荆长大道）提升改造二期工程（五常港河-荆长大道）基坑积水抽排作业中发生一起高处坠落事故，造成一人死亡。死者牛海东，男，57岁，身份证号码：342122********5157。住址：安徽省临泉县*****************，是杭州三阳建设集团有限公司的从业人员。事故发生后，区政府成立由杭州市建委、区应急管理局、区纪委（监委）、区公安分局、区总工会等部门参加的事故调查组进行全面调查及善后处理。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，深入事故现场进行勘察，调查询问有关当事人、查阅有关资料，查明事故发生的原因和经过，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员、责任单位的处理建议和防范措施。于2022年4月15日向区人民政府提交了事故调查报告。2022年4月28日，区人民政府对该事故调查报告批复如下：

一、同意事故调查组对事故原因分析和事故责任的认定。

二、据调查，杭州三阳建设集团有限公司未严格落实安全生产主体责任，基坑抽排水作业现场安全管理缺位，安全隐患排查治理不到位，未及时发现并消除南风井附属基坑护栏围护固定措施不到位和从业人员不安全作业行为的事故隐患，对事故的发生负有直接管理责任。同意区应急管理局根据安全生产法律法规对该公司进行行政处罚。

三、据调查，杭州三阳建设集团有限公司主要负责人周建明未认真履行安全生产职责，未严格督促、检查本单位的安全生产工作，未能及时消除生产安全事故隐患，对事故的发生负有领导责任。同意区应急管理局根据安全生产法律法规对其进行行政处罚。

四、要求杭州三阳建设集团有限公司要深刻吸取“2.18”一般高处坠落事故的惨痛教训，举一反三，严格落实安全生产主体责任。进一步完善在建项目的安全生产条件和安全管理规章制度，切实提高安全生产事故隐患排查和治理能力。加大对各生产作业现场安全生产检查、督促力度；加大对施工现场安全生产监管力度，进一步规范各项生产作业活动，严格教育、督促从业人员执行公司的安全生产规章制度和安全操作规程，杜绝盲目作业和违反操作规程的行为，确保安全生产。

五、要求杭州天恒投资建设管理有限公司作为监理单位，应加强施工现场安全监理，切实提高对事故隐患整改事项落实情况的督促、检查，将监理工作的各项举措落到实处，对违章施工行为做到零容忍，确保安全生产。

六、要求杭州市城市基础设施建设管理中心作为建设单位，要认真吸取这起事故教训，切实加强对在建工程的安全监管，督促各参建单位落实安全生产责任，确保施工安全。

七、要求市相关监管部门要进一步加大对管辖在建工程安全生产监管力度，督促各单位严格落实安全生产主体责任，要持续深入开展安全隐患大排查大整治专项行动，防止类似事故再次发生。

根据市安委办《杭州市应急管理局关于2022年度行政执法案卷评查和生产安全事故“回头看”核查的通知》要求，我局于2022年12月，组织相关单位工作人员对该起事故的责任追究和整改措施落实情况进行了评估，评估情况如下：

一、责任追究情况

根据区政府的批复，区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》的有关规定，于2021年12月6日，对事故责任单位和责任人员分别作出行政罚款26万元和33150元的处罚，分别于2021年12月21日罚款已执行完毕，已于2021年12月21日结案。

二、事故防范和整改措施落实情况

1、政府监管部门整改措施落实情况

杭州市相关监管部门和市建管中心，根据区政府的批复，结合在建工程实际，事故发生后，市建委高度重视，各有关部门“举一反三”，扎实开展对所辖的在建工程安全监管工作，全面落实安全生产责任制，预防事故再次发生，确保辖区安全形势稳定好转。落实安全生产和消防安全综合整治行动。由安监总站牵头，开展安全排查整治行动，重点对高处作业、特种设备、临时动火、特种作业领域等深度开展排查整治，从检查发现问题，到督促整改，每件隐患问题都要形成“闭环”。深入开展加强安全宣传。全面开展安全生产和消防安全宣传提示和隐患巡查。

2、事故相关单位整改措施落实情况

1、杭州三阳建设集团有限公司，已按照整改要求，对员工进行了安全生产培训会议，并多次召开安全管理会议，同时对施工人员进行再培训、再教育、再交底。再次强调南北通风井、明挖段及盾构机隧道为重点进行全面隐患排查。对合法合规操作等相关事宜进行全面的排查和整改确保符合安全要求。

2、杭州天恒投资建设管理有限公司项目技术部对各类专项方案进行了全面的检查，确保方案的完整可行，并监督各单位严格执行安全技术交底。由项目经理、技术负责人、安全员、各班组长等组成的自查小组对现场进行全面细致的检查，发现存在有安全隐患的地方，立即落实整改责任人，必须在规定的时间内整改到位，配合项目部做好施工现场安全巡查，对发现的安全隐患能及时落实人员进行整改，杜绝事故的发生。

杭州市余杭区应急管理局

2022年12月6日

事故调查情况汇总表

填报单位：杭州市余杭区应急管理局 （盖章）

填报日期： 2022.7.21