2021年4月3日15时20分许，绍兴宇盛交通工程有限公司在东湖街道宏达路和望梅路交叉口进行高架顶部模板施工时，发生一起高处坠落事故，造成一人死亡。直接经济损失约135万元。死者柴*生，男，公民身份号码：422127********4638，湖北浠水县人。接到报告后，区政府依法成立了由区应急管理局、区交通局、区公安分局、区总工会和区纪委（监委）参加的事故调查组，进行全面调查。

事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则，深入事故现场进行勘察，调查询问有关当事人、查阅有关资料，查明事故发生的原因和经过，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员、责任单位的处理建议和防范措施，现将有关调查情况报告如下。

一、基本情况

（一）项目情况

名称：S304余杭小林至塘栖段改扩建工程SG01标段；工期2020年9月至2022年8月，工期24个月。建设单位：杭州余杭重大基础设施建设有限公司。委托建设单位：杭州余杭交通建设有限公司。总包单位：徐州市公路工程总公司。施工单位：绍兴宇盛交通工程有限公司。监理单位：杭州交通工程监理咨询有限公司。

（二）相关单位概况

1.建设单位：杭州余杭重大基础设施建设有限公司。法定代表人：王立平；统一社会信用代码：91330110MA27Y8DY5L；注册资本：380000万元人民币；公司类型：有限责任公司（非自然人投资或控股的法人独资）；住所：南苑街道南大街326号2幢704室；经营范围：一般项目：自有资金投资的资产管理服务；工程管理服务；土地整治服务。许可项目：各类工程建设活动；房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包；建设工程监理；城市公共交通。

2.委托建设单位：杭州余杭交通建设有限公司，法定代表人：张杭华；统一社会信用代码：9133011068906672XJ；注册资本：3600万元人民币；公司类型：有限责任公司（非自然人投资或控股的法人独资）；住所：浙江省杭州市余杭区南苑街道南大街326号2号楼303室；经营范围：区境内收费公路大、中修项目的建设管理，区境内政府投融资的基础建设项目和其他项目代建管理。 交通基础设施投资及建设；道路工程、市政工程、园林绿化工程、房屋建筑工程的咨询、设计、施工及监理。 

3.总包单位：徐州市公路工程总公司，法定代表人：周明利。统一社会信用代码：91320300136409219R；注册资本：35100万元人民币；公司类型：全民所有制；住所：徐州市泉山区苏山街道苏山商贸综合楼C-1号 ；持有公路工程施工总承包壹级资质，有效期至2021年4月26日；持有安全许可证，苏JZ安许证（2005）170013，有效期至2023年1月13日。经营范围：公路路基与路面工程、隧道及交通设施工程、地基及基础工程、绿化工程；道路、桥梁及附属设施的安装工程；管道工程、防腐保温工程施工；工业与民用建筑安装及施工。

4.施工单位：绍兴宇盛交通工程有限公司，法定代表人：杜潜虎。总经理：钟金龙。统一社会信用代码：913306027829062878；注册资本：1000万元人民币；公司类型：有限责任公司（自然人投资或控股的法人独资）；住所：绍兴市柯桥区柯桥兴越路1475号绍兴国贸中心(南区)7幢406-7室 ；持有公路工程施工总承包叁级资质，有效期至2021年6月1日；持有安全许可证，浙JZ安许证（2018）049144，有效期至2021年11月1日。经营范围：施工：交通工程、市政工程、隧道、堤坝、码头工程；工程及其相关工种专业劳务分包；公路、桥梁加固维修、养护；交通安全设施生产、安装；公路绿化养护；

5.监理单位：杭州交通工程监理咨询有限公司，法定代表人：王正良；统一社会信用代码：913301037517439641；注册资本：1000万元人民币；公司类型：有限责任公司（自然人投资或控股）；住所：浙江省杭州市下城区通盛嘉苑3幢310室 ；经营范围：许可项目：建设工程监理；公路工程监理；水利工程建设监理，检验检测服务；一般项目：工程管理服务；信息技术咨询服务。

二、事故发生经过和救援情况

2021年4月3日下午，绍兴宇盛交通工程有限公司安排柴*生、李*革、柴*明和胡*健等4名木工，到项目主线桥现浇箱梁第14联区域进行工字钢安装作业。4名工人均佩戴安全绳和安全帽，爬到离地约12米的脚手架顶部，合力把架子上约6米长、200斤的工字钢抬放到高约30厘米的架手架U拖上，准备后续安装木条和模板。大概15时20分，柴*生在脚手架上转移作业位置及安全绳挂点时，失足从脚手架上坠落地面。现场人员立即拨打120电话，项目组织进行救援救护。当天傍晚，伤者柴*生经余杭中医院抢救无效死亡。

三、事故发生的原因和事故性质

（一）直接原因

柴*生在脚手架顶部进行高处作业中，转移安全绳挂点期间失足从脚手架滑落，并坠落地面，是导致这起事故发生的直接原因。

（二）间接原因

1.绍兴宇盛交通工程有限公司未采取管理措施及时消除作业现场未设置安全平网，以及安全绳系挂方式不牢靠等事故隐患，是事故发生的主要原因。

2.钟金龙，绍兴宇盛交通工程有限公司主要负责人，未依法履行安全生产工作职责，对公司安全生产工作检查督促不到位，未及时发现和消除作业现场未设置安全平网，以及安全绳系挂方式不牢靠等事故隐患，是事故发生的重要原因。

3.杭州交通工程监理咨询有限公司未及时发现和消除施工单位未按《专项施工方案》要求在作业脚手板下方及时设置安全平网的隐患，是事故发生的原因之一。

经事故调查组认定，这是一起生产安全责任事故。

四、对事故有关责任单位及责任人员的处理建议

（一）建议不追究责任人员

柴*生在脚手架顶部进行高处作业中，转移安全绳挂点期间失足从脚手架滑落，并坠落地面，对这起事故的发生负有直接责任，鉴于其已在此事故中身亡，故不予追究责任。

（二）对事故相关单位及事故责任人的行政处罚建议

1.绍兴宇盛交通工程有限公司未采取管理措施及时消除作业现场未设置安全平网，以及安全绳系挂方式不牢靠等事故隐患，对事故发生负有管理责任。建议区应急管理局根据安全生产法律法规对该公司进行行政处罚。

2.钟金龙，绍兴宇盛交通工程有限公司主要负责人，未依法履行安全生产工作职责，对公司安全生产工作检查督促不到位，未及时发现和消除作业现场未设置安全平网，以及安全绳系挂方式不牢靠等事故隐患，对事故发生负有重要领导责任。建议区应急管理局根据安全生产法律法规对其进行行政处罚。

3.杭州交通工程监理咨询有限公司未及时发现和消除《专项施工方案》要求的“在作业脚手板下方及时设置安全平网”的隐患，对该起事故的发生负有一定管理责任。建议由必威体育官方网站 监管单位根据相应法律法规给予其处理。

五、事故防范和整改措施

（一）绍兴宇盛交通工程有限公司要深刻吸取高处坠落事故的惨痛教训，进一步优化施工组织实施流程，完善安全防护措施，严格特种作业人员管理，扎实开展安全生产教育培训，提升员工安全操作技能和危险因素防范意识，强化安全生产安全检查和隐患排查治理，提升单位安全生产水平。

（二）徐州市公路工程总公司要严格落实施工总承包安全管理责任，加强对分包单位的检查指导，严格把握施工安全条件，加大对项目安全生产隐患排查治理，及时消除事故隐患，促进完善相关安全防护措施。

（三）杭州交通工程监理咨询有限公司要深刻吸取事故教训，严格落实监理企业主体责任，加强安全监理巡查力度，进一步督促施工单位落实各项安全生产管理措施，消除施工现场事故隐患。

（四）杭州余杭交通建设有限公司要深刻吸取事故教训，严格落实业主主体责任，加强对承包单位安全生产的指导管理，加大施工现场安全管理力度，积极排查治理事故隐患，提高安全生产水平。