2022年1月6日15时许，运河街道大运河1986文创园钢结构工程12号楼开展楼承板铺设作业中，发生一起高处坠落事故，造成一人受伤，截至目前直接经济损失约39万元（医疗费）。伤者张*峰，男，公民身份号码：4111231992***，河南省漯河市人。

2022年6月，临平区应急管理局收到张*峰信访材料，立即向区政府报告，并联合区住建局、运河街道办事处核查情况。根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号）和《浙江省生产安全事故报告和调查处理规定》（浙江省人民政府令第310号）等法律法规，2022年6月30日，临平区人民政府成立了由区应急管理局、区住建局、区公安分局、区总工会和运河街道办事处参加的事故调查组，开展事故调查工作。

事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则，深入事故现场进行勘察，调查询问有关当事人、查阅有关资料，查明事故发生的原因和经过，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员、责任单位的处理建议和防范措施，现将有关调查情况报告如下。

一、 基本情况

（一）项目概况

工程名称：大运河1986文创园钢结构项目。地址：运河街道东明路1号。开工时间：2020年5月31日；工程总建筑面积约：3500平方米；工程总造价约：800万元。事故发生于2022年1月6日15时许，处于钢结构施工阶段。

1.建设单位：浙江运商投资管理有限公司。

2.施工单位：杭州众道建设有限公司。

3.劳务分包单位：杭州精弘建筑工程有限公司。

（二）相关单位概况

1.建设单位：浙江运商投资管理有限公司，法定代表人：沈卫东；统一社会信用代码：91330110MA2CCGM00Y；注册资本：5188万元；成立日期：2018年6月14日；住所：浙江省杭州市临平区运河街道东明路1号16幢201室。

2.施工单位：杭州众道建设有限公司，法定代表人：唐鸿初；统一社会信用代码：91330102MA28LQX46X；注册资本：1000万元；成立日期：2017年2月6日；住所：浙江省杭州市上城区海运国际大厦1号楼2001室。持有建筑工程施工总承包叁级、钢结构工程专业承包叁级资质证书（证书编号：D333911806，有效期至2025年06月28日）；安全生产许可证（编号：浙JZ安许证字[2018]019184，有效期至2024年02月01日）。

3.劳务分包单位：杭州精弘建筑工程有限公司，法定代表人：郑渊；统一社会信用代码：91330105577320914U；注册资本：贰佰万元整；公司类型：其他有限责任公司；成立日期：2011年7月5日；住所：浙江省杭州市上城区海运国际大厦1号楼2002-1；经营范围：许可项目：各类工程建设活动；建筑劳务分包。一般项目：园林绿化工程施工。持有施工劳务不分等级资质，编号：D333304969，有效期至2026年8月4日。

（三）项目审批情况

企业“零土地”技术改造，办理了建筑工程施工许可事项承诺书，符合《关于明确杭州市工业企业“零土地”技术改造项目施工许可承诺及竣工备案操作有关事项的通知》规定。

（四）合同签订及市场行为调查认定情况

1.合作协议：2018年7月11日，杭州余杭运河街道集体资产经营管理有限公司与浙江运商投资管理有限公司签订了“余集用（99）字第131号”地块改造项目《合作协议》，由浙江运商投资管理有限公司出资改造并获得15年经营和收益权。

2.施工合同：2020年10月26日，杭州众道建设有限公司与浙江运商投资管理有限公司签订了《大运河1986文创园钢结构工程施工合同》，承建项目5#-12#楼的土建、钢结构、门窗幕墙工程等工程。

3.劳务分包合同：杭州众道建设有限公司与杭州精弘建筑工程有限公司签订了《建设工程施工劳务分包合同》，由其劳务分包商业体、酒庄、电梯井和书吧（12#楼）的钢结构安装等内容，签约合同未填写日期。

经区住建局检查审查，未发现有违反市场行为的情况。

（五）涉事钢结构及当日施工情况

涉及事故的12#楼(书吧)为二层钢结构，层高4.5米。2022年1月6日施工内容：对该已主体完工钢结构的二层区域进行楼承板铺设作业，待后续浇筑混凝土楼面。

（六）张*峰特种作业证培训情况

经查，张*峰未持有建筑必威体育官方网站 电焊工特种作业操作证。

二、事故发生经过、应急救援处置和伤者情况

（一）事故发生经过

1月6日15时许，施工单位杭州众道建设有限公司组织人员对12#楼(书吧)进行钢结构楼承板铺设作业。劳务公司杭州精弘建筑工程有限公司安排的工人张*峰未佩戴使用劳动保护用品安全带，爬到离地约4.5米、宽22厘米工字钢上作业，其半蹲边后退边电焊过程中，不慎失足坠落地面。

（二）事故应急救援处置情况

现场班组长李*新立即拨打120，并将张*峰送临平区中医院治疗，当日晚上转入浙二医院治疗。1月10日进行胸椎骨折手术，18日进行肩胛骨手术，21日转入浙江明州康复医院进行康复治疗，无生命危险。

（三）张*峰伤势情况

事故后经医院治疗1月底记录显示：“张*峰胸11椎体爆裂性骨折，碎骨片突入椎管，椎管狭窄，胸9-11椎体后脊髓严重损伤，截瘫。右肩胛骨骨折，右7-12肋骨骨折，右胸腔积液、双肺挫伤”。7月初调查组开展调查时，其表现为截瘫、大小便失禁，在康复医院治疗，治疗费用约39万元。

三、现场勘查情况

7月4日，调查组勘察事故现场，位于项目12号楼钢结构1层顶与2层交界处，事发位置的楼承板已铺设完毕并已浇筑水泥楼面。经调查，1月6日事发时该12号楼钢结构主体已搭设完成，正进行楼承板铺设和边模焊接工作。事发位置为一层顶的工字钢上（宽度约22厘米），距离泥质地面约4.5米。事发时现场情况见下图。

四、事故发生的原因和事故性质

（一）直接原因

张*峰安全意识淡薄，未取得电焊相关特种作业操作证，未正确佩戴使用安全带等劳动防护用品，无防护爬站到高处单根工字钢上进行高处作业，期间不慎坠落地面受伤。

（二）间接原因

杭州众道建设有限公司安全管理问题：未对张*峰进行安全教育培训考核和安全技术交底，未保证张*峰具备必要的安全生产betway必威官方网站 。现场安全管理不到位，未按公司《高处作业、电焊作业规章制度》组织作业，未督促工人正确佩戴使用安全带等防护措施。未按规范要求设置临边防护措施，未制定相关作业安全操作规程，未及时发现和制止工人冒险违章作业情况，该公司违反《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规规定，对事故的发生负有管理责任。

（三）事故性质

经事故调查组认定，这是一起一般生产安全责任事故。

五、政府相关管理单位人员履职情况

事故项目必威体育官方网站 主管部门为区住房建设局，属地管理为运河街道办事处。街道按装修工程对该项目开展管理，日常检查巡查发现其安全生产和文明施工情况良好，对检查发现的问题进行了口头告知纠正、未开具过隐患告知单，也未将该项目列入到第三方检查名单。

六、对事故有关责任单位及责任人员的处理

1.张*峰安全意识淡薄，未取得电焊相关特种作业操作证，未按规定佩戴使用安全带等劳动防护用品，爬站到离地约4.5米高、22厘米宽的工字钢上，冒险违章进行高处作业，不慎坠落地面受伤，对事故发生负有直接责任，由杭州精弘建筑工程有限公司根据公司规章进行处理。

2.杭州众道建设有限公司，未对张*峰进行安全教育培训考核和安全技术交底，未保证张*峰具备必要的安全生产betway必威官方网站 ，未制定相关作业安全操作规程；没有做到“未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业”的法律规定；未按规范要求设置临边防护措施，未按公司高处作业、电焊作业规章组织作业，未督促工人正确佩戴使用安全带等防护措施，未及时发现和制止工人冒险违章作业情况，对这起事故的发生负有责任，由区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》相关规定予以行政处罚。

3.唐鸿初，杭州众道建设有限公司主要负责人，未依法履行安全生产工作职责，未组织制定楼承板铺设焊接作业操作规程，未对公司安全生产状况进行检查督促，未及时消除生产安全事故隐患，对事故发生负有领导责任，由区应急管理局中华人民共和国安全生产法》相关规定予以行政处罚。

七、事故防范和整改措施

（一）杭州众道建设有限公司要深刻汲取高处坠落事故的惨痛教训，切实落实安全生产主体责任，开展作业人员安全生产教育培训和考核，提升员工安全生产能力素质。严格进行技术交底，切实落实人员劳动防护措施，强化特种作业证人员管理，加强施工现场安全生产管理工作，切实发挥施工管理人员作用，及时消除事故隐患，提升单位安全生产水平。

（二）杭州精弘建筑工程有限公司要深刻汲取高处坠落事故教训，扎实开展安全生产规章制度教育培训，有效查询登记特种作业人员证件情况，提升员工安全生产能力素质，加强施工现场安全生产管理工作，督促人员严格执行规章制度，积极防范违章冒险作业行为。

（三）浙江运商投资管理有限公司要深刻汲取高处坠落事故的惨痛教训，要进一步落实业主单位安全管理责任，切实加强对承包单位的安全生产管理，督促和指导承包单位的安全生产工作，确保施工安全。

（四）区住建局要进一步加强必威体育官方网站 安全监管，督促企业严格落实安全生产主体责任，加大建筑项目相关高处作业防护、特种作业证人员管理，积极帮助企业提高安全管理能力和隐患排查治理水平。

（五）运河街道要认真汲取事故教训，明确建筑施工项目管理职责分工，进一步加强对辖区内建筑施工企业的安全监管，突出高危施工作业的检查排查，以及建筑特种作业人员的管理，督促企业遵守安全生产法律法规，提升企业安全意识，防止和减少生产安全事故。