2023年7月9日，浙江**建设集团有限公司在杭州市**区桃李苑17幢进行外立面维修作业时，发生一起高处坠落事故，造成1人死亡(陆某某，男，50岁，安徽**人，身份证号码：342425********7330)，事故直接经济损失人民币145万元。

事故发生后，依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)、《浙江省生产安全事故报告和调查处理规定》(浙江省人民政府令第310号)和《杭州市生产安全事故报告和调查处理规定》(杭政函(2009) 312号)等规定,经杭州市**区人民政府批准，2023年7月10日成立了由区应急管理局牵头，区公安分局、区总工会等部门及**街道办事处相关人员组成的杭州市**区**物业品质提升改造项目“7•9”一般高处坠落事故调查组，开展了事故调查工作。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过深入事故现场勘验、调查询问当事人、查阅收集相关资料、组织技术分析等方法，查明了事故发生的经过及原因,认定了事故的性质和责任，提出了对有关责任人员、责任单位的处理建议和事故防范措施建议。

事故调查组认定：杭州市**区**物业品质提升改造项目“7•9”一般高处坠落事故是一起一般生产安全责任事故。

一、基本情况

（一）相关单位概况

1.发包单位：杭州**置业有限公司（以下简称**置业公司），成立于2002年12月05日，注册地位于浙江省**市**区天目山路294号杭钢冶金科技大厦22、23层，注册资本：30,000万元,法定代表人为龚某某，统一社会信用代码913301********802H，经营范围：房地产开发经营；物业管理；住房租赁等。

2.承包单位：浙江**建设集团有限公司（以下简称**建设公司），成立于1984年10月09日，注册地位于杭州市**区**街道滨康路245号，注册资本：20,0800万元,法定代表人为吴某某，统一社会信用代码913301*******019K。经营范围：建设工程施工；建设工程设计；住宅室内装饰装修等。资质类别及等级：建筑幕墙工程专业承包壹级、建筑装修装饰工程专业承包壹级，有效期2016年4月19日至2023年12月31日；安全生产许可证：（浙）JZ安许证字〔2005〕010876，有效期2023年1月10日至2026年1月9日。

（二）项目基本情况

2023年7月3日，**置业公司（发包人）与**建设公司（承包人）签订《2022年**物业品质提升改造项目-学生公寓剩余楼幢外立面、屋面维修工程施工合同》（合同号：ZYXS-2023-001）。工程名称：2022年**物业品质提升改造项目-学生公寓剩余楼幢外立面、屋面维修工程；工程内容：2022年**物业品质提升改造项目-学生公寓剩余楼幢外立面、屋面维修；计划开工日期2023年7月1日，具体开工日期以开工报告为准；计划竣工日期2023年8月19日，工期总日数50天；签约合同价2249677元。

（三）相关人员情况

1. 范某某，**建设公司总经理；

2. 金  某，**建设公司副总经理；

3. 施某甲，**建设公司带班班长；

4. 施某乙，**建设公司现场带班；

5. 张某某、邵某某、朱某某，**建设公司临时工。

（四）死者情况

陆某某，男，50岁，安徽**人，身份证号码：342425********7330，浙江**建设集团有限公司临时工，其所持有的特种作业（高处作业）操作证系伪造证件。

二、事故发生经过

2023年7月9日5时许，**建设公司本项目带班班长施某甲安排现场带班人员施某乙带领胡某某、张某某、陆某某等10名临时工到**区**街道桃李苑学生公寓进行外立面维修相关工作。胡某某等6人在29幢学生公寓作业，陆某某等4人在17幢学生公寓作业。上午作业结束，相关人员吃饭休息后，于下午2时许继续施工，陆某某在17幢学生公寓东侧作业，作业方式为采用座板式单人吊具悬吊作业进行外墙维修，陆某某悬吊作业时严重违规，座板缺少拦腰带、柔型导轨上未安装自锁器、未挂安全带、未戴安全帽，监控显示，15时57分，陆某某从该楼东侧坠落至地面。

三、现场勘查情况

事故地点位于**街道桃李苑外墙粉刷项目作业现场，17幢学生公寓总高度23m，5楼挑檐距离地面16m；17幢学生公寓东侧地面距离建筑2.3m位置有1处血迹；座板位于5层挑檐上部约0.9m，座板缺少拦腰带，安全帽系挂在座板一侧（见图1）；柔性导轨悬挂在工作绳北侧，导轨上未见防坠自锁器，5层挑檐宽度0.7m，挑檐上放有1/3桶搅拌后的腻子，桶内有批刷工具，挑檐现场还有一把扫把（见图2）；死者穿戴三点式安全带，安全绳挂钩扣在其安全带的肩带上。

四、事故应急处置及评估情况

16时03分许，施某乙发现陆某某倒在17幢学生公寓东侧地面，立即拨打了120急救电话，并向公司领导报告。16时19分许，急救车到达事故现场，经急救医生现场确认陆某某已经死亡。16时33分，区应急管理局、区公安分局接到事故报告后，立即派员前往事故现场进行调查处置。事故发生后信息报送渠道通畅，信息流转及时，应急响应迅速，应急处置得当。

**建设公司第一时间安抚死者家属，积极做出赔偿，双方于2023年7月11日自愿签订赔偿《协议书》，由**公司向死者家属方赔偿人民币共145万元，死者家属方情绪稳定，不再主张其他诉求。

五、事故直接原因

事故调查组通过深入调查和综合分析，认定事故的直接原因为：陆某某使用伪造的高处作业操作证，安全风险意识淡薄，违规进行悬吊作业，座板缺少拦腰带、柔型导轨上未安装自锁器、未挂安全带、未佩戴安全帽，从高处坠落，是事故发生的直接原因。

六、相关单位主要问题

（一）**建设公司，对承包项目管理不严，在项目开工令尚未下达的情况下，施工班组已进场开始作业。事故隐患排查治理未落实，陆某某等4人使用的高处作业操作证为伪造证件，该4人未经过专门的安全作业培训并取得高处作业资格。陆某某悬吊作业时使用的座板式单人吊具不符合国家标准要求，座板缺少拦腰带、柔型导轨上未安装自锁器、悬吊作业时未挂安全带、未戴安全帽，严重违反安全规定，**建设公司未采取技术、管理措施及时消除上述事故隐患。

（二）**置业公司，作为项目发包单位，对承包单位的安全生产工作统一协调、管理不到位，项目开工令尚未下达的情况下，未及时发现、制止承包单位违规施工的问题隐患。

七、对事故有关人员及单位的处理建议

（一）不予追究责任人员

1. 陆某某，**建设公司工人，陆某某安全风险意识淡薄，使用伪造的高处作业操作证，违规进行悬吊作业，座板缺少拦腰带、柔型导轨上未安装自锁器、未挂安全带、未戴安全帽，对事故负有直接责任，鉴于已在事故中死亡，建议免予追究责任。

（二）对有关人员及单位的行政处罚建议

2.范某某，**建设公司总经理，未依法履行安全生产监管职责，督促、检查该项目的安全生产工作情况不到位，未及时消除相关人员违规施工的事故隐患，对事故负有领导责任，建议由应急管理部门依据《中华人民共和国安全生产法》有关规定给予行政处罚。

3. 金某，**建设公司副总经理，分管生产及安全工作，履行安全生产管理职责不到位，未督促、检查该项目的安全生产工作，未及时消施某甲除生产安全事故隐患，建议由应急管理部门依据《中华人民共和国安全生产法》有关规定给予行政处罚。

4.施某甲，**建设公司**物业品质提升改造项目带班班长，在项目开工令尚未下达的情况下，未及时制止相关工人施工作业，未及时消除工人违反规定高处作业的事故隐患,对事故负有管理责任，建议由应急管理部门依据《中华人民共和国安全生产法》有关规定给予行政处罚。

5.**建设公司，对承包项目管理不严，在项目开工令尚未下达的情况下，施工班组已进场开始作业；事故隐患排查治理未落实，陆某某等4人使用的高处作业操作证为伪造证件，该4人未经过专门的安全作业培训并取得高处作业资格。陆某某悬吊作业时使用的座板式单人吊具不符合国家标准要求，座板缺少拦腰带、柔型导轨上未安装自锁器、悬吊作业时未挂安全带、未戴安全帽，**建设公司未采取技术、管理措施及时消除上述事故隐患，对事故负有责任，建议由应急管理部门依据《中华人民共和国安全生产法》有关规定给予行政处罚。

（三）其他处理建议

6.施某乙，**建设公司现场带班，在项目开工令尚未下达的情况下，未及时制止相关工人施工作业，未及时消除违反规定高处作业的事故隐患，建议由**建设公司按本公司安全生产责任制作出处理。

7.**置业公司，作为项目发包单位，对承包单位的安全生产工作统一协调、管理不到位，项目开工令尚未下达的情况下，未及时发现、制止承包单位违规施工的问题隐患，建议由应急管理部门依法作出处理。

八、事故防范措施和建议

（一）**建设公司，要深刻吸取此次事故教训，切实依法履行企业安全生产主体责任，要进一步加强承包项目的安全管理，建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，加大承包项目监督检查力度，及时发现、制止工人违章作业行为，举一反三排查整改问题隐患，杜绝此类事故再次发生。

（二）**置业公司，要深刻吸取事故教训，进一步明确发包单位、承包单位各自的安全生产管理职责，加强对发包项目安全生产工作的统一协调、管理，加大安全检查力度，严格依据法律法规和双方安全协议履行监督管理职责，对发现的问题隐患严肃督促整改，确保施工安全。

（三）**街道办事处，要进一步加强对辖区内建筑维修、装修施工项目的安全监管，督促企业严格落实安全生产主体责任，严格遵守安全生产规章制度，加大安全宣传培训力度，提升企业安全生产意识，防止和减少生产安全事故。