2016年11月4日下午1点30分许，位于祥符南路的金地繁华里小区发生一起高处坠落事故，造成1人死亡，事故直接经济损失145万元（死者：卢培，男，27岁，河南省邓州市人，身份证号：略）。

接到事故报告后，区安监局立即派员赶赴事故现场，开展事故救援、调查工作。根据《杭州市拱墅区生产安全事故调查处理工作规程》的规定，经区政府授权，迅速成立了由区安监局、区监察局、区公安分局、区总工会、区住建局及祥符街道等单位组成的金地繁华里“11.04”高处坠落事故调查组，全面负责事故调查工作，区人民检察院应邀派员参加。

事故调查组坚持“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，深入开展事故调查工作。通过现场勘验、调查取证，查明了事故发生经过、原因、人员伤亡和直接经济损失，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议，分析了事故暴露出的突出问题和教训，提出了加强和改进工作的措施建议。现将有关情况报告如下：

一、事故基本情况

（一）事故单位概况

金地繁华里小区，位于祥符南路（石祥路与莫干山路交叉口西北侧），工程名称为杭政储出[2013]3号地块商品住宅（设配套公建）项目，系杭州金祥房地产开发有限公司开发的住宅小区。现该小区已交付。

（一）相关单位情况

1、杭州金祥房地产开发有限公司开发（以下简称“金祥地产”），统一社会信用代码：913301000678550542，注册地址：杭州市拱墅区祥符街道石祥西路196号203室，法定代表人：王勇，经营范围：房地产开发经营。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）

2、杭州恒宁声学技术工程有限公司（以下简称“恒宁声学”），统一社会信用代码：913301065930602510，注册地址：西湖区留和路129号160室，法定代表人：任奇，经营范围：服务：承接环保工程（涉及资质证凭证经营），声学技术、隔音材料的技术开发，环保技术的技术咨询、技术服务，门窗的技术服务；批发、零售；环保设备，仪器仪表，隔音材料。（依法经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）

3、深圳市金地物业管理有限公司杭州分公司（以下简称“金地物业杭州分公司”），统一社会信用代码913301060609546587，营业场所：杭州市西湖区三墩镇灯彩街539号君尚国际广场A座1107室，负责人：徐晴，经营范围：服务：物业管理，物业管理顾问，房地产经纪，房地产信息咨询，停车场管理系统工程、技术防范工程设计、安装与维修，园林绿化工程，工程项目管理，保洁服务。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）

（二）合同签订情况

2013年12月10日，金祥地产与金地物业就金地·繁华里的前期物业管理事宜，签订《杭政储出[2013]3号地块金地·繁华里前期物业服务合同》（以下简称物业合同）。委托管理期限为：自2016年8月30日开始，至本物业首次业主大会确定物业管理服务企业，并签订《物业管理服务合同》之日止。

因业主向金地物业杭州分公司反映房子单元入口的采光井上未安装封闭设施，会有雨水淋入房间，根据《物业合同》的相关条款，金地物业杭州分公司将该情况反映至金祥地产。金祥地产遂发起“金地杭州项目采光井玻璃雨棚制作安装工程”招投标，恒宁声学中标。2016年10月12日，金祥地产与恒宁声学签订《金地杭州祥符项目采光井玻璃雨棚制作安装工程合同》，由恒宁声学负责金地·繁华里小区的采光井玻璃雨棚的制作安装。

二、事故经过及事故救援情况

2016年10月28日，恒宁声学的施工班班组长柯仲尧带领卢培和柯红星等人进入金地繁华里小区，负责“金地杭州祥符项目采光井玻璃雨棚制作安装工程”，柯仲尧兼任安全员。11月4日12时40分许，柯仲尧带领卢培与柯红星等8人到小区X幢X单元顶层XX层安装采光井玻璃雨棚，该单元采光井需要安装8块玻璃，截至事发前已安装好6块。13时30分许，卢培站在约1.5米高的钢架上面准备协同工友安装第7块玻璃时，不慎从采光井跌落至一楼，受伤较重，后经送浙江医院三墩分院抢救无效死亡。

事故发生后，祥符街道立即会同相关事故单位商讨善后工作，切实做好死者家属接待、赔偿、维稳等工作，确保了善后处理工作平稳有序。

三、事故原因及性质

调查组依法对事故现场进行了勘察，及时提取了相关资料，对事故相关人员进行了调查询问，查明了事故原因并认定了事故性质。

（一）直接原因

卢培安全意识淡薄，在15层进行特级高处作业，未经特种作业人员培训，未使用安全带等劳动防护用品，这是导致事故的直接原因。

（二）间接原因

1、恒宁声学未对施工人员高处作业进行安全交底、未督促工人使用劳动防护用品，未进行安全生产教育培训，以致施工人员未按照高处作业的操作规程和安全措施进行安全施工且未正确使用高处作业所必需的劳动防护用品；在施工过程中，未采取有效措施对施工现场存在的孔洞进行安全防护，确保施工人员的安全。

2、恒宁声学总经理傅杰斌作为工程项目建设和安全工作的负责人，未对安全措施进行监督，使其符合安全生产条件，未深入施工现场监督检查，未督促落实安全生产管理工作。

3、恒宁声学现场带班兼安全员柯仲尧缺乏现场安全管理所需betway必威官方网站 ，未对孔洞采取有效防护措施，未督促施工人员正确使用劳动防护用品，未对施工人员的资质进行查验，未在施工现场进行安全管理。

（三）事故性质

经调查认定，金地繁华里“11.04”高处坠落事故是一起生产安全责任事故。

四、事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议

根据国家法律、法规的规定，事故调查组依据事故调查情况和原因分析，认定下列人员和单位应承担相应的责任，并提出以下处理建议：

1、卢培安全意识淡薄，在15层进行特级高处作业，未经特种作业人员培训，未使用安全带等劳动防护用品，导致其从15层坠落，对事故负有责任，鉴于其在事故中死亡，建议免于追究责任。

2、恒宁声学未保证生产安全，履行安全生产职责不到位，对事故负有主要责任。建议区安监局依据《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规的规定，对杭州恒宁声学技术工程有限公司作出处理。

3、恒宁声学总经理傅杰斌未有效履行安全生产管理职责，对事故的发生负有领导责任。建议杭州恒宁声学技术工程有限公司根据企业规章制度对傅杰斌作出处理。

4、恒宁声学现场带班兼安全员柯仲尧缺乏现场安全管理所需betway必威官方网站 ，对事故负有管理责任。建议杭州恒宁声学技术工程有限公司根据企业规章制度对柯仲尧作出处理。

五、事故防范和整改措施

金地繁华里“11.04”高处坠落事故教训深刻，事故相关责任单位及人员必须引以为戒，认真总结、分析原因，查找不足，举一反三，采取切实有效的整改措施，防止事故的再次发生。

恒宁声学应认真总结事故教训，要切实增强对隐患排查工作重要性的认识，坚决杜绝“三违”行为，对安全生产状况应进行经常性的检查，及时发现、消除生产安全事故隐患。要开展经常性的全员安全生产教育和培训，保证管理人员、施工人员切实掌握本岗位所需的安全生产betway必威官方网站 ，确保公司安全生产规章制度和安全操作规程的严格执行，监督、教育人员按照规定佩戴、使用劳动防护用品。要建立健全事故警示教育制度，定期开展警示教育活动，并将事故警示教育纳入企业安全管理日常工作。