2017年06月24日12时05分左右，位于宁波建工建乐工程有限公司承建的吾悦广场镇海新城北区ZH07-07-27地块项目工地内发生一起高处坠落事故，造成1人死亡，直接经济损失约为人民币150万元。

接到事故报告后，镇海区安监局第一时间派员赶赴现场了解有关情况。根据《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等相关规定，经镇海区人民政府同意并受其委托，于2017年6月24日立即成立由区安监局、区监察委、区公安分局、区总工会、区建设交通局、区新城管委会组成的事故调查组，对该起事故依法开展调查。事故调查组依法赶赴事故现场了解情况，并责令事故发生单位暂时停产停业。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、调查询问、查阅资料、综合分析等方式，查明事故发生经过、原因以及人员伤亡和财产损失等情况，认定事故性质和责任，提出对事故责任单位（人员）的处理建议；同时，针对性提出事故防范及整改措施建议。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）事故单位情况

1.宁波建工建乐工程有限公司（以下简称建工建乐公司）成立于1996年8月6 日，统一社会信用代码：913302051445477776（5/6），类型：有限责任公司（法人独资），法定代表人：吴文奎，住所：宁波市江北区白沙路1号8-15，注册资本：叁亿元整，经营范围：房屋建筑工程、室内装饰工程、管道安装工程、市政工程、电力工程、消防工程的施工；建筑材料、装饰材料、五金产品、金属材料的批发、零售。建筑施工安全许可编号：（浙）JZ安许证字[2005]020390；公司资质：1、房屋建筑工程施工总承包壹级，可承担单项建安合同额不超过企业注册本金5倍的下列房屋建筑工程的施工：（1）40层以下，各类跨度的房屋建筑工程；（2）高度240米以下的构筑物；（3）建筑面积20万平方米及以下的住宅小区或建筑群体。2、建筑装修装饰工程专业承包贰级、消防设施工程专业承包贰级。3、市政公用工程施工总承包叁级、地基基础工程专业承包叁级、建筑机电安装工程专业承包叁级。

2.浙江广天建筑劳务有限公司（以下简称广天劳务公司）成立于2006年3月6 日；统一社会信用代码：9133020578433311XL；类型：有限责任公司（法人独资）；法定代表人：唐新球；住所：江北环城北路东段349号；注册资本：壹仟万元整，经营范围：建筑劳务。建筑施工安全许可编号：（浙）JZ安许证字[2007]020668；公司资质：钢筋作业分包壹级、焊接作业分包壹级、水暖电安装作业分包资质、木工作业分包壹级、砌筑作业分包壹级、混凝土作业分包资质、抹灰作业分包资质、油漆作业分包资质。模板脚手架专业承包不分等级。

3.浙江文化建设项目管理有限公司（以下简称文化建设公司）成立于2000年10月23日；统一社会信用代码：91330000704788561U；类型：有限责任公司；住所：杭州市建国北路639号华源发展大厦704室；法定代表人:胡天喜；经营范围：项目管理，招标代理，工程建设咨询，工程建设监理。

（二）工程合同情况

2016年4月，建工建乐公司与宁波凯拓房地产发展有限公司（业主）签订《宁波新城吾悦广场土建安装总包工程（一标段）施工合同》，工程名称：宁波新城吾悦广场土建安装总包工程（一标段）；工程地点：位于镇海区骆驼街道，望海南路与永茂西路交汇处；工程内容：总包土建及水电安装；合同工期为2016年3月15日至2017年11月5日；合同总价为人民币壹亿伍仟捌佰万元整，项目经理余威明。工程监理单位：文化建设公司。

2016年4月15日，建工建乐公司与广天劳务公司签订《建设工程施工劳务分包合同》，分包工作期限：2016年4月15日至2018年12月31日止，工程名称：吾悦广场镇海新城北区ZH07-07-27地块项目，提供分包劳务内容：砌筑、木工、钢筋、脚手架、模板、焊接、抹灰、混凝土、油漆、水暖电安装、普工、后勤等作业工程，劳务分包金额：人民币叁仟壹佰陆拾万元整。

（三）其他相关情况

事发地点位于吾悦广场镇海新城北区ZH07-07-27地块项目2#楼十四层的管道井，该管道井口长约1米，宽约0.4米，事发时十四层管道井口敞开，二层至十四层间管道井内未设置隔离盖板或防坠落网等防坠落设施，且成垂直连通状态，井口周边无明显安全警示标志。

（四）死者情况

死者：孙亚飞，男，1988年04月25日生，河南宁陵县人，广天劳务公司员工，东区粉刷（洪二才）班组粉刷工。

二、事故经过及应急处置情况

2017年6月24日因是雨天，吾悦广场镇海新城北区ZH07-07-27地块项目部遂要求工地施工人员停工休息。广天劳务公司粉刷工孙亚飞未按照项目部要求停工，中午午饭后，叫了小工欧瑞瑞一起去2#楼进行外墙粉刷，并通过施工电梯将搅拌好的沙灰运送至十四层，期间项目部和广天劳务公司均未发现孙亚飞等人进出工地的情况。到了十四层之后，孙亚飞独自在管道井口旁粉刷，欧瑞瑞则在另外一侧等候（他们中间隔了一堵墙）。12时05分左右，欧瑞瑞听到物体掉落的声音，但未在管道井口旁发现孙亚飞，且管道井口敞开，遂通过其他工友一起寻找，最后在二层的管道井内发现了孙亚飞，随即有人报了警。

110、120、119接警并赶到事故现场后，消防队员和施工人员一起砸开二层管道井外墙，将伤者孙亚飞救出。120立即将其送至宁波第七人民医院抢救，后孙亚飞经医院抢救无效、死亡。

三、事故原因

经事故调查组调查分析，认为导致事故发生的原因如下：

（一）直接原因

孙亚飞，自我防护安全意识淡薄，未佩戴任何安全防护用具，在高处洞口作业时违规操作，不慎从十四层坠落至二层地面，导致身亡。

（二）间接原因

1.广天劳务公司，安全教育培训不到位，未能有效教育和督促包括孙亚飞等粉刷工在内的劳务派遣人员严格遵守总承包单位的管理及安全规章制度和操作规程，未能及时掌握本单位劳务工的施工情况，对管道井存在的安全隐患未能及时发现并消除。

2.广天劳务公司法定代表人唐新球，未能有效督促、检查本单位的安全生产工作，未能及时消除施工现场存在的生产安全事故隐患。

3. 建工建乐公司，安全生产管理制度执行不到位；对施工场地安全管理不力，存在施工人员可随意进出的现象；未在管道井口附近设置明显的安全警示标志，未采取有效的防坠落措施。

4.项目经理余威明，日常安全检查工作不到位，督促施工现场的高处洞口防护等安全生产工作不力，未能及时消除施工现场存在的生产安全事故隐患。

5. 文化建设公司，未能及时掌握项目施工情况，未能有效检查施工单位的安全生产工作，未能及时发现事故隐患。

四、事故性质和类别

经调查认定，宁波建工建乐工程有限公司“6.24”一般高处坠落事故是一起生产安全责任事故。事故类别：高处坠落事故。

五、对事故有关责任人员及责任单位的处理建议

（一）免于追究责任的人员

孙亚飞，广天劳务公司员工，自我防护安全意识淡薄，未佩戴任何安全防护用具，在高处洞口作业时违规操作，不慎从十四层坠落至二层地面，导致身亡，对事故发生负有直接责任。鉴于孙亚飞在事故中已死亡，建议免于追究其责任。

（二）建议追究行政责任的单位和人员

1. 广天劳务公司，安全教育培训不到位，未能有效教育和督促包括孙亚飞等粉刷工在内的劳务派遣人员严格遵守总承包单位的管理及安全规章制度和操作规程，未能及时掌握本单位劳务工的施工情况，对管道井存在的安全隐患未能及时发现并消除，对事故发生负有主要管理责任。建议镇海区安全生产监督管理局依法对广天劳务公司进行行政处罚。

2. 唐新球，广天劳务公司法定代表人，未能有效督促、检查本单位的安全生产工作，未能及时消除施工现场存在的生产安全事故隐患，对事故发生负有主要领导责任。建议镇海区安全生产监督管理局依法对唐新球进行行政处罚。

3. 建工建乐公司，安全生产管理制度执行不到位；对施工场地安全管理不力，存在施工人员可随意进出的现象；未在管道井口附近设置明显的安全警示标志，未采取有效的防坠落措施，对本次事故发生负有管理责任。建议镇海区安全生产监督管理局依法对建工建乐公司进行行政处罚。

4. 余威明，日常安全检查工作不到位，督促施工现场的高处洞口防护等安全生产工作不力，未能及时消除施工现场存在的生产安全事故隐患，对本起事故发生负有领导责任。建议镇海区安全生产监督管理局依法对余威明进行行政处罚。

5. 文化建设公司，未能及时掌握项目施工情况，未能有效检查施工单位的安全生产工作，未能及时发现事故隐患，对本起事故发生负有责任。建议镇海区住房与建设交通局依法对文化建设公司进行处理，并将结果报镇海区安全生产监督管理局备案。

六、事故防范和整改措施建议

（一）广天劳务公司作为劳务输出单位，须依法依规加强对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训，并建立规范的培训教育台账，履行安全生产管理职责，牢固树立安全生产意识。

（二）建工建乐公司要深刻吸取事故教训，切实落实企业主体责任，及时掌握项目施工情况，加大日常安全生产事故隐患排查力度，举一反三，提高发现安全生产事故隐患能力。同时要继续加强劳务派遣人员的安全教育培训工作，提高安全责任意识，防止类似事故的再次发生。

（三）文化建设公司要总结该起事故的经验教训，加强对施工单位的监督管理，及时掌握项目施工情况，督促施工单位对各项安全生产事故隐患的整改落实。

（四）区建交局要深刻吸取近年来新城建设过程中发生的生产安全事故教训，督促各施工单位在施工过程中严格落实安全生产管理职责，做好施工人员的安全教育培训工作，杜绝类似工程建设过程中的生产安全事故再次发生。

（五）新城管委会要深刻吸取新城范围内的各类事故教训，继续切实履行政府监管职责，结合全区安全生产大排查大整治活动，联合相关部门开展安全生产专项治理工作，确保区域安全生产形式的稳定好转。