2018年4月9日下午3时28分许，一男子在临泉县姜子牙文化广场地下二层游泳池死亡。

根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）和《安徽省生产安全事故报告和调查处理办法》（省人民政府令第232号）的有关规定，批准成立临泉县“2018.4.9”一般事故调查组（以下简称事故调查组），由县安监局牵头，县监察委、县公安局、县文广新旅局（体育局）、县总工会派员参加，全面负责事故调查工作。同时，邀请县人民检察院派员参加。

事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、调查取证和检测鉴定，查明了事故发生的经过、原因，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理意见，并针对事故原因及暴露出的问题，提出了事故防范措施。

经调查认定，临泉县“2018.4.9”一般事故是一起生产安全责任事故。

一、基本情况

1、临泉县姜子牙文化广场地下二层游泳池，地址：光明路与前进路交口处，业主：王锡军，住临泉县城关镇*****，身份证号：342122******。该游泳池于2017年6月30日申请取得（《企业名称预先核准通知书》（临）登记名预核准字[2017]第1298号），即临泉易康游泳健身管理有限公司，2017年9月开始经营。该游泳池长25米，宽12.5米，水域面积312.5平方米，深水区水深1.3米，浅水区水深0.9米。顾客通过办理会员卡进行消费，因促销，会员卡价格不同，最低费用年卡每人600元，包括器械健身和游泳。

注：未办理《营业执照》。

2、依据《经营高危险性体育项目许可管理办法》（国家体育总局第17号令）第八条规定，经营高危险性体育项目应当向县级以上地方人民政府体育主管部门申请行政许可。截止2018年4月9日，业主王锡军经营游泳池，未办理《高危险性体育项目经营许可证》。

注：2013年5月1日，国家体育总局、人力资源和社会保障部、国家工商总局、国家质检总局、国家安全生产监督管理总局联合发布《第一批高危险性体育项目目录公告》，具体项目包括游泳、高山滑雪、自由式滑雪、单板滑雪、潜水、攀岩。

3、临泉县文广新旅局（体育局）综合执法大队执法人员，于2017年11月28日在日常检查发现，临泉县姜子牙文化广场地下二层游泳池业主王锡军未办理《高危险性体育项目经营许可证》，违法经营。执法人员依据《经营高危险性体育项目许可管理办法》（国家体育总局第17号令）第二十七条的规定：“未经县级以上地方人民政府体育主管部门批准，擅自经营高危险性体育项目的，由县级以上地方人民政府体育主管部门按照管理权限责令改正；有违法所得的，没收违法所得；违法所得不足3万元或者没有违法所得的，并处3万元以上10万元以下的罚款；违法所得3万元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款。”，仅对其下达《停业整改决定书》，未对其进行处罚。

注：2018年4月9日前，县文广新旅局（体育局）执法人员未对其复查、检查。

二、事故发生经过和救援情况

2018年4月9日下午3时3分10秒，周玉进入光明路与前进路交口处临泉县姜子牙文化广场地下二层游泳池前台（以下简称游泳池）；3时24分3秒进入游泳池浅水区岸上；3时24分43秒采取头朝下、脚朝上方法，一头扎进水里，随后就浮了上来，背朝上，在水里就不动了；3时26分45秒被工作人员杨理想发现，便招呼在深水区游泳的两名会员李彬彬、段明云；3时28分1秒周玉被会员李彬彬、段明云拖上岸，进行施救；3时35分现场工作人员拨打120；3时41分县人民医院医护人员赶到现场，对周玉进行心肺复苏施救后，无效死亡，初步诊断为救前死亡；4时4分现场工作人员报警，4时7分东关派出所民警朱春景、李萍赶赴事发现场进行处置。

注：因死者家属不同意对死者周玉进行尸检，从监控画面分析，死者因为头着地，休克，面部在水里，窒息死亡。

三、人员伤亡情况

死者周玉，男，汉族，1995年*月*日出生，居民身份证编号：341221******，户籍地址：临泉县滑集镇*****。

四、事故善后处理情况

事故发生后，于2018年5月5日，业主王锡军与死者家属周连海、陈英达成协议，一次性支付赔偿金人民币叁拾叁万元，善后处理工作已结束。

五、事故直接原因

死者周玉安全意识淡薄，在浅水区跳水，头着地，休克，面部在水里，窒息死亡。

六、事故间接原因

（一）业主王锡军未办理《高危险性体育项目经营许可证》，违法经营；该游泳池安全防护不到位，现场无专业救生员巡查，不具备安全经营条件。

（二）县文广新旅局（体育局）综合执法大队执法不到位，发现该游泳池违法经营，不具备安全条件，存在重大安全隐患，没有按照相关法律规定严格执法，违法经营行为没有得到制止，直至2018年4月9日事故发生。

（三）基层组织和政府安全生产属地责任落实不到位

临泉县城东街道办事处光明社区对辖区生产经营单位安全生产状况的巡查、监督不到位，对巡查发现的事故隐患未采取有效措施予以制止和纠正，同时对辖区的安全生产宣传教育力度不够。

临泉县城东街道办事处落实安全生产属地管理责任不到位，安全生产宣传教育力度不够，对检查发现业主王锡军未办理《高危险性体育项目经营许可证》，存在违法经营，该游泳池安全防护不到位，现场无专业救生员巡查，不具备安全经营条件等情况后，未按照规定上报县级必威体育官方网站 主管部门，未依法履行安全生产监督管理职责。

七、对事故有关责任人员和责任单位的处理建议

（一）建议给予行政处罚人员

王锡军，临泉县姜子牙文化广场地下二层游泳池业主。未办理《高危险性体育项目经营许可证》，不具备安全经营条件，违法经营游泳项目，导致“2018.4.9”事故的发生。该行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第十七条、第二十条之规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十条和《生产安全事故罚款处罚规定（试行）》（国家安监总局第13号令）第十九条第一项之规定，建议对其处人民币叁万元罚款。

（二）建议给予政纪处分的人员

左利，临泉县文广新旅局（体育局）文化市场综合执法队队长。对临泉县姜子牙文化广场地下二层游泳池无《高危险性体育项目经营许可证》违法经营，执法不到位，发现存在重大安全隐患，未按规定采取措施，对生产安全事故的防范存在失职、渎职行为，对事故的发生负有主要领导责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》（监察部和国家安全生产监督管理总局第11号令）第八条第二、五项和第十七条之规定，建议县纪委按照科级干部管理权限给予左利行政警告处分。

（三）建议给予行政问责的人员

1、郭纯红，中共党员，县文广新旅局（体育局）副局长，分管综合执法大队工作。未认真履行职责，对“管必威体育官方网站 必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”组织领导不力，贯彻落实党的安全生产方针政策不到位，对事故的发生负有重要领导责任。建议责成郭纯红向县文广新旅局（体育局）作出深刻书面检查并报临泉县人民政府备案。

2、常明，县文广新旅局（体育局）行政审批股股长。同时负责局安全生产综合业务，在局相关会议上起草布置了安全生产工作，履行相应的安全监管职责，但实际上没有对临泉县姜子牙文化广场地下二层游泳池进行过隐患排查，对此起事故负一定的管理责任。建议责成县文广新旅局（体育局）对常明作出诫勉谈话处理。

3、单德强，城东街道办事处副主任。分管安全生产、文化广播旅游体育等工作，对检查发现的业主王锡军未办理《高危险性体育项目经营许可证》，违法经营，该游泳池安全防护不到位，现场无专业救生员巡查，不具备安全经营条件等情况后，未按照规定上报县级必威体育官方网站 主管部门，未依法履行安全生产监督管理职责。建议县纪委按照科级干部管理权限对其作出诫勉谈话处理。

4、常应彬，城东街道办事处光明社区居委会主任。对辖区生产经营单位安全生产状况的巡查、监督不到位，对巡查发现的事故隐患未采取有效措施予以制止和纠正，对此起事故负重要领导责任。建议其本人向城东街道办事处写出深刻书面检查。

5、常良，城东街道办事处光明社区党支部书记。落实党和国家关于安全生产工作的决策部署以及《中共阜阳市委 阜阳市人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》（阜发〔2014〕6号）不到位，对辖区安全生产工作领导、监督不到位，对此起事故负重要领导责任。建议其本人向城东街道办写出深刻书面检查。

（四）建议县文广新旅局（体育局）内部处理人员

韦新、刘东、吴源，县文广新旅局（体育局）综合执法大队执法人员，对临泉县姜子牙文化广场地下二层游泳池无《高危险性体育项目经营许可证》违法经营，执法不到位，对此起事故负一定的管理责任。建议责成县文广新旅局（体育局）按照单位内部管理规定给予韦新、刘东、吴源相应处理。

（五）建议给予行政问责的单位

1、建议责成县文广新旅局（体育局）向临泉县人民政府作出深刻检查。

2.建议责成城东街道办事处光明社区向城东街道办事处作出深刻书面检查。

3.建议责成城东街道办事处向临泉县人民政府作出深刻书面检查。

八、防范措施

（一）业主王锡军应当深刻吸取事故教训，及时办理《高危险性体育项目经营许可证》，做到合法经营。认真贯彻执行安全生产法律法规，保障安全生产投入，必须具备《中华人民共和国安全生产法》和有关法律、行政法规和国家标准或者必威体育官方网站 标准规定的安全生产条件，及时发现和消除安全事故隐患，严防类似事故的再次发生。

（二）县文广新旅局（体育局）要认真落实安全生产监管职责，深刻吸取事故教训，切实履行必威体育官方网站 安全监管职责，加强“打非治违”高压态势，及时消除安全隐患，确保本必威体育官方网站 （领域）安全生产形势平稳。

（三）城东街道办事处要切实担负起属地管理责任，加强隐患大排查，对辖区内企业（包括个体经营户）存在的安全隐患，一定要采取有效措施，协调必威体育官方网站 主管部门、督促相关单位跟踪整改到位，严防类似事故的再次发生。

临泉县“2018.4.9”一般事故调查组

2018年6月29日