2017年7月1日5时许，位于城东街道辖区泉州中骏世界城MALL百货拆除工程施工现场，发生一起触电致一名作业人员当场死亡的事故。接到事故报告后，区安监局、公安分局、住建局等单位立即派员赶赴现场，并由区安监局、公安分局、监察局、住建局、总工会、城东街道办事处等单位组成事故调查组，并邀请区检察院派员参加，事故调查组通过现场勘查、委托技术鉴定、调查询问有关人员制作询问笔录、查阅相关资料进行调查，现已查明事故原因，认定了事故性质，提出了对相关责任单位、责任人的处理意见和事故防范及整改措施建议。现将有关情况报告如下：

一、事故发生工程及相关单位概况

（一）工程概况

泉州中骏世界城位于泉州市丰泽区城东安吉路69号，该大楼分地面建筑四层、地下建筑两层。泉州中骏世界城因原商户租期到期，需要对该商户进行毛坯恢复。泉州世界城物业管理有限公司委托福建锦焱建筑装饰工程有限公司对MALL、百货选定拆除区域商铺进行毛坯恢复施工，并与福建锦焱建筑装饰工程有限公司就MALL、百货待定拆除区域毛坯恢复工作签订《泉州世界城MALL、百货选定拆除区域商铺进行毛坯恢复施工合同》，约定施工总价为258000元。福建锦焱建筑装饰工程有限公司将四楼商铺M408、M409拆除工程再次转包给蔡世洪，双方签订工程施工合同，施工总面积为456平方米，约定以实际拆除面积每平方32元，蔡世洪于2017年6月22日组织江文富、杨正于等工人进场施工。

（二）事故发生单位概况

福建锦焱建筑装饰工程有限公司，位于泉州市鲤城区黄石东路9号三楼，于2016年6月1日成立，法定代表人杨韵清，经营范围为承接隶属公司委托的室内外装饰装修工程、房屋建筑工程、公路工程、市政工程和工程项目代理等，注册资本1000万元，无施工资质证书。

（三）相关单位情况

泉州世界城物业管理有限公司位于泉州市丰泽区城东海峡体育中心北区商业街C栋，于2012年7月27日成立，注册资本1000万元，法定代表人汤筱娟，经营范围为商场管理、商场铺位出租及管理、商场招租信息咨询、园林绿化管理咨询、房地产信息、停车库租赁等。

二、事故发生经过

2017年7月1日晚，位于城东街道泉州中骏世界城四楼商铺毛坯房恢复施工现场，蔡世洪安排江文富、杨正于、谢波等人进行拆除作业。至23时许，杨正于、江文富、谢波等3人在现场进行房屋顶部的木纹金属装饰条（以下简称：金属条）框架拆除作业，其中杨正于站在地面紧挨着先前已拆下的金属风管在进行拉拽金属条，金属风管上靠有两个电源配电箱及电缆线，现场勘察标示为3#和4#配电箱。谢波、蔡天树站在操作台上协同拆金属条，此时在场工友听到“啊”的叫声，杨正于倒下身体靠在金属风管上，双手紧握金属条，工友见状后，赶忙一同施救，触摸其身体觉察到有带电，谢波赶紧跑去关总闸开关，蔡天树找木棒将金属条从杨正于身上挑开，把杨正于抬到旁边，拨打120急救电话并报警，120到场后将杨正于送往医院抢救，经抢救无效死亡。经现场勘察杨正于手撑处有电击触痕，其手握的金属条上可见明显的黑色烧灼痕迹，经法医对尸体检验系触电死亡。

三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失

本起事故造成1人死亡，死者杨正于、男、汉族、48岁、四川省重庆人、普工；造成直接经济损失人民币75万元（包括抚恤金、丧葬费、交通费等）。

四、事故原因

（一）直接原因

1.杨正于安全意识淡薄，对作业现场存在的危险因素预见不足，在没有穿戴安全防护用品的情况下进行金属拆除作业，身体碰触带电体，酿成事故的发生。

2. 施工现场不符合临时用电安全技术规范，存在安全隐患。经委托福建东南产品质量司法鉴定所对事故发生时的现场电器和线路进行技术鉴定，鉴定结论如下：施工现场3#配电箱内无漏电保护开关，4#配电箱内漏电保护功能已失效，存在安全隐患；且3#、4#配电箱位于施工现场易受撞击和振动之处（内部有较多石块等杂物），却未做相应防护处理，存在安全隐患；3#配电箱里的空气开关未紧固在配电箱内，4#配电箱内棕色电线有外露带电部分，存在漏电安全隐患。

（二）间接原因

1.福建锦焱建筑装饰工程有限公司无建筑施工资质，违法组织装修拆除施工，且没有按临时用电安全技术规范落实施工现场安全防范措施，对作业人员安全教育、管理缺失。

2.泉州世界城物业管理有限公司未履行基建程序办理施工许可，将拆除作业工程发包给无资质的生产经营单位组织施工，对施工现场疏于管理，未能协同施工单位落实施工现场安全防范措施。

五、事故性质

经调查原因分析，本起事故属一般建筑施工生产安全责任事故。

六、事故责任及处理意见

（一）相关单位的事故责任及处理意见

1.福建锦焱建筑装饰工程有限公司，企业安全主体责任不落实，无建筑施工资质，违法组织装修拆除施工，且没有按临时用电安全技术规范落实施工现场安全防范措施，没有提供安全防护用品，对作业人员安全教育、管理缺失，对本起事故发生负有重要责任，建议由区安监局依照有关规定予以行政处罚。

2.泉州世界城物业管理有限公司未履行基建程序办理施工许可，将拆除作业工程发包给无资质的生产经营单位组织施工，对施工现场疏于管理，未能协同施工单位落实施工现场安全防范措施，对本起事故发生负有管理责任，建议由区住建局依照有关规定予以行政处罚。

3.城东街道通源社区，对泉州中骏世界城商城存在的违法装修施工行为，未能履行巡查发现并制止，建议由城东街道办事处予以通报批评。

（二）相关责任人的责任认定及处理意见

1.杨正于安全意识淡薄，自我保护能力低，对作业现场存在的危险因素预见不足，在没有穿戴安全防护用品的情况下进行金属拆除作业，身体碰触带电体，酿成事故的发生，对本起事故发生负有直接责任，鉴于其已在事故中死亡，免予追究。

2.蔡世洪无资质非法承揽工程，组织作业人员在不具备安全生产条件的施工现场进行冒险作业，对本起事故发生负有主要责任，建议由区公安分局进一步调查处理。

3.福建锦焱建筑装饰工程有限公司法定代表人杨韵清，  未认真履行安全生产管理职责，在该公司未取得相应施工资质的情况下，擅自承揽工程，且对现场管理缺失，对本起事故发生负有重要责任，建议由区安监局依照有关规定予以行政处罚。

4.福建锦焱建筑装饰工程有限公司现场管理杜进成对作业现场安全管理缺失，在装修现场配电箱未设漏电保护器及断电保护的情况下，没有向施工人员发放并督促使用绝缘手套、绝缘鞋等劳动防护用品，对施工现场用电线路存在安全隐患未能及时排除，仍然组织工人进场施工对本起事故发生负有重要责任，建议由区公安分局进一步调查处理。

七、防范措施建议

（一）福建锦焱建筑装饰工程有限公司要认真吸取事故教训，举一反三，认真贯彻执行国家安全生产、建筑施工法律法规和规章制度，严禁无资质承揽工程，非法组织施工，加强安全教育、培训，积极开展施工现场的安全隐患排查治理提高安全作业水平，确保装修装饰施工安全。

（二）泉州世界城物业管理有限公司亦应认真吸取事故教训，举一反三，严格落实企业安全生产主体责任，按照国家建筑施工法律、法规、规章的相关规定，认真履行装修工程发包方安全管理职责，严格履行基本建设程序，严禁将建筑装修工程发包给无资质施工单位和个人，加强施工现场安全检查、督促，确保装修施工安全。

（三）区住建行政主管部门要认真贯彻建筑施工安全生产法律法规，严格履行辖区建筑工程安全生产监管理职责，加强对辖区内装修施工单位和建筑装修活动的监督管理，采取有效措施，督促在建工程建设主体落实各项安全防范措施。对不履行建设工程基建程序、未取得施工许可证擅自组织施工等非法违法行为，要坚决从严、从重予以查处，及时整改安全隐患，有效防范建筑施工领域各类伤亡事故发生。

（四）城东街道办事处要认真贯彻实施《福建省建设工程安全生产管理办法》（省政府令106号）相关规定，结合本辖区安全生产工作实际，加强对辖区内建设工程安全生产情况进行监督检查，发现违反安全生产法律、法规、规章的行为应当及时制止，并及时向区相关职能部门报告，确保辖区生产安全。

（五）城东街道通源社区要加强对沿街主次干道、背街小巷和老旧工业区的外立面景观整治工程、住宅小区装饰装修工程的日常监督巡查工作，对发现业主擅自变动房屋主体结构和承重结构的违法违规装修行为，应责令改正并向相关部门报告。