2017年6月29日8时许，位于北峰街道群峰社区丰宅路66号丰泽区水山乐园工艺品厂作业现场发生一起触电事故，造成2人死亡的严重后果，市安委会对此事故给予挂牌督办。

事故发生后，根据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》和区领导的批示，区政府成立了以区政府副区长施蓬勃为组长，区安监局、北峰街道办事处主要负责人为副组长，区监察局、经信局、总工会、丰泽公安分局及北峰街道办事处等单位有关人员为成员的事故调查组，并邀请丰泽区人民检察院派员参加。调查组通过现场勘查、调查询问相关人员制作询问笔录、查阅相关资料和委托技术鉴定等方式，查清了事故发生的原因，认定了事故性质，提出了对相关责任单位、责任人的处理意见和事故防范及整改措施建议。现将有关情况报告如下：

一、事故基本情况

（一）丰宅路66号厂房情况

丰宅路66号位于北峰街道群峰社区，群峰社区居民温仲于2009年因禁养拆除猪圈，改建成现厂房（无土地规划建设相关手续），厂房为单层钢结构简易搭盖，层高约6米，占地面积约500平方米。在厂房内敷设好电源线路配电箱及部分厂房内的照明灯光后，温仲儿子温佳鑫从2014年4月起，将该厂房出租给黄新杰创办的 “丰泽区水山乐园工艺品厂”，双方签订厂房租赁合同，租金每月3500元。

（二）丰泽区水山乐园工艺品厂情况

丰泽区水山乐园工艺品厂，成立于2014年6月23日，属个体工商户，经营者：黄新杰，经营场所为丰泽区北峰街道群峰社区丰宅路66号，主要从事假山工艺品加工。至事故发生时，该厂有工人4人，主要工序分注浆模型、白坯彩绘、成品包装，水泥注浆模型工序采取临时联系工人进厂作业的方式，按计件结算工资，白坯彩绘和成品包装由4名工人完成。因蒲秀强、席家凤两夫妻租住在丰泽区水山乐园工艺品厂附近民宅，黄新杰就经常联系蒲秀强、席家凤两人到厂里做水泥注浆模型作业。注浆模型工序采用水泥、沙混合搅拌成浆，再灌注入模具凝固成型，拆开模具后，还需对成型坯体用水喷洒保湿，以防干裂变形。

（三）事故现场情况

事故发生后，经现场勘查，位于丰泽区水山乐园工艺品厂厂区内，两名水泥注浆作业人员即蒲秀强、席家凤夫妇倒在地上，周边地面积水潮湿，一台工业电风扇倒压在蒲秀强身上，席家凤倒在蒲秀强旁边，右手紧握该台风扇插头。电击事故点地面有一黄色移动式排插，通过一根长电线及插头接入数米外的白色移动式排插接电，该白色移动式排插通过一根浅色电缆接入该厂大门内侧配电箱接电。

二、事故发生经过和事故救援情况

2017年6月29日8时许，丰泽区水山乐园工艺品厂工人林峰、林贤、余根玲三人进入厂房时，发现两名水泥注浆作业人员即蒲秀强、席家凤夫妇倒在地上，一台工业电风扇倒压在蒲秀强身上，席家凤倒在蒲秀强旁边，右手紧握该台风扇插头。余根玲马上关掉厂房内电源总闸，并打电话给经营者黄新杰的老婆林金菊告知厂房内可能发生触电事故，其它两名工人打了120和110电话，经120急救中心医护人员现场诊断，确认作业人员蒲秀强和席家凤均已死亡，经公安法医尸表检验系触电死亡。

事故发生后，区委、区政府高度重视，出差学习在外的区委黄景春书记，区政府杨国昕区长立即作出批示，要求做好事故现场处置和善后处理工作，区委区政府有关领导赶赴现场指导处置善后，区政府成立事故调查组了解事故相关情况，组织技术专家勘察事故现场，北峰街道办事处积极协调处理事故善后工作，目前，善后理赔工作已经妥善解决。

三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失

本起事故造成2人死亡，死者蒲秀强、男、汉族、46岁、贵州省县人，死者席家凤、女、汉族、52岁、贵州省县人，双方系夫妻。直接经济损失人民币130万元（包括供养抚恤金、丧葬费、交通费、医疗费等）。

四、事故发生的原因和事故性质

（一）直接原因

1.死者蒲秀强、席家凤安全意识淡薄，安全用电常识缺失，在蒲秀强触碰到工业电风扇外壳触电后，席家凤盲目施救，在未采取防护措施的情况下直接用裸露手触碰电风扇插头，欲拔掉电风扇电源插头，导致两人均触电身亡。

2. 涉事移动式排插的L极与接地极被短接，排插内插座极数为三极却配置两芯电缆及二极插头，存在安全隐患；厂房内电源线路上未设置剩余电流保护装置，不符合国家标准要求，存在安全隐患。

（二）间接原因

1.丰泽区水山乐园工艺品厂未落实生产经营单位安全生产主体责任，不具备基本安全生产条件，租用违法建筑作为生产经营场所，未按规定建立安全生产管理制度和安全操作规程，未按规定开展员工安全生产教育培训；现场安全管理缺失，没有按规范敷设厂区电源线路，违法使用存在安全隐患的用电设备；

2.北峰街道群峰社区居民温佳鑫，未履行基建程序违法建设，且将该不具备安全生产条件的违法建筑出租给黄新杰作为丰泽区水山乐园工艺品厂的生产经营场所。

3.北峰街道办事处、群峰社区居委会安全生产监管不到位，对丰泽区水山乐园工艺品厂在不具备安全生产条件的厂房内进行生产作业未能督促其排查整改，对该厂内用电设施设备存在重大安全隐患未能发现并督促其排查整改。

（三）事故性质

经调查组认定丰泽区水山乐园工艺品厂“6·29”触电事故为一起一般生产安全责任事故。

五、事故责任认定以及对事故责任者的处理建议

（一）事故相关单位的责任认定和处理意见

丰泽区水山乐园工艺品厂，未落实企业安全生产主体责任，租用违法建筑作为生产经营场所，没有根据本厂安全生产实际建立健全并严格实施企业安全管理制度和岗位操作规程，没有对作业人员开展有针对性的安全教育培训，生产车间电源线路零乱，没有安装漏电保护器，且使用存在安全隐患的移动插座，在不具备安全生产的条件下组织生产经营，对事故发生负有重要责任。鉴于该厂已自行关停，建议由区工商局依照相关规定予以注销营业执照。

（二）事故相关人员的责任认定和处理意见

1. 死者蒲秀强、席家凤安全意识淡薄，安全用电常识缺失，在蒲秀强触碰到工业电风扇外壳触电后，席家凤盲目施救，在未采取防护措施的情况下直接用裸露手触碰电风扇插头，欲拔掉电风扇电源插头，致使又被电击。其两人对本起事故发生负有直接责任，鉴于其两人均已在事故中死亡，免于追究。

2.黄新杰，男、31岁、莆田市仙游人，作为丰泽区水山乐园工艺品厂经营者，没有建立安全生产管理制度，安全隐患排查不到位，生产车间不具备相应安全生产条件，且在生产过程中对安全生产管理严重不到位，对事故的发生负有主要责任，已由丰泽公安分局于2017年8月9日以涉嫌“重大责任事故罪”立案侦查。

3.林冠，男、31岁、福建省福安市甘棠镇人，作为丰泽区水山乐园工艺品厂厂长，在生产车间不具备相应安全生产条件的情况下，仍安排作业人员进行冒险作业，对本起事故发生负有主要责任，已由丰泽公安分局于2017年8月9日以涉嫌“重大责任事故罪”立案侦查。

4.温佳鑫，男、44岁、泉州市丰泽区北峰街道群峰社区人，作为厂房出租人，在场所电气设施不符合国家标准的情况下，将该场所出租给黄新杰作为生产场所使用，对本起事故发生负有主要责任，已于7月19日移送丰泽公安分局立案侦查。

（三）相关监管部门的责任人员责任认定和处理意见

根据区纪委、监察局的初步调查，对以下有关人员的责任进行认定并处理：

1.傅谆谆，中共党员，原北峰街道副主任。经查，傅谆谆在担任群峰社区挂点领导期间，对群峰社区居委会两委干部、安全员开展水山乐园工艺品厂用电专项整治、安全生产检查中督促指导不到位，致使水山乐园工艺品厂存在的安全生产隐患未能及时排查，酿成事故发生。傅谆谆对工作履行职责不到位负有重要领导责任。触电事故发生后不久，傅谆谆以书面形式向区委组织部提出辞职申请，2017年8月23日，经区委常委会研究，同意傅谆谆同志辞去公职，建议对傅谆谆不再责任追究。

2.杨俊雄，中共党员，现任北峰街道非公党委专职副书记，负责安全生产工作。经查，杨俊雄作为街道办事处分管企业安全生产的领导，没有到水山乐园工艺品厂进行安全生产检查，未能及时发现辖区内企业存在重大安全隐患的问题，没有发现群峰社区在开展水山乐园工艺品厂用电专项整治、安全生产检查中落实不到位，对事故的发生负有重要领导责任，建议给予通报批评。

3.黄小华，中共党员，现任北峰街道综治办办事员。经查，黄小华工作网格化挂点群峰社区官宅片区。黄小华在挂点期间，对群峰社区居委会两委干部、安全员开展水山乐园工艺品厂用电专项整治、安全生产检查中督促指导不到位，对本起事故的发生负有重要责任，建议给予通报批评。

4.曾朝荣，中共党员，现任群峰社区居委会主任。经查，曾朝荣是群峰社区安全生产第一责任人又是挂点官宅小组的社区“两委”。对水山乐园工艺品厂检查有发现厂房内的电源线路比较乱等安全隐患后，未能及时采取有效措施，导致存在的安全生产隐患未能及时排查，酿成事故发生。曾朝荣工作履行职责不到位，对本起事故发生负有领导责任，建议给予党内警告处分。

5.林文婷，中共党员，现任群峰社区“两委”。经查，林文婷是挂点官宅小组的社区“两委”。对水山乐园工艺品厂检查有发现厂房内的电源线路比较乱等安全隐患后，未能及时采取有效措施，导致存在的安全生产隐患未能及时排查，酿成事故发生。林文婷工作履行职责不到位，对本起事故的发生负有重要领导责任，建议给予党内警告处分。

6.陈永明，中共党员，现任群峰社区居委会副主任。经查，陈永明作为居委会副主任兼社区安全生产监管员，主抓安全生产工作。对水山乐园工艺品厂检查有发现厂房内的电源线路比较乱等安全隐患后，未能及时采取有效措施，导致存在的安全生产隐患未能及时排查，酿成事故发生。陈永明工作履行职责不到位，对本起事故的发生负有直接责任，建议给予党内警告处分。

7.陈明杨，现任群峰社区居委会联防队员（社区自聘人员）。经查，陈明扬是社区居委会联防队员兼社区安全生产监管员。对水山乐园工艺品厂检查有发现厂房内的电源线路比较乱等安全隐患后，未能及时采取有效措施，导致存在的安全生产隐患未能及时排查，酿成事故发生。陈明扬对工作履行职责不到位，对本起事故的发生负有直接责任。调查人员认为，陈明扬属社区居委会自聘人员，且非中共党员，建议由北峰街道办事处对陈明扬进行处理。

六、事故防范和整改措施

（一）黄新杰、林冠作为生产经营单位负责人和管理者要认真吸取事故教训，举一反三，严格遵守国家有关法律法规规定，不得在不具备安全生产条件的场所进行生产经营活动，确保生产安全。

（二）温仲、温佳鑫父子作为厂房出租人，亦应认真吸取事故教训，要增强守法意识，严禁违法建设，不得将不具备安全生产条件的违法建筑物出租用于生产经营场所，对厂房内电气设施不符合国家规定的情况要落实整改，防范类似事故的再次发生。

（三）北峰街道办事处、群峰社区居委会要加大安全生产监管力度，结合当前开展的安全生产大检查工作，强化对存在安全隐患的“两违”建筑的重点整治；深入开展用电安全专项整治，加大日常安全生产监管巡查，全面排查事故隐患，对发现的安全事故隐患要严格落实整改责任，认真抓好整改落实；对发现的违法非法生产经营行为要及时上报有关部门查处取缔。

（四）各街道办事处要认真贯彻国务院、省、市、区安全生产会议精神，深入开展安全生产大检查活动，按照区安办《关于开展用电安全专项整治的通知》（泉丰安办〔2017〕68号）要求，认真做好用电安全专项检查工作，尤其要深入小企业、小作坊等存在用电管理混乱的场所进行安全检查，要督查企业采取有力措施，整改用电安全隐患，切实防范各类触电事故的发生。