2003年11月21日，黑龙江鸡西市鸡东县兴农煤业开发集团公司(以下简称兴农公司)兴运煤矿，发生一起特大瓦斯爆炸事故，19名矿工罹难。虽然事故善后处理工作已经结束，可是这起事故给人们带来的思考却不应就此完结。
　　近日，记者又一次来到兴农公司。
　　兴农公司是一家集体所有制的乡镇企业，公司下辖煤矿21对，职工1000多人，年上缴利税近千万元，是鸡东县的利税大户。作为县里重要利税大户和重点工业企业，兴农公司的安全工作始终是县政府、企业双方关注的重点。事故发生前，该公司已经连续两年零两个月没有发生各类安全生产事故了，然而，“11·21”事故为此画上了句号。

　　问题——不良机制衍生隐蔽工程

　　“这次事故我们付出的代价太大了。”这是兴农公司副总经理于涛与记者见面时说的第一句话。
　　“事故发生后，集团公司一直在反思。”他说，“结论是：由于机制问题，导致了隐蔽工程的出现。这次事故发生的最主要的原因是兴运煤矿井下存在着隐蔽工程，隐蔽工程中的瓦斯被风流带到了生产工作面下巷，引起瓦斯积聚，遇火爆炸。之所以存在隐蔽工程，是因为现行的承包机制还不健全。”
　　据了解，兴农公司在生产经营过程中，通过承包的方式，将所有煤矿进行承包经营，集团公司只负责煤炭销售和安全生产，而煤矿的经营权(人权、财权、物权)都由矿长自行掌握。这就出现了一个问题：矿长为了牟取更大的利益，常常背着集团公司，私自开辟隐蔽工程，利用煤炭市场逐渐升温之际，私自销售煤炭，从中捞取好处。
　　“煤矿开辟隐蔽工程，公司在日常的检查中没有发现吗?”记者问。
　　“这项隐蔽工程刚开工不久。就在事故发生前几天，集团公司已经发现了一些情况，这几天正准备撤销这名矿长的职务，谁知就出事了……”于涛说。
　　据了解，像兴运煤矿这样存在隐蔽工程的煤矿，在当地还有很多。他们一方面对煤炭资源造成了不可恢复性的破坏，另一方面又是引发各类安全生产事故的重要原因。随着煤炭市场形势的不断好转，这样的非法隐蔽工程也有所抬头。据一些曾经开过煤矿或者在乡镇及个体煤矿工作过的人介绍，凡是乡镇或者个体煤矿大都存在着隐蔽工程，只是这几年抓得严了，才有所收敛。随着煤炭行情的好转，小煤矿兴建隐蔽工程的势头肯定还会上升。鸡东县煤矿安全监察执法大队队长栾树茂说：“煤矿隐蔽工程比非法小煤并的危害更大。”
　　说到下一步的打算，于涛表示，首要工作是对集团公司内没有验收的煤矿积极进行整改，同时对现有的承包经营机制进行改革。
　　他介绍，公司已经决定，从今年开始，凡是在兴农公司承包经营煤矿的人员，一律要按照相苯规定缴纳一定数额的安全风险抵押金，出现违反规定的情况，集团公司要视情节轻重进行扣罚，这是其一；其二，要积极引入外部资本，以合作经营的方式开发煤炭资源，让煤矿的经营者与煤矿的安全生产管理者形成利益共同体，从根本上避免各类事故的发生。

　　反思——从煤矿检查到各必威体育官方网站 检查

　　“11·21”瓦斯爆炸事故的发生；在当地引起了强烈反响。鸡东县当日就责令兴农公司所有煤矿全部进行停产整顿，随后，该县在全县范围内开展了煤矿安全整顿工作，全县142对矿井全部进行了关井整顿。另外，鸡东县委、县政府五大班子领导亲自挂帅，成立了安全生产检查组，对全县各个必威体育官方网站 的安全生产工作都进行了一次深入的反思性安全大检查。
　　在兴农公司的几处井区，记者看到，大部分煤矿都没有恢复生产，刚刚下过的一场小雪给原本乌黑的井口铺上了一层银白。兴农公司副总经理于涛告诉记者，到目前为止，整个兴农公司仅有少数矿井在验收合格后开始生产了，其他多数矿井正在积极的整改和等待验收之中。
　　鸡东县安监局局长王军认为，从根本上说，兴农公司的安全生产工作是做得不错的，已有两年多没有发生事故了。然而，正是这种良好的安全生产形势，使一些干部、工人的安全意识开始松懈，这也是发生“11·21”事故的重要原因。安全生产工作要“居安思危，防患于未然”，这句话人人都会说，可是具体在实际工作之中落实得怎样，才是关键。
　　鸡东县煤矿安全监察执法大队队长栾树茂说，安全天天抓，检查天天有，基础天天搞，可是事故还是出了……的确是该认真反思的时候了。
　　“11·2”瓦斯爆炸事故发生以后，从县政府、企业领导，到每一名有关的安全生产人员，大会小会都在反思这样一个问题：如何才能进一步延长企业的安全生产周期，而不仅仅局限在一年两年或者三年五年之内。
　　“这回县里可真下了狠茬子。目前，全县上下正在对煤矿进行过筛子式的安全整顿，不合格的坚决不允许生产。”栾树茂告诉记者，“眼下正是煤炭生产和销售的旺季，我们安全监察部门天天忙着搞检查、搞验收，忙坏了。”


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　　什么是煤矿隐蔽工程

　　各级煤矿安全监管部门在对煤矿进行安全检查与安全监察的过程中，依据其通风等安全生产条件，对每个煤矿的生产能力都进行了核定，严禁各类煤矿进行超能力开采。
　　然而，一些煤矿为了牟取暴利，经常采用非法手段扩大生产规模，不断开拓新的生产工作面，从而导致煤矿的安全生产受到严重威胁。在煤矿安全监察与检查部门检查的过程中，他们用石墙或密闭将这类工程隐蔽起来，等检查人员一走，便打开石墙或密闭继续生产。因此，这些工程被安全监管人员称为隐蔽工程。由于隐蔽工程普遍都进行了伪装，安全监管人员常常难以及时发现。
　　大多数煤矿的隐蔽工程安全设施严重不足，有的甚至连基本的通风设备都没有。一些煤矿矿主为了牟取更大的利润空间，往往打一枪换一个地方，能够多出一点煤是一点，多挣一分钱是一分，这不但是对煤炭资源的严重破坏，而且对煤矿的安全生产也构成了巨大威胁。

　　　　　　——摘自2004年1月10日《中国安全生产报》