2002年8月27日9时40分，耒阳市大义乡四皮凹煤矿主斜井口以下斜距130～140米处发生一起顶板(漏底)重大事故。这起事故造成6人死亡，直接经济损失56万元。经调查认定，这是一起责任事故。

一、矿井基本情况

四皮凹煤矿1998年底开始建井，到1999年掘进主斜井50余米，在同年的关井压产中被炸毁：2001年1月16日，7名股东重新集资开工建设，对原井筒维修后，继续掘进主斜井130米(累计全长180米)，同时掘进风井200米；至发生事故时，主井、风井没有贯通。2001年4月该矿向耒阳市国土资源局(原耒阳市矿管局)申请补换发采矿许可证，并获批准登记换发采矿许可证(证号4304010140139)，未取得其它合法证照。

四皮凹煤矿位于前进井田，井田范围内主采煤层6煤，煤层厚度20～30米，倾角60度左右。该矿采用斜井开拓方式，主斜井布置在煤层顶板中。采用巷道式煤采煤方法，爆破落煤；运输方式为：人工装煤，平巷人力推车，斜井采用串车提升。2002年6月开始采煤，日产原煤60吨左右。该矿只聘用了2名技术负责人管理全矿井下的安全生产工作，没有建立安全生产责任制，没有制订安全理规章制度。

四皮凹煤矿的通风方式：该矿属低瓦斯矿井，主井、风井各使用一台1lkw局扇向井下压入式供风。

该矿主斜井井口附近开办有4个煤矿(7个井筒)，自西向东分别是南阳镇迎鑫矿风井，大义乡红泉村矿风井、主井，大义乡四皮凹矿风井、主井，黄市镇黄安矿风井、主井：这些矿井都争采同一块煤，井下巷道纵横交错，其中四皮凹煤矿主斜井建在黄安煤矿主井上方。

2001年12月耒阳市委、市政府为巩固煤矿安全整治成果，下发了《关于巩固煤矿安全专项整治成果的意见》(耒发[2001]14号)文件，成立了巩固煤矿安全专项整治成果领导小组，下设2个办公室，非法采矿治理办公室设耒阳市国土资源局，依法打击非法采矿行为，合法煤矿安全生产管理办公室设耒阳市煤炭局，负责全市煤矿安全生产工作的监督管理。

2001年7月耒阳市政府向衡阳市政府申请补换发黄市镇煤矿等62个矿井(含四皮凹煤矿)采矿许可证，2002年元月，衡阳市国土资源局以衡国土资函字[2002]01号文决定补换发上述62个煤矿的采矿许可证，但同时说明换发的采矿许可证须经省国土资源厅换发全省的煤矿采矿许可证才具采矿许可证的法定效力。到四皮凹煤矿发生事故前，这62个煤矿的采矿许可证均未获得国土资源厅的认可。

2002年6月17耒阳市煤炭局制订了“62个换发采矿许可证煤矿启动整改的方案”，成立了62个换证煤矿启动领导小组。领导小组对其中的24个矿下发了整改通知书，对四皮凹煤矿等34个矿因主井未在采矿许可证规定的采矿范围内，未发整改通知书。耒阳市煤炭局负责大义乡片煤矿责任人伍××，在7月12日检查煤矿时，发现四皮凹煤矿擅自启动，当场向该矿下达停止启动通知书：耒阳国土资源局接到黄安矿的举报后，于7月19日对四皮凹煤矿进行了调查，发现该矿擅自启动越界生产煤炭，当场责令四皮凹煤矿停止启动、停止开采。

大义乡政府设有煤管站，负责全乡的煤矿安全管理工作。

根据调查取证，事故发生时，四皮凹煤矿正在安排作业人员维修主斜井发生局部下沉的区段。

二、事故简要经过及抢救过程

2002年8月26日，四皮凹煤矿主斜井井口以下斜距130米～140米区段巷道及铁轨发生局部下沉，中、晚班作业人员不愿下井作业，停了二个小班。

27日早班，该矿技术负责人资××动员6名工人来矿维修主斜井变形的巷道和铁轨，安排其中1人在地面运送材料，其他5人和另外1名水泵工下井做事；9时40分，地面绞车司机看到绞车钢丝绳突然快速下滑，不知井下发生了什么事，立即告诉了正在地面的资××，资立即带领林××等人下井，发现距主斜井井口斜长130米处以下发生漏底，巷道被矸石堵塞，井下6名作业人员遇险。

大义乡政府接到事故报告后，乡党委书记立即带领乡领导赶到事故现场，同时报告了耒阳市政府及有关部门；耒阳市市长接到事故报告后，立即带领党、政有关领导和有关部门的领导赶赴事故现场，并成立了事故抢救指挥部，制订了二套抢救方案：一是从四皮凹煤矿主斜井漏底处强行往下修巷，二是测量相邻矿井，选择最近的巷道打通事故矿井下巷道。

通过测量，选择黄安矿井下一煤上山掘进贯穿事故矿井底车场；由于四皮凹煤矿主斜井漏底处的煤矸十分松软，同时顶板存在继续冒落的可能性，巷道抢修进度十分缓慢。

27日下午，衡阳煤矿安全监察办事处接到事故报告后，立即前往事故现场，指导、协助抢险救灾工作。

31日14时，经黄安矿一煤上山掘通四皮凹煤矿井底车场，救护队队员进入四皮凹煤矿井底车场及其周围巷道进行侦察，未发现被困人员：事故抢救指挥部听到汇报后，经研究决定组成专家组再次下井侦察，专家组在侦察中发现主斜井变平处巷道断了—根棚梁，冒顶处未完全接顶，在扒出一个空洞后，向里面巷道反复用矿灯照射并进行喊话，里面巷道内无人员踪迹和任何反应，仍未找到遇险人员。

9月1日零时，抢救通道因断面小，顶板来压，该处巷道倒塌，抢救工作暂时中止。

9月2日，未阳市政府聘请专家组对“8.27”事故抢救工作进行技术论证，专家组论证后作出以下结论：事故遇险人员已在主斜井发生漏底时一同掉入塌陷区内，已无生还可能，井下现在的安全条件已无法继续进行抢救工作。

9月2日上午，中共耒阳市委、市政府召开常务会议，研究“8.27”事故的抢救工作问题，根据专家组的意见，作出停止抢救工作的决定。

耒阳市、大义乡二级政府领导高度重视事故的善后处理工作，通过做遇难者家属的工作，9月2日善后处理工作全部结束。

三、事故原因

(一)直接原因

1.四皮凹煤矿非法生产。四皮凹煤矿采矿许可证不具备法定效力，未取得煤炭生产许可证，该矿矿主非法组织生产煤炭。

2.四皮凹煤矿技术负责人资××违章指挥。资明知主斜井井口以下斜距130米～140米处发生局部下沉的异常情况，仍违章安排作业人员下井在该地点维修井筒，导致该处发生漏底时，造成6名作业人员死亡。

3.四皮凹煤矿主斜井井筒布置在煤层顶板中，因井筒下方急倾斜煤层的大量开采，主斜井井口以下斜距130米～140米区段进入下方采空区的陷落带内。

(二)事故间接原因

1.四皮凹煤矿主斜井井口周围建设有四个煤矿(7个井筒)争采同一块煤炭资源，每个井筒井下巷道纵横交错，上下重叠，采矿混乱，不具备最基本的安全生产条件。

2.四皮凹煤矿未建立安全生产责任制和安全管理规章制度，安全管理水平低下。

3.大义乡政府没有认真贯彻耒阳市关于四皮凹煤矿等34个补换发采矿证矿不允许启动的规定(耒煤函[2002]04号)：耒阳市国土资源局和煤炭局对四皮凹煤矿的管理工作互相推诿，检查、督促落实不到位，致使四皮凹煤矿非法生产行为未及时得到有效制止。

四、防范措施

1.四皮凹煤矿未在该矿采矿许可证划定矿区范围内，不受法律保护，建议耒阳市人民政府依法予以关闭。

2.按照省政府湘政办明电[2002]80号文件和省委、省政府湘办发电[2002]83号文件精神，对未通过省政府验收、未重新核发“四证”的小煤矿，要坚决依法予以关闭；对未经省政府同意保留的基建硐探井一律实施关闭。

五、综合评述

事故煤矿属非法煤矿非法组织煤炭生产。矿主在利益的驱使下，完全不顾作业人员的生命安全，在已发现险情的情况下，不去查明原因，不采取措施，强令作业人员进行作业。该事故矿井所在区域小窑密布，小窑之间长期争夺煤炭资源，政府监管失控。最终导致小煤窑的采掘空间纵横交错。发生此类漏底事故，几乎都跟小煤窑密布、争夺资源有关，必须引起有关政府及部门的高度重视。