一、基本情况

2014年10月24日22时51分左右，新疆东方金盛工贸有限公司米泉沙沟煤矿（以下简称米泉沙沟煤矿）+615m45#煤层东翼综采放顶煤工作面发生一起重大顶板事故，造成16人死亡、11人受伤，直接经济损失1586.21万元。

二、原因分析

（1）直接原因，米泉沙沟煤矿+615m45#煤层综放面上部存在小窑采空区大面积悬顶，违规放顶煤开采，导致采空区顶板大面积冒落，压出大量有毒有害气体，造成作业人员窒息死亡。

（2）间接原因

1）米泉沙沟煤矿违反三级人民政府挂牌督办指令和监管指令，违规组织生产。米泉沙沟煤矿置自治区、乌鲁木齐市、米东区三级人民政府重大事故隐患挂牌督办和米东区煤炭局下达的监管指令于不顾，违反《关于对新疆东方金盛工贸有限公司米泉沙沟煤矿重大隐患治理方案的批复》（米煤局字〔2014〕49号）文件规定的“综放面初采150m只推不放顶，到指定位置后，立即停止推进”规定，违规组织生产。

2）米泉沙沟煤矿未按照专家制定并论证的方案进行整改，违法生产并采取多种隐瞒手段逃避监管。米泉沙沟煤矿未按照经过专家论证的《新疆甘电投辰旭能源有限公司东方金盛米泉沙沟煤矿防灭火设计》所确定的“在开采45#煤层时，先行对地面剥离区进行黄土覆盖压实，再从地面施工钻孔，对小窑采空区全部充填胶体泥浆，然后启封井下封闭的+615m45#煤层综放面，采用只开帮不放顶（即不回收顶煤）方式快速推进150m至火区范围以外；在火区压覆范围以外，从计划放顶煤位置后方30m处开始，从井下施工钻孔向上部采空区灌注胶体泥浆，将小窑最低水平采仓全部充填满，然后进行放顶煤开采”方案进行整改；为逃避监管，采取中班进行架间打眼爆破和夜班进行放顶煤作业、放顶煤炮眼布置图不公开、安排工人反映假情况、会议记录失真、隐患排查记录造假等多种手段隐瞒违法生产行为。

3）新疆辰旭公司在米泉沙沟煤矿对外承包过程中对乙方提供的资质真伪认定失察。事故发生后，经调查认定核工业金华建设工程公司没有煤矿生产经营资质，黄晨私刻 “核工业金华建设工程公司”及公司法人代表“翁卫”的两枚印章；在签订承包合同时，新疆辰旭公司未与核工业金华建设工程公司主要负责人联系以确认该公司资质和委托是否属实。

4）安全监管工作不到位。米东区、乌鲁木齐市人民政府及有关煤炭管理部门对挂牌督办矿井的隐患整改指导、督促、跟踪不力，对煤矿打眼爆破方式处理顶煤、违规生产等情况失察。

三、防范措施

（1）乌鲁木齐市、米东区人民政府要进一步贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔2013〕99号）的精神，深刻汲取事故教训，建立健全煤矿安全长效机制，加大调整结构、整顿关闭的力度，淘汰落后产能；加强对挂牌督办矿井重大事故隐患整改治理工作的督办、跟踪落实的力度；加大对隐蔽致灾因素的排查和治理力度，特别是要针对乌鲁木齐所属矿区特厚急倾斜煤层开采中的采空区问题进行处理，坚决遏制煤矿重特大事故的发生。

（2）煤矿企业应当牢固树立法制观念，强化安全生产责任主体意识。煤矿企业要确保依法办矿、依法管矿、合法生产。要严格执各级人民政府关于煤矿安全生产的决策部署和工作安排，认真履行企业安全生产的主体责任；不得将煤矿发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人，严格审查承包方的资质；加强对作业人员的安全培训力度，尤其是紧急避险、自救、互救betway必威官方网站 和能力的培训。

（3）切实加强对煤矿的安全监管工作。煤矿安全监管部门要创新监管方式加大处罚力度，对隐瞒实情，逃避监管，违法生产的煤矿，一经查实，必须采取坚决措施予以查处，直至吊销证照、提请地方人民政府依法关闭；采取明查暗访、突击检查等方式，防止煤矿弄虚作假、逃避检查，切实保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展。