2014年8月4日18时30分许，由浙江省火电建设公司总承包、浙江恒越建设工程有限公司专业分包基础施工的丽水500KV万象—瓯海线路送出工程，在位于莲都区联城街道坑口村的1号铁塔A腿基座基坑进行抽排水作业时，1名施工人员因一氧化碳中毒晕倒坑底，因施救不当又造成4名施救人员陆续中毒，2人当天死亡，3人住院治疗。

事故发生后，丽水市及莲都区党委、政府高度重视，王永康书记、黄志平市长、朱晨副书记、市委常委、莲都区委书记林健东等市领导分别作出批示，同时副市长陈重带领市安监、卫生等部门负责人第一时间赶赴医院指导抢救，并在医院召开事故分析会议，紧急部署救援工作。

莲都区政府高度重视，立即成立由区安监局、公安分局、监察局、总工会、法制办、联城街道等单位人员组成的事故调查组，并邀请区检察院派员参加，迅速开展事故调查。

8月7日19时，又1名住院伤者经抢救无效死亡，事故等级由一般事故上升为较大事故，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）和《浙江省生产安全事故报告和调查处理规定》（浙江省人民政府令第310号）,丽水市人民政府立即成立了由市安监局牵头，市监察局、公安局、发改委、总工会等单位参加，并邀请市检察院参加，组成事故调查组，开展事故调查。

事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘查、调查取证、技术鉴定，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议。同时，针对事故原因及暴露出的问题，提出了事故防范和整改措施的建议。现将事故调查情况报告如下:

一、基本情况

（一）工程概况

丽水500KV万象—瓯海线路送出工程（分包合同称“浙南特高压站500KV送出工程”），线路全长2×1.5公里，项目动态投资估算11574万元。该工程起点为新建的1000千伏浙南特高压站，终点为万象至瓯海双回线路开断点，共有11个铁塔基础(招标及合同签订为12个，后来设计变更为11个)，该工程是浙北-福州特高压输变电工程的配套工程，工程建设后可满足向温州供电并兼顾浙西地区的需要，为特高压浙北-福州送电线路提供支撑。

（二）事故相关单位概况

1.施工总承包单位：浙江省火电建设公司，住所杭州市庆春东路77号，法定代表人俞成立，经济性质：国有企业，取得住房和城乡建设部门颁发的电力工程施工总承包一级资质，原电监部门颁发的《承装（修、试）电力设施许可证》（等级：承装1级、承修1级、承试1级）。承包工程后成立施工项目部，管理人员共9人，其中项目经理陈加炳、项目副经理潘根友、项目安全员杭春波。

2.基础工程分包单位：浙江恒越建设工程有限公司，住所金华市宾虹路131号3楼西面，法定代表人张国强，总经理张浩，注册资本6200万元，公司类型有限责任公司，取得住房和城乡建设部门颁发的土石方工程专业承包贰级、地基与基础工程专业承包三级等资质，主要从事建筑、市政工程、土石方工程等施工，管理人员约50名。分包单位成立了施工项目部，项目经理包志荣、项目副经理张秋南、安全员张武尧、施工现场管理人员潘俊平。

3.项目监理单位：浙江电力建设监理有限公司，住所杭州市解放街18号铭扬大厦901室，法定代表人兼总经理张永明，注册资本900万元，公司类型有限责任公司（法人独资），取得住房和城乡建设部门颁发的电力工程监理甲级资质。承包工程后成立监理项目部，项目总监理工程师张双峰、安全监理工程师王卫华。

（三）合同签订情况

1. 工程施工合同：丽水500KV万象—瓯海线路送出工程是国网浙江省电力公司根据“总部统一组织监控，省公司具体实施”的原则，以招投标的形式发包给浙江省火电建设公司，双方于2014年6月25日签订《输变电工程施工合同》，合同签约价13914202元，施工期限2014年7月1日至9月28日。

2. 工程监理合同：国网浙江省电力公司与浙江电力建设监理有限公司于2014年2月8日签订《输变电工程监理合同》，将浙江丽水500KV万象—瓯海线路送出工程委托给浙江电力建设监理有限公司实施监理，合同价格暂定510348元。

3.工程分包合同：经浙江电力建设监理有限公司对分包商资质审查合格，报浙江省电力公司丽水500KV万象—瓯海线路送出工程业主项目部审核同意后，浙江省火电建设公司通过邀请招标，将丽水500KV万象—瓯海线路基础工程（以下简称“本工程”）专业分包给浙江恒越建设工程有限公司施工，双方签订《建筑安装工程分包合同》，施工合同造价4044819元。

4.工程转包合同：2014年7月1日，浙江恒越建设工程有限公司以签订《项目工程管理责任承包协议》方式，将专业分包的本工程转包给张秋南个人组织施工，施工作业人员由张秋南招用，浙江恒越建设工程有限公司收取工程总造价的1.0%作为管理费，不派驻项目经理包志荣、安全员张武尧参与管理。

（四）工程进度情况

本工程于2014年6月26日正式开工，施工人员于同日进场施工，工人约40人，分为4个施工班组。截止事故发生之日，该工程处于铁塔基础施工阶段，立塔、架线等施工尚未开工，铁塔基础施工主要分为3个步骤，即掏挖排水、钢筋绑扎和基础浇筑，11个铁塔基础中1个正在掏挖，3个开始钢筋绑扎，7个基础浇筑完成，原计划8月15日全部完成基础施工。

二、事故发生经过及抢救情况

（一）事故发生经过

2014年8月4日15时许，本工程施工人员张再兴（班长）、汪德友、王秋生、童再新、吴小苗、张科等6人来到位于联城街道坑口村附近山坡上的G1号铁塔施工。该铁塔有4个基坑，1个基坑处于掏挖阶段，1个基坑已掏挖好需要抽排积水，2个基坑已经进入扎钢筋绑扎阶段。每个基坑深9米左右，基坑口直径2.8米，基坑口至坑底渐宽，坑底直径约为4.8米。由张再兴具体安排工人工作，张再兴本人和张科主要负责现场看护，汪德友、王秋生、吴小苗负责扎钢筋，童再新主要负责抽排积水等工作。18时许，张再兴安排童再新下到基坑里抽排积水。童再新就通过软梯下到基坑里，启动当时放在基坑底的汽油机高压水泵，水泵启动后，童再新返回基坑口。约半小时后，童再新再次下到基坑查看汽油剩余量时晕倒，在基坑口监护的张再兴看到童晕倒后，就跑到其他基坑口呼叫扎钢筋的工人救人（距离10来米），张再兴赶紧跑回事故基坑并下到基坑底施救。张科等人从其它2个基坑跑到事故基坑，看到张再兴摇晃童再新，童一动不动，他们都以为是中暑，在找绳子准备将童再新和张再兴吊上来时，发现张再兴也晕倒在基坑内，于是，王秋生、吴小苗、汪德友也先后下到基坑里帮忙，结果全部都晕倒在基坑内。

（二）事故救援情况

张再兴下到基坑内救人时，张科已拨打了120急救电话，发现第3个下井的王秋生也晕倒在基坑内时，张科迅速跑到山脚的变电所求救，多人赶到事故现场。发现张再兴、董再新、王秋生、吴小苗、汪德友5个人都晕倒在基坑内。施救人员找来空压机对基坑里吹入空气进行通风换气，大家将童再新第一个拉出基坑后，张科先下到基坑内，用绳子绑好并救上王秋生、吴小苗，然后潘俊平下到基坑内，用绳子绑好张再兴和汪德友并救上，大家将他们抬到山脚，由120救护车把5名中毒人员分别送到市中心医院、市人民医院和市中医院进行救治。张再兴、汪德友经抢救无效于当晚死亡，童再新经市中心医院全力抢救无效于8月7日死亡。

（三）善后处理情况

3名死者的赔偿，已签订协议，赔偿均已到位，共计183万余元。2名伤者赔偿8.8万元。

三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失

（一）死亡人员：

张再兴，男，51岁，浙江嵊州人；

汪德友，男，54岁，安徽歙县人；

童再新，男，53岁，浙江嵊州人。

（二）受伤住院治疗人员：

王秋生，男，51岁，浙江嵊州人；

吴小苗，男，38岁，浙江嵊州人。

2名受伤人员于8月7日晚从市人民医院转院至省红会医院医治，目前均已治愈出院。

（三）直接经济损失

截止到目前，事故已造成直接经济损失228万余元。

四、事故发生的原因和事故性质

（一）技术鉴定

9月4日，丽水天平司法鉴定所作出司法鉴定，张再兴、童再新、汪德有符合一氧化碳中毒死亡。

（二）原因分析

1.直接原因

施工班组将改用的汽油机水泵设在深基坑底部抽排积水，且无机械通风换气，使坑内有限空间短时间积聚大量的一氧化碳等有害气体，导致1名施工人员下基坑操作时因一氧化碳中毒晕倒，基坑外人员误判其中暑，盲目下基坑施救导致多人陆续中毒。

2.间接原因

（1）铁塔深基坑施工安全技术交底不到位，未严格按审定批准的《基础施工安全保障措施》、《深基坑开挖专项施工方案》组织施工。

（2）未针对深基坑有限空间作业进行安全教育和考试、告知操作规程和违章操作的危害，施工、监护和管理人员缺乏有限空间中毒窒息防护和应急救援betway必威官方网站 。

（3）将分包工程违法转包给无执业资格的个人组织施工，导致施工现场安全管控措施不落实。

（4）对《基础施工安全保障措施》、《深基坑开挖专项施工方案》的落实现场监督检查不力。

（5）未针对深基坑有限空间作业制定和落实安全生产责任制度及作业审批、培训教育、安全设施监管、检测等规章制度和安全操作规程。

（6）未针对深基坑中毒窒息事故编制现场处置方案、配备应急器材、进行应急救援培训和演练。

（7））对在建电力工程安全生产行政监管严重缺位，对违法违规施工行为查处不力。

（三）事故性质

经调查认定，这是一起因工程施工违法转包、违规作业、救援不当导致的生产安全责任事故。

五、事故责任的认定以及处理建议

（一）建议免予追究责任的人员

1.张再兴，施工班长，缺乏有限空间中毒窒息防护和应急救援betway必威官方网站 ，违规指挥童再新将改用的汽油机水泵设在深基坑底部抽排积水，童再新中毒后，盲目下基坑施救，导致本起事故发生，对事故发生负有直接责任。鉴于其已在事故中死亡，建议免予追究责任。

2.童再新，施工班作业人员，缺乏有限空间中毒窒息防护betway必威官方网站 ，盲目听从张再兴违规指挥将改用的汽油机水泵设在深基坑底部抽排积水，导致本起事故发生，对事故发生负有直接责任。鉴于其已在事故中死亡，建议免予追究责任。

（二）建议追究刑事责任的人员

1.张秋南，浙江恒越建设工程有限公司本工程实际施工人，未取得相应执业资格违法承包本工程，未落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，未严格按审定批准的《基础施工安全保障措施》、《深基坑开挖专项施工方案》组织施工，对施工作业人员安全教育不力，未全面告知深基坑有限空间作业存在的危险因素、防范措施和事故应急救援措施，未安排专职安全员进行现场监督，对作业班组自带的施工机具未严格进行动态检查，对施工现场安全未严格管控，未针对深基坑中毒窒息事故编制现场处置方案、建立应急救援队伍、配备应急器材、进行应急救援培训和演练，未切实履行项目负责人安全生产管理职责，导致本起事故发生，对事故发生负有直接领导责任，涉嫌犯罪，建议司法机关依法追究其刑事责任。

2.潘俊平，本工程施工现场管理员，未取得相应执业资格从事施工管理，未严格按审定批准的《基础施工安全保障措施》、《深基坑开挖专项施工方案》组织施工，对施工作业人员安全教育不力，未全面告知深基坑有限空间作业存在的危险因素、防范措施和事故应急救援措施，对施工现场安全未严格管控，导致本起事故发生，对事故发生负有直接管理责任，涉嫌犯罪，建议司法机关依法追究刑事责任。

3.张浩，浙江恒越建设工程有限公司总经理，严重违反工程分包管理规定，虚报本公司项目管理人员执业资格骗取电力施工合格分包商资格分包工程，将本工程违法转包给无执业资格的个人组织施工，不组织履行分包施工单位法定和合同规定的安全施工管理义务，对项目部安全管理检查不力，致使本工程出现施工管理和施工作业无章可循、安全施工管理责任和现场安全管控措施不落实、违规冒险作业等一系列严重违法违规施工行为，导致本起事故发生，对事故发生负有主要领导责任，涉嫌犯罪，建议司法机关依法追究刑事责任；建议浙江省住建厅依法吊销其执业资格证书和安全生产考核合格证书。

（三）建议给予行政处罚的单位和人员

1.浙江恒越建设工程有限公司，本工程专业分包单位，严重违反工程分包管理规定，虚报本公司项目管理人员执业资格骗取分包商资格分包工程，将本工程违法转包给无执业资格的个人组织施工，不履行分包单位职责和合同规定的安全施工管理义务，致使施工承包人未严格按审定批准的《基础施工安全保障措施》、《深基坑开挖专项施工方案》组织施工，未对全体作业人员全面告知深基坑有限空间作业场所可能存在的风险因素、防范措施和事故应急救援措施，未制定和落实深基坑有限空间作业安全生产责任制度及作业审批、培训教育、安全设施监管、检测等规章制度、安全操作规程，未编制现场处置方案、建立应急救援队伍、配备应急器材、进行应急救援培训和演练，导致本起事故发生，对事故发生负有主要责任。建议丽水市安监局对其依法予以罚款；建议浙江省住建厅依法对其资质和安全生产许可证进行相应行政处罚。

2.浙江省火电建设公司，本工程总包单位，对分包商的资质审查、现场准入和安全管控等方面存在漏洞，未严格检查施工项目部安全管理工作，致使施工项目部对分包项目经理和专职安全管理人员不派驻的行为制止不力，对本分包工程的安全生产统一协调和管理不力，未对全体分包作业人员分工种进行严格的安全教育和考试，未全面告知深基坑有限空间作业场所可能存在的风险因素、防范措施以及事故应急救援措施，对现场投入的施工机具缺乏动态检查，对《基础施工安全保障措施》、《深基坑开挖专项施工方案》监督落实不力，未督促分包项目部针对深基坑中毒窒息事故编制现场处置方案、落实应急救援措施，未切实全面履行总承包单位安全生产职责，对事故发生负有责任。建议丽水市安监局对其依法予以罚款。

3.浙江电力建设监理有限公司，本工程监理单位，未严格检查监理项目部安全监理工作，致使监理项目部未严格动态核查进场分包队伍的人员配备、施工机具配备、技术管理等施工能力，对分包单位不派驻项目经理和专职安全管理人员的行为制止不力，也不向业主项目部及时报告情况，未严格检查总包、分包施工项目部对全体人员的安全教育和考核，未切实全面履行监理单位安全管理责任，对事故发生负有监理责任。建议丽水市安监局对其依法予以罚款。

4.俞成立，浙江省火电建设公司法定代表人，未依法履行企业主要负责人安全管理职责，未及时督促、检查本项目的安全生产工作，未及时消除生产安全事故隐患，未组织制定并实施本单位有限空间作业生产安全事故现场处置方案，对本起事故发生负有重要领导责任，建议丽水市安监局对其依法予以罚款。

5.浙江电力建设监理有限公司法定代表人兼总经理张永明，未依法履行企业主要负责人安全管理职责，对各监理项目部的履职情况和工作进展不清楚，未有效督促监理项目部落实公司相关规章制度，未及时发现和纠正本监理项目部未严格动态核查进场分包队伍的人员配备、施工机具配备、技术管理等施工能力及对分包单位不派驻项目经理和专职安全管理人员的行为制止不力等一系列问题，对本起事故发生负有重要领导责任，建议丽水市安监局对其依法予以罚款。

6.张双峰，浙江电力建设监理有限公司监理项目部总监理工程师，未严格执行有关法律、法规和工程建设强制性标准，未严格监督施工分包安全管理工作，未组织对进场分包队伍的人员配备、施工机具配备、技术管理等施工能力严格的动态核查，对分包单位未派驻项目经理和专职安全管理人员的行为制止不力，也未及时向业主项目部报告情况，未及时协调解决工程中存在的施工安全问题，未切实履行总监理工程师安全生产管理职责，对事故发生负有重要领导责任。建议浙江省住建厅按照管理权限对其依法实施行政处罚。

7.包志荣，未严格执行有关法律、法规和工程建设强制性标准，出租执业注册证书，牟取非法利益供浙江恒越建设工程有限公司虚报项目管理人员执业资格，骗取分包商资格分包本工程。建议浙江省住建厅对其依法实施行政处罚。

8.张武尧，未严格执行有关法律、法规和工程建设强制性标准，出借专职安全生产管理资格证书，供浙江恒越建设工程有限公司虚报项目管理人员执业资格，骗取分包商资格分包本工程。建议浙江省住建厅对其依法实施行政处罚。

（四）建议责令企业内部处理人员

1.陈加炳，浙江省火电建设公司施工项目部项目经理，未严格执行有关法律、法规和工程建设强制性标准，未全面落实本项目安全生产责任制度、规章制度和操作规程，对进场分包队伍的人员配备、施工机具配备、技术管理等施工能力未组织严格的动态核查，对分包单位未派驻项目经理和专职安全管理人员的行为制止不力，对分包项目部的安全生产统一协调和管理不力，对深基坑有限空间作业安全组织监督检查不力，未督促分包项目部针对深基坑中毒窒息事故完善应急救援预案、落实应急救援措施，未切实全面履行项目经理安全生产管理职责，对事故发生负有重要领导责任。责成浙江省火电建设公司对其按干部管理权限给予处分。

2.吴志斌，浙江省火电建设公司施工项目部总工程师，未严格执行有关法律、法规和工程建设强制性标准，未对全体分包作业人员未分工种进行严格的安全教育和考试，未全面告知深基坑有限空间作业场所可能存在的风险因素、防范措施以及事故应急救援措施，对《基础施工安全保障措施》、《深基坑开挖专项施工方案》的落实监督指导不力，未切实履行施工项目部总工程师职责，对事故发生负有管理责任，责成浙江省火电建设公司对其按干部管理权限给予处分。

3.杭春波，浙江省火电建设公司施工项目部专职安全员，未严格执行有关法律、法规和工程建设强制性标准，未督促分包项目部健全和落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，未对分包单位不派驻项目经理和专职安全管理人员的行为制止不力，未对全体分包作业人员分工种进行严格的安全教育和考试，未全面告知深基坑有限空间作业场所可能存在的风险因素、防范措施和事故应急救援措施，对深基坑有限空间作业安全监督检查不力，对事故发生负有管理责任。责成浙江省火电建设公司对其按干部管理权限给予处分。

4.王卫华，浙江电力建设监理有限公司监理项目部安全监理工程师，未严格监督施工分包安全管理工作，对分包单位未派驻项目经理和专职安全管理人员的行为制止不力，对深基坑危险作业安全技术措施落实监督检查不力，对事故的发生负有重要监理责任。责成浙江电力建设监理有限公司对其按干部管理权限给予处分。

（五）建议给予党纪、政纪处分的人员

1.业主项目部方面。业主项目部未严格执行安全生产工作有关规定，履行安全生产监管职责不到位，对事故发生负有重要管理责任。鉴于相关人员的组织人事关系均不在地方，建议按干部管理权限，由国网浙江省电力公司按规定追究相关人员责任。

2.国网丽水供电公司方面。国网丽水供电公司未切实按照规定落实安全生产监管职责，对事故发生负有重要管理责任。鉴于相关人员的组织人事关系均不在地方，建议按干部管理权限，由国网浙江省电力公司按规定追究有关人员责任。

3.联城街道方面。联城街道党工委、办事处未按规定配备安全生产监管人员，属地安全生产监管责任没有落到实处，对事故发生负有一定责任。建议莲都区委、区政府按规定追究相关人员责任。

（六）建议责成作出深刻检查的政府和单位

1.国网丽水供电公司未按照省电力公司的相关规定和丽水市政府安全生产目标管理责任制的要求，未认真履行特高压电力施工安全管理职责，督促施工等项目参建企业严格履行相关合同中有关安全施工责任不到位；施工机械管理混乱，应急救援设施配备不足，安全教育培训不到位，对分包单位未派驻项目经理和安全管理人员等违法行为失察；现场施工过程检查、巡查、监督和指导力度不够，未切实督促施工单位开展隐患排查并及时消除。建议责成国网丽水供电公司向丽水市政府作出深刻检查。

2.莲都区政府贯彻执行安全生产法律法规和政策规定以及上级的安全生产工作部署要求不够到位；督促基层政府及其有关部门落实安全生产管理责任制、加强安全监管不够有力；对联城街道办事处分管领导对必威体育官方网站 监管存在相互推诿扯皮等问题没有及时纠正。建议责成莲都区政府向丽水市政府作出深刻检查。

3.联城街道办事处未认真履行安全生产属地监管职责，“一岗双责”落实不到位，安全生产监管存在相互推诿扯皮现象；配备的安全监管人员分配从事其它工作，安全监管力量严重不足；未有效督促本辖区施工单位落实企业主体责任，安全生产监管不到位。建议莲都区政府责成联城街道办事处向莲都区政府作出深刻检查。

六、事故防范和整改措施

科学发展、安全发展，是经济社会健康发展的前提和保障。为深刻吸取事故教训，防范类似事故再次发生，建议电力设施参建单位和莲都区各级政府迅速采取以下措施，坚决消除安全隐患，确保当地经济与社会健康、安全发展。

（一）切实强化企业安全生产主体责任

1.浙江恒越建设工程有限公司必须认真贯彻执行国家有关安全生产的法律、法规、标准，依法落实安全生产主体责任，认真履行施工承包合同的各项义务，建立健全并严格执行安全生产责任制、安全生产教育培训等各项规章制度和操作规程制度；必须建立安全管理机构，选派有资质的项目经理和专职安全员，并明确各岗位职责；必须编制有限空间等危险性较大的分部分项工程的专项施工方案，落实安全施工措施，派专职安全生产管理人员进行现场监督；必须制定生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，保障安全投入，配备必要的检测和应急救援器材、设备，并定期组织演练。加强教育培训和考试，提高从业人员的安全意识和操作技能，严禁无证上岗；必须加强施工现场管理，及时开展隐患排查治理，确保施工安全。

2.浙江省火电建设公司必须认真履行施工总承包单位安全职责，严格贯彻落实国家有关安全生产的法律、法规及电力设施建设的安全管理要求，制定完善并执行安全管理制度，保证安全文明施工各项措施落实到位。加强对分包单位的安全生产工作统一协调、管理，制定完善施工分包管理制度，定期进行监督、检查、评价、考核。建立健全施工机械安全管理体系，落实施工机械管理责任制，加强对施工机械使用过程的安全管理工作。建立安全风险管理体系和应急管理体系，完善应急预案，配备检测和救援设备设施，对预案定期进行有针对性的演练。加强从业人员的安全教育培训，严禁分包单位项目经理、专职安全员、特种作业人员无证上岗。认真督促分包单位按规定编制深基坑作业等危险性较大的分部分项工程的专项施工方案并组织严格施工。加强施工现场管理，经常组织检查施工项目部安全管理工作的开展情况，掌握工程现场安全动态，及时排查隐患，提出整改措施，确保整改到位。

3.浙江电力建设监理有限公司必须认真履行安全监理职责，明确安全监理目标、措施、计划，编制安全监理工作方案。要严格审查项目管理实施规划（施工组织设计）中安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，严格审查项目施工过程中的风险、环境因素识别、评价及其控制措施是否满足适宜性、充分性、有效性的要求，严格审查施工分包队伍的安全资质文件并对施工分包进行全过程监督；严格审查施工项目经理、专职安全员、特种作业人员的上岗资格，监督其持证上岗；严格审查施工机械、工器具、安全防护用品（用具）的进场，督促施工单位加强管理，禁止随意使用。要督促施工项目部开展安全教育培训工作，提高从业人员安全意识和能力，对不符合有关条件或不称职的三类人员，要督促施工单位予以撤换。在实施监理过程中，对发现的安全事故隐患，要督促施工项目部整改；情况严重的，要求施工项目部暂时停止施工，并及时报告建设管理单位或当地政府。要组织或参加各类安全检查，掌握现场安全动态，收集安全管理信息，针对施工现场安全现状以及存在的薄弱环节，提出整改要求和具体措施，督促责任方落实整改。

（二）切实加强建设管理单位的安全责任

国网丽水供电公司必须按照省电力公司的相关规定和丽水市政府安全生产目标管理责任制的要求，认真分析电力施工特别是特高压等重点工程施工事故多发的原因，举一反三，切实加强电力设施建设的安全属地管理。

一要严格贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规和《国家电网公司基建安全管理规定》、《国家电网公司电网建设工程分包管理办法》等规定，制订年度基建特别像特高压这类国家和省重点电网建设工程的安全管理工作方案，制定工程项目安全目标和主要保证措施并组织实施。要建立和完善工程建设安全管理网络，加大现场安全管理力度，加强现场施工过程检查、巡查、监督和指导。

二要认真督促施工等项目参建企业严格履行相关合同中有关安全施工责任，对工程项目安全管理工作不符合有关条件或不称职的施工项目经理、安全管理人员，要求相关单位予以撤换。督促施工单位开展安全风险评估和危险因素辨识，编制危险性较大的分部分项工程的专项施工方案和应急救援预案。督促加强施工机械管理，配备应急救援设备设施，开展应急救援演练。督促施工单位认真落实领导带班制度，加强现场管理，开展隐患排查，及时消除隐患。督促施工单位加强教育培训工作，提高从业人员的安全意识和应急救援能力，严禁无证上岗。

三要督促监理单位按照法律、法规和工程建设强制标准认真履行监理安全职责，建立健全安全监理工作制度，加强对项目安全的监理巡查力度，及时督促施工单位落实好各项安全生产管理制度，严格执行工程危险作业旁站监理制度，对安全管理工作不称职的项目总监理工程师、安全监理人员，要求监理单位予以撤换。

（三）切实强化政府的安全监管责任

1.莲都区政府要切实加强对安全生产工作的领导，严格执行安全生产法律法规，全面落实安全生产责任，确保认识到位、领导到位、机构到位、措施到位、工作到位。

一要定期研究分析本区域安全生产形势，及时发现和解决存在的问题，深入开展电力工程建设领域安全生产大排查大整治，对非法违法行为做到“零容忍、严打击”，按照“四个一律”的要求，该关的关、该停的停，绝不手软，切实规范生产经营和建设施工秩序。

二要以新《中华人民共和国安全生产法》宣传贯彻落实为契机，强化企业主体责任落实。督促企业严格贯彻落实国家法律、法规、规章和标准，认真履行安全生产法定职责；强化属地监管责任和必威体育官方网站 监管责任，督促各乡镇（街道）认真履行属地监管责任，严格落实“党政同责，一岗双责”，切实加强安全监管力量，坚决纠正行政不作为和相互推诿扯皮等问题。

三要进一步加强安全生产长效机制、责任体系、监管队伍和投入机制建设，不断提升政府安全监管能力和水平。立足防范、标本兼治、重在治本、狠抓源头，强化落实、强化执行、强化基础、固本强基，从根本上改变安全生产状况。

2.联城街道办事处要进一步强化红线意识和底线思维，深刻认识安全生产的极端重要性，时刻绷紧安全生产这根弦，认真履行属地监管责任。

一是认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，按照“党政同责，一岗双责，齐抓共管”的要求，严格落实安全生产行政首长负责制和其他领导“一岗双责”责任制。

二要切实督促企业依法落实安全生产主体责任，健全并严格执行各项规章制度和安全操作规程，明确各岗位职责，保障安全投入，加强教育培训，提高从业人员的安全意识和操作技能；加强现场管理和隐患排查治理，加强应急救援预案的修订和完善，认真组织演练，提高员工逃生自救和互救能力，提升企业安全管理水平。

三要坚持深入持久地开展“打非治违”工作，及时从严查处各类安全生产非法违法建设生产经营行为，严防出现失察失查现象。

3.建筑必威体育官方网站 主管部门必须坚持管必威体育官方网站 必须管安全的原则，认真履行必威体育官方网站 安全监管职责。严格施工资质等审批许可制度，坚持“谁主管、谁负责”，“谁许可、谁负责”，“谁发证、谁负责”的原则，严格审查、严格把关、严格监管，严厉打击出借资质、非法转包、违法分包、以包代管、个人执业资格挂靠等各种非法违法行为。