回顾我国民航十五安全业绩的时候我们会因这样一组数据感到欣慰中国民航年累计完成运输飞行万小时比九五期增加按总周转量计已由年全球排名第位上升为年的第位每百万飞行小时重大事故率为比九五期间下降了达到世界平均水平透过这组数据我们看到这样一个现实就是我们在时刻关注着与其他国家的实力消长非常在意那些对于实力至关重要指标上的排名希望通过这种排名来确定自身在世界上的地位从而以此证明我国民航已经达到现代化的某个水平然而这组数据背后还存在这样的现实就是在运输总周转量旅客货邮运输量的快速提升的同时安全保障能力并没有成比例提高即便我国民航近十年来在安全上的投入已经超过历史上任何一个时期矛盾依然突出

　　其实放宽眼界我们不难发现中央提出实现科学发展观的指导原则已为解决民航发展中所面临的安全问题指明了方向落实民航科学发展观的前提需要我们重新改变的视角来重新审视发展与提高也就是说要打破制约民航协调发展的因素为民航持续快速健康发展奠定良好的安全保障基础视角就是安全文化的视角与制度相比较是柔性与刚性的关系与管理相比较是相互激励的关系对发展来讲是必备的动力和平台因此积极的安全文化是一种状态一种方式是民航安全管理与发展的内在要求中国民航安全生产十一五规划将适合我国国情并符合国际民航组织要求的民航安全管理体系纳入到实现民航强国的发展战略中将创新安全管理方式和手段实施风险管理建立自我监督自我完善的安全机制作为的核心内容并从更深层次推进安全文化作为实现核心内容的前提历史经验证明现代世界各国航空业的兴衰无一例外地与创新发展相关联而创新发展的前提就是要创新安全文化安全文化的竞争力才是可持续的竞争力那么怎样认识安全文化它会给我们带来什么

　　国内外的实践表明安全文化是安全系统有效性的决定因素员工对企业安全文化的感受支配着其安全行为安全文化决定着安全系统要素是否有效地发挥作用在已形成了积极安全文化的企业中安全系统能够有效地作用而在消极的安全文化或没有形成安全文化氛围时安全系统的作用难以发挥我国民航在长期的安全生产实践中已形成了具有一定影响的观念行为物质三个层面的安全文化建立企业积极安全文化是将已经形成的安全文化加以筛选引进系统理论继承已积极意义的部分抛弃消极部分补充缺少的部分在安全文化建设中应把握以下要素原则进行