一、供电企业安全性评价的发展过程以及存在问题

　　1、供电企业安全性评价发展过程

　　安全性评价属于风险评估管理的理论范畴，起源于二十世纪三十年代的美国保险业，经过多年的发展，形成了各种风险评估的理论、方法和应用技术，推动了安全性评价活动的发展。传统的安全管理工作，在事故分析和采取的措施上大多是事后的方式方法，缺乏系统性、可预见性和科学性。美国安全工程专家海因里希利用概率论的方法，对55万起安全事故进行了统计分析，提出了各种安全事故是可以预测、也是可以预防的论点。他的研究结果改变了人们以往认为事故的发生是不可预测的、偶然的陈旧观念，为现代安全管理理论奠定了基础。他认为安全事故是由五个因素依次发生连锁反应的结果，这五个因素分别是社会环境不良和管理欠缺（A1）、人为过失（A2）、人的不安全行为和物的不安全状态（A3）、意外事件（A4）、人身伤亡（A5）。为防止发生安全事故，五个因素中着眼点应放在防止“人的不安全行为”和“物的不安全状态”（A3）上面。

　　供电企业安全性评价就是针对企业内部的生产设备系统、劳动安全和作业环境、安全生产管理等三个方面可能诱发的危险因素，以防止人身事故、特大和重大设备事故以及电网事故、频发事故为重点，采用风险评估的方法进行查评诊断的一种有效方法。随着我国电力体制改革的不断深入，安全性评价越来越被供电企业重视和应用。广电集团公司就明确要求各所属单位开展安全性评价活动。自1997年以来，惠州供电分公司就已坚持不懈地开展安全性评价活动，由于公司领导的重视以及安全性评价本身的实用性和可操作性，惠州供电分公司的安全生产水平稳步提高。2004年10月21日，惠州供电分公司的安全记录达到410天，超越了1997年12月创下的409天历史最高记录，并且目前还在不断刷新。

　　2、供电企业安全性评价存在的问题

　　供电企业安全性评价，它可以摸清企业的安全基础状况，为企业领导和工程技术人员提供一种安全管理的指导方法，控制事故的发生，实现“安全第一、预防为主”的方针。但在实践当中我们发现，由于安全性评价的侧重点不同，也存在一些问题。

　　（1）控制“人的不安全行为”作用不明显。在电力系统中，供电企业管辖的供用电系统发挥着配送作用，使源源不断的电能输送并分配到千家万户。保证供电企业管辖范围内的电网及供电设备的安全可靠运行，是供电企业安全生产的物质基础和保证。因此，评价生产设备的安全性是供电企业安全性评价的主要组成部分。按设备分类和专业分工，生产设备又可以划分为变电一次设备、电气一次设备、调度、输配电设备和城市电网等五大专业。由于评价范围涉及的专业较多、技术含量高，确定危险因素的重点就放在对电网和设备的运行参数、状态参数、检测数据等信息量的分析判断上面。劳动安全和作业环境是供电企业安全性评价的第二大部分，评价重点是生产用的工、器、机具和作业环境是否符合安全条件。安全生产管理是安全性评价的第三大部分，评价重点是确定安全生产管理系统实际存在的管理缺陷、管理漏洞和管理不善等方面可能导致安全事故发生的危险因素。

　　从上可知，供电企业安全性评价在控制“物的不安全状态”方面成效显著，但在控制“人的不安全行为”方面虽然有一定的作用，可还不尽人意，还要进行探索和创新。

　　（2）“供电企业安全性评价的分数是不重要的”论点欠完善。由于以往为了查出实际的供电企业内部安全基础状况，掌握实际的安全生产保证体系运行情况，使供电企业安全性评价深入持久地开展下去，让人们淡化分数意识，往往会强调“供电企业安全性评价的分数是不重要的”。在中国南方电网公司2005年工作会议上，袁懋振董事长提出：“按照打造国内领先、国际著名企业的要求，开展南方电网与国际、国内同类先进企业的对标工作”。供电企业安全性评价进行开展对标工作，就是贯彻落实袁懋振董事长重要指示的具体体现。供电企业安全性评价的“标”就是分数。对惠州供电分公司来说，供电企业安全性评价的“标”既可以与国内同类先进企业进行对标工作，找出存在的差距，明确今后努力的方向；也可以与以前历次开展的安全性评价的“标”进行比较，总结成功的经验和方法，进一步增强信心。供电企业安全性评价分数的重要性可见一斑。

　　二、供电企业安全性评价应与职业健康安全管理体系相结合

　　安全性评价是一种检查、评价的方法，缺乏对施工作业过程中的危险源辩识、风险评估和风险控制，特别是缺乏对作业人员行为的分析和控制，因此，并不是安全管理的唯一方法。从目前的情况来看，供电企业中大量危险的、复杂的工作仍然是由作业人员来完成的，而人又是最活跃、最具有不确定性，不可控的。因此，在开展安全性评价的同时，还必须在控制“人的不安全行为”方面加大力度。建立职业健康安全管理体系，开展职业安全健康活动，就能很好的控制“人的不安全行为”。它是采用基于风险管理思想基础上的危险源辩识、风险评估和风险控制等一整套科学的安全管理方法，特别是能有效的控制施工作业过程中人的不安全行为风险。

　　1、 职业健康安全管理体系的定义和特点

　　职业健康安全（occupational health and safety）指的是影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员健康与安全的条件和因素。职业健康安全管理体系（occupational health and safety management system，缩写为OHSMS）是总的质量管理体系中的一部分，便于组织对与其业务相关的职业健康安全风险的管理。它包括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。